網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略下的數(shù)字政府建設思考

許崇恩

摘 要：數(shù)字政府建設是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要實踐，是數(shù)字中國建設的關鍵一環(huán)，各地方政府都應做好政府治理的數(shù)字化轉型，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并用數(shù)字技術打破傳統(tǒng)治理模式的桎梏。

關鍵詞：數(shù)字政府;統(tǒng)治理模式

習近平總書記對數(shù)字中國建設指明發(fā)展方向：加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。把握歷史契機，加快推動經(jīng)濟發(fā)展向以網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)為主要內容的經(jīng)濟活動轉變，對深化供給側結構性改革，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間潛力，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷滿足人民日益增長美好生活需要，提高社會治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

數(shù)字政府建設是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要實踐，是數(shù)字中國建設的關鍵一環(huán)，各地方政府都應做好政府治理的數(shù)字化轉型，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并用數(shù)字技術打破傳統(tǒng)治理模式的桎梏。

1 我國數(shù)字政府建設實踐

近些年，隨著對數(shù)字政府建設的重視程度日益提升，各地的都加緊了地方數(shù)字政府的建設，數(shù)據(jù)治理也從理論逐步走向實踐。許多省市陸續(xù)出臺了符合當?shù)貙嶋H情況的數(shù)字政府建設規(guī)章文件，逐漸形成了各種數(shù)字政府建設新模式。

山東省政府在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》中對打造政府數(shù)字治理新模式提出具體要求：堅持理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新并舉，建設高效透明數(shù)字政府，創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，構筑信息惠民服務體系，提升省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同的現(xiàn)代化數(shù)字治理能力和水平。

寧夏則以“不見面、馬上辦”改革為牽引，提速推進政務服務與政務大數(shù)據(jù)深度融合，全面打造整體協(xié)同、高效運行的“數(shù)字政府”，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時加快推進基礎設施、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管、協(xié)同辦公、數(shù)字治理、安全防護等一體化體系建設。開展全面打通全區(qū)政務信息系統(tǒng)，改造建設寧夏“數(shù)字政府”中心，開發(fā)“我的寧夏”政務App等工作。

對于各地涌現(xiàn)出的數(shù)字政府建設模式，數(shù)字政府治理的研究者王少泉提出了“電網(wǎng)論”，即把數(shù)字政府治理看做一張巨大的電網(wǎng)，每一個結點代表著一個地方政府，隨著數(shù)字政府建設的數(shù)量不斷提高，這張電網(wǎng)也不斷擴大，各類治理“模式”也隨之出現(xiàn)并不斷增多，各類治理“模式”相當于網(wǎng)中引人注目的爆點，哪里會出現(xiàn)下一個“爆點”是無法確定的，這張巨網(wǎng)會向何處擴張也是難以確定的，能夠確定的就是這張巨大的電網(wǎng)還會繼續(xù)擴張，“爆點”仍會繼續(xù)出現(xiàn)。

2 現(xiàn)階段數(shù)字政府建設存在的問題

2.1 “信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，數(shù)據(jù)共享存在障礙

數(shù)字政府最大的優(yōu)勢與價值是將散落于各處的大數(shù)據(jù)整合起來，并進行相應的大數(shù)據(jù)處理研究，從而提升政府行政能力。但在目前階段，很多數(shù)字政府建設仍處于各個政府部門獨立運作、數(shù)據(jù)獨立存儲的情況，形成“信息孤島”現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)互聯(lián)互通。許多部門因其職能設置和工作內容的原因，日常可以接觸大量的一手數(shù)據(jù)資源，但卻因為人才或技術的缺失，導致數(shù)據(jù)沒有得到有效的開發(fā)利用。相反的，擁有人才與技術的專業(yè)機構在數(shù)據(jù)獲取方面存在難題。“信息孤島”現(xiàn)象的存在，主要方面是管理體制機制方面的問題，規(guī)范性的制度或文件不完善，缺乏具體的實施方案，同時各個政府機關內部還存在著利益壁壘，難以突破。另一方面是思想意識問題，部分機關單位領導對于數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理的重要意義理解不夠深刻，在思想上沒有統(tǒng)一，這也導致了數(shù)據(jù)共享工作面臨障礙，推進緩慢。

