淺談高校采購招標(biāo)工作規(guī)范化管理

盧金星

新時代下，高等教育的快速發(fā)展使得高校設(shè)備物資采購數(shù)量也日益增加，這對高校采購招標(biāo)工作的規(guī)范化管理提出了新的要求。如何采購到物美價廉的設(shè)備物資是目前高校采購招標(biāo)工作的重點。筆者認(rèn)為，高校可以通過規(guī)范采購招標(biāo)管理流程，以制度規(guī)范保證采購招標(biāo)工作的透明公正，保證用戶直接參與采購招標(biāo)工作，對采購招標(biāo)工作實行規(guī)范化管理，以保證高校物資設(shè)備的采購質(zhì)量。

一、規(guī)范采購招標(biāo)管理流程

一是公開招標(biāo)信息。進(jìn)一步加大招標(biāo)信息公告的宣傳范圍與影響深度，提升招標(biāo)的成功率。高校可以在校園網(wǎng)站等位置設(shè)立招標(biāo)欄目，便于社會不同群體直接了解高校內(nèi)采購招標(biāo)的門檻要求、政策制度、招標(biāo)信息、中標(biāo)信息等。二是嚴(yán)格審查投標(biāo)人資質(zhì)。投標(biāo)人資質(zhì)審查是保障招標(biāo)工作順利開展的基礎(chǔ)，在這過程中高校采購招標(biāo)人員需要熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能，并且嚴(yán)格按照高校招標(biāo)公告中的相關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核，避免投標(biāo)人在資質(zhì)審核中造假。三是規(guī)范管理招標(biāo)文件。采購招標(biāo)文件中的文字表述要言簡意賅、用詞準(zhǔn)確、表述清晰，內(nèi)容涵蓋項目要求、投標(biāo)報價、投標(biāo)資料、開標(biāo)內(nèi)容等其他相關(guān)附件。招標(biāo)文件的規(guī)范管理是高校與中標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)。四是有序開展開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)工作。開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)工作是采購招標(biāo)中的關(guān)鍵，在開標(biāo)前需要選定單數(shù)位評標(biāo)成員，成員要包括紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)人、審計法規(guī)處負(fù)責(zé)人、采購招標(biāo)負(fù)責(zé)人以及涉及采購招標(biāo)內(nèi)容項目的專家等。開標(biāo)時需要對開標(biāo)過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄。定標(biāo)過程中需要對不同投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合詳細(xì)地對比與研究，每位評標(biāo)成員都必須對投標(biāo)單位提供的投標(biāo)文件進(jìn)行打分，以選擇最合適的中標(biāo)單位。五是合同簽訂。高校在公示中標(biāo)候選單位一周后即可與對方簽訂采購合同。鑒于與高校簽訂合同的對象層次有所不同，所以需要重點考察合同的完整性、合法性以及公正性。六是驗收付款。采購招標(biāo)的最后環(huán)節(jié)就是驗收，主要任務(wù)是對中標(biāo)人是否履行合同約定以及相關(guān)條款進(jìn)行確認(rèn)。驗收依據(jù)是合同中簽訂的各項內(nèi)容，只有在驗收情況與中標(biāo)人在合同中的承諾完全相同時才能夠完成付款。驗收過程需要由采購招標(biāo)小組與使用部門一同完成，付款則由高校財務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

二、以制度規(guī)范保證采購招標(biāo)工作透明公正

以制度規(guī)范高校采購招標(biāo)工作的開展，建立完善健全的管理制度規(guī)范，做到有章可循。在招標(biāo)采購過程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，按照招標(biāo)程序進(jìn)行采購，并對采購招標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范管理。高校監(jiān)督部門與使用部門要一同參與招標(biāo)活動，推動采購招標(biāo)工作透明、公開，強(qiáng)化監(jiān)督采購招標(biāo)的實效性。在制度上對采購招標(biāo)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，提升采購招標(biāo)工作人員聘用要求，定期開展采購隊伍職業(yè)道德建設(shè)工作，培養(yǎng)采購招標(biāo)人員的責(zé)任心、道德感以及敬業(yè)精神。從制度上進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠從源頭上杜絕采購招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的腐敗情況。將紀(jì)委監(jiān)察部門所開展的監(jiān)督檢查工作納入制度管理中，嚴(yán)格按照管理制度開展采購招標(biāo)的事前、事中與事后監(jiān)督。事前監(jiān)督：審核招標(biāo)文件，監(jiān)督其合理性與公開性，監(jiān)管投標(biāo)人資質(zhì)，保證招標(biāo)活動公平、公正、公開;事中監(jiān)督：監(jiān)督評標(biāo)人員評分的規(guī)范性，監(jiān)督評標(biāo)結(jié)果的合理性;事后監(jiān)督：監(jiān)督中標(biāo)人履行合同的情況，以保證整個采購招標(biāo)工作合理合法。

三、用戶直接參與采購招標(biāo)工作

高校采購招標(biāo)是一項帶有技術(shù)性的工作，涉及范圍廣，政策性較強(qiáng)，不僅要加強(qiáng)規(guī)范化管理，同時還需要用戶積極配合參與。一是高校所采購物資使用單位要積極參與到采購招標(biāo)的過程中。采購招標(biāo)的主體是使用單位，高校在采購招標(biāo)中需要組織使用單位一同成立招標(biāo)小組，邀請用戶積極參與，廣泛征求意見。如高校在購買運動服裝時，招標(biāo)工作小組可以組織高校體育學(xué)院等用戶參與查看服裝樣品制作，選擇服裝面料、服裝加工工藝、服裝款式等，并對不同廠家進(jìn)行考察，最后現(xiàn)場開標(biāo)，一同評定中標(biāo)服裝廠。二是合同的技術(shù)內(nèi)容需要由用戶參與制定。高校與廠家進(jìn)行談判、簽約等工作由招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)，技術(shù)相關(guān)工作則由用戶負(fù)責(zé)。部分高校使用物資，如實驗室裝置設(shè)備的技術(shù)含量較高，涉及不同學(xué)科、不同技術(shù)，用戶則更加熟悉設(shè)備裝置的技術(shù)性能以及同類設(shè)備的市場情況，能夠做到心中有數(shù)。招標(biāo)小組則熟悉招標(biāo)流程，能夠妥善處理好招標(biāo)相關(guān)工作。用戶與招標(biāo)小組工作相互協(xié)調(diào)能夠有效保證采購招標(biāo)質(zhì)量，使得高校采購招標(biāo)更加規(guī)范。

總的來說，高校采購招標(biāo)工作是維持高校正常運行的基礎(chǔ)工作，同時也是一項涉及范圍廣、較為煩瑣的工作。高校采購招標(biāo)項目多、內(nèi)容復(fù)雜，必然會出現(xiàn)各種情況與問題，需要在采購招標(biāo)工作中不斷摸索探討，規(guī)范采購招標(biāo)管理流程，以制度規(guī)范保證采購招標(biāo)工作透明公正，保證用戶直接參與采購招標(biāo)工作，使得高校采購招標(biāo)工作規(guī)范化、合理化。

（作者單位：中山大學(xué)南方學(xué)院）