村規(guī)民約不能侵犯公民權利

湍水瀾

村規(guī)民約是法定的村民自治的具體方式，是村民結合實際為維護當?shù)厣鐣刃颉⒐驳赖碌榷贫ǖ募s束規(guī)范村民行為的規(guī)章制度。我國村民委員會組織法明確規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。近些年來，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大操大辦紅白喜事的不文明現(xiàn)象，當?shù)乩习傩盏娜饲橹С鲈絹碓酱螅械娜瞬豢爸刎摚踔烈l(fā)一些社會矛盾，亟待治理。因此，通過制定村規(guī)民約來對此加以約束和規(guī)范，正是移風易俗的好辦法，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供了制度保障。

然而在實踐中，一些地方“任性”制定村規(guī)民約，甚至出現(xiàn)違法內容。一些地方對村規(guī)民約和居民公約工作重視不夠、指導不力，一些村規(guī)民約、居民公約存在內容空泛、制定不規(guī)范、實施流于形式等問題，甚至有的內容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權益。比如，把大操大辦與“貧困生、轉學、上戶”掛鉤，這樣的“村規(guī)民約”不僅超越了村委會的職權，也逾越了國家的法律法規(guī)。

新時代的村規(guī)民約，是鄉(xiāng)村精神文明建設的有效抓手，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)動機，是基層社會治理創(chuàng)新的工具。但是，村規(guī)民約也要“規(guī)”之以情，“約”之以理，管之以法，有利于促進法治建設，但不能侵犯公民權利。因此，相關地方和部門應及時對本地的村規(guī)民約進行清理整頓，確保其既合情合理，更合法合規(guī)。

首先，村規(guī)民約的內容要遵守憲法和法律的相關規(guī)定，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益。村規(guī)民約為村民自治的產(chǎn)物，它效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權利為前提，否則就是對村民自治權力的濫用。一些地方的村規(guī)民約存在違法違規(guī)的問題，有關部門要加強對村規(guī)民約內容的合法性審查。

其次，制定村規(guī)民約的主體要合法。村里存在什么問題，村里的事情怎么辦，村民群眾最清楚。根據(jù)相關法律規(guī)定，只有村民會議才有權制定村規(guī)民約，其他的如村委會、村干部會議都無此職權。但在實踐中，一些地方還存在村干部替民擬約、照抄照搬鄰村規(guī)約或網(wǎng)上規(guī)約的問題，有關部門要適時對此進行程序監(jiān)督，對不符合程序規(guī)范的要責令整改。

最后，村規(guī)民約的制定過程要嚴把法律關。應完善村規(guī)民約審查備案程序，聘請法律工作者對村規(guī)民約進行合法性審查，增強村規(guī)民約的權威性和規(guī)范性，擴大公眾參與，廣集民意、匯聚民智，從而提升村民法治意識，推動鄉(xiāng)村社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

全面推進依法治國的時代背景下，只有將村規(guī)民約與法律有機銜接，不斷提升村規(guī)民約的法治化水平，讓法治精神融入村規(guī)民約，才能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，提升基層社會治理能力。