2.2 數(shù)字政府下沉力度不夠，城鄉(xiāng)之間差距明顯

從各省市已經(jīng)開展的數(shù)字政府建設工作來看，現(xiàn)階段的數(shù)字政府建設還處在初級階段，主要工作重點放在了城市當中，對于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字建設力度不夠。城市因為基礎設施和社會服務完善、人口數(shù)量眾多和互聯(lián)網(wǎng)普及率高，所生產(chǎn)出的大數(shù)據(jù)資源也更全面，更廣泛。再加之城鄉(xiāng)之間固有的經(jīng)濟、文化等方面差距，導致城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在數(shù)字政府建設方面拉開了越來越大的差距。農村居民對于新事物的接受程度也低于城市居民，受困于信息觀念落后、受教育程度低、學習意愿不高等情況，信息化和互聯(lián)網(wǎng)的普及緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部也因自身思想觀念問題或能力問題，而沒能起到關鍵的促進作用。我們應當看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也存在著廣闊的大數(shù)據(jù)資源，不管是農業(yè)生產(chǎn)活動還是農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、人口遷移等等方面都有著許多未被開發(fā)利用的大數(shù)據(jù)資源。

2.3 信息安全問題突出，倫理道德存在風險

網(wǎng)絡信息安全一直是建設網(wǎng)絡強國的重要一環(huán)，習總書記曾提出了“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”的重要論述，將網(wǎng)絡安全上升到國家安全層面。這其中數(shù)字政府建設和數(shù)據(jù)處理過程的信息安全保護更是重中之重。特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的更加深入生活，每個社會個體不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)，標記著自己的一言一行，就如同在網(wǎng)絡的世界中裸奔。但就目前來看，數(shù)字政府建設的技術還處于發(fā)展階段，相應的信息安全保護措施未能及時滿足需求。另一方面，我國在信息領域仍需要依賴大量國外技術，包括國外公司所生產(chǎn)的芯片、存儲、操作系統(tǒng)、開發(fā)軟件等等，這就造成了許多不可控的安全隱患。

與安全問題同時出現(xiàn)的還有大數(shù)據(jù)采集、分析、使用過程中的倫理道德風險問題。大數(shù)據(jù)的來源是社會當中的個體，而大數(shù)據(jù)的使用者是政府和大型企業(yè)，這兩者之間力量懸殊，擁有了大數(shù)據(jù)相當于擁有了更大的權利。在國際上，這種擁有大量個人數(shù)據(jù)的權利被稱為大數(shù)據(jù)權。大數(shù)據(jù)權如果被濫用，將會影響公民的生活，侵犯公民隱私。特別在數(shù)據(jù)共享之后，關于個人的各類數(shù)據(jù)都被匯總分析，如何保護個人隱私，是政府和相關部門面臨的棘手問題。這個問題想要處理好，一方面在于政府樹立的權威，另一方面也在于接觸大數(shù)據(jù)的工作人員的道德水準。滴滴就曾爆出過有客服利用職務之便，擅自向他人提供乘客的隱私信息，包括手機號碼、打車時間、打車路線等。

2.4 落實情況不夠理想，執(zhí)行環(huán)節(jié)依然薄弱

數(shù)字政府建設的關鍵在于落實執(zhí)行，政府管理的轉變也考驗著工作人員的執(zhí)行能力。從各地數(shù)字政府建設的現(xiàn)狀來看，仍然存在行政安排和行政調動能力不足問題。特別是在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，政府行政命令還以傳統(tǒng)方式按部就班地逐級傳遞，這顯得猶為緩慢。而且每級領導干部對數(shù)字政府建設的思想意識不夠統(tǒng)一，部分領導干部主觀意愿不強，導致傳遞效果大打折扣。最后在執(zhí)行層面，工作人員類型復雜，所處領域和能力也各不相同，在實際過程中難以統(tǒng)一管理。種種原因使得數(shù)字政府建設效率不高，執(zhí)行速度難以提升，落實情況難有保障。

3 數(shù)字政府建設著力點

3.1 統(tǒng)籌共建共享，讓數(shù)據(jù)流動起來

十九大提出，要善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。數(shù)字政府建設也應秉承這一原則，積極打造數(shù)字共享平臺。

數(shù)字政府應建設成為“一張大網(wǎng)”，做到縱向到底，橫向到邊的要求。在縱向，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至是村居（社區(qū)）的全覆蓋，增加投入，加大數(shù)字基礎設施建設，促進資源高效合理利用，提升基礎設施運行效率和服務能力。在橫向，接入黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關，各部門統(tǒng)籌協(xié)力，培養(yǎng)專業(yè)人才做好數(shù)據(jù)對接，保障信息交流溝通順暢。

同時數(shù)字政府應以加強政務服務標準化建設、著力推進“放管服”改革為抓手，加強政府數(shù)據(jù)整合。出臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)章制度，對數(shù)字政府建設和大數(shù)據(jù)治理作出相應規(guī)范，對各部門間數(shù)據(jù)共享作出明確要求，做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一應用，使用云計算技術加快助力數(shù)字政府建設。

以福建為例，“數(shù)字福建”的建設包含設施共享、平臺共享和數(shù)據(jù)共享三個方面。利用云計算技術推進公共云平臺建設，新開發(fā)的應用系統(tǒng)都集中部署在公共云平臺上。同時，注重以“大平臺建設、整體性部署、普遍性應用”為原則，凡是能共用的軟件都作為公共平臺，統(tǒng)一開發(fā)、共同使用。出臺了《福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法》，推進政務數(shù)據(jù)資源共享利用。

3.2 整合社會企業(yè)優(yōu)勢資源，打造新型治理模式

數(shù)字政府建設應該打破原有固化的政府邊界觀念，數(shù)字信息的交流不只局限于政府機關或事業(yè)單位之間，而應該擴大共享范圍，整合社會企業(yè)優(yōu)勢資源，打造無邊界的治理模式。特別是整合一些優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)公司資源，他們擁有先進的設備、一流的技術與優(yōu)秀的人才，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也因為其產(chǎn)品受眾廣泛，日常使用率高而在大數(shù)據(jù)資源上有著天然的優(yōu)勢，對大數(shù)據(jù)的處理也成熟的運用在各自開發(fā)的產(chǎn)品中，相關技術歷經(jīng)了實踐的檢驗。將社會企業(yè)優(yōu)勢整合進數(shù)字政府建設中來，可以顯著提高數(shù)字政府建設的技術創(chuàng)新水平與服務能力。

廣東就將騰訊、華為、三大運營商等最優(yōu)質的資源組織起來，組建數(shù)字廣東網(wǎng)絡有限公司。公司匯聚了全國甚至全世界頂尖的大數(shù)據(jù)人才、網(wǎng)絡人才、運營開發(fā)人才，承擔政府原有的機械的、基礎的建設工作。通過“政企合作、管運分離”模式，在管理端，把政府的職能回歸到行政單位，從事信息化的頂層設計管理;在建設端，把社會的優(yōu)勢資源集中在一起，按照市場化的方式來進行運作，有效解決了人才不足、建設機制相對僵化、系統(tǒng)建好就落后等問題。

3.3 主動保護與追責問責相結合，防止隱私泄露

信息安全是數(shù)字政府建設中的生命線，各地政府應將保護信息安全防止隱私泄露作為數(shù)字政府建設的基本紅線之一。亞太經(jīng)合組織的《APEC隱私保護框架》中對數(shù)據(jù)隱私保護確立了九項基本原則：預防損害原則、告知原則、信息采集限制原則、個人數(shù)據(jù)的使用原則、選擇權原則、個人數(shù)據(jù)完整性原則、安全防護原則、當事人查詢和更正原則以及問責原則。上述基本原則較為全面的規(guī)定了大數(shù)據(jù)中隱私保護的相關問題。我國也在2017年實施了《網(wǎng)絡安全法》，通過法律層面保護公民權利，防止隱私泄露。

各數(shù)據(jù)治理機構承擔起數(shù)據(jù)安全主體責任，做好技術保障，將關口前移。實現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)異地災備和關鍵應用雙活災備。涉及到公民隱私的數(shù)據(jù)要進行脫敏處理，并持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)庫加密、數(shù)據(jù)庫防火墻、數(shù)據(jù)庫安全審計等數(shù)據(jù)安全工作。

同時要嚴格對參與數(shù)據(jù)治理人員的管理工作，加強其思想道德教育，要求切實遵守法律法規(guī)與職業(yè)道德，發(fā)揮考核督查導向機制，杜絕內部信息泄露。對于故意數(shù)據(jù)泄露人員，應嚴肅處理，記入誠信檔案。

3.4 轉變工作作風，實現(xiàn)高效行政

高效是互聯(lián)網(wǎng)時代的關鍵詞，數(shù)字政府的建設同樣需提升工作效率，并以落實把握當下。在新時代下，各地要搶抓網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略所帶來的新機遇，對于數(shù)字政府建設中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，要做好自我革命和流程再造，要刀刃向內，從思想上革命、從理念上創(chuàng)新。加快推進從“供給側思維”到“需求側思維”的轉變，著眼于發(fā)展所需，群眾所盼。

另一方面，數(shù)據(jù)治理機構要提升自身技術水平，緊跟技術前沿，不斷增強對數(shù)據(jù)的收集處理和整合能力。同時加大對工作人員執(zhí)行能力的提升，定期進行專業(yè)培訓，不斷優(yōu)化工作流程，發(fā)揮主觀能動性，提升工作效率。要全面對標先進經(jīng)驗做法，對數(shù)字政府建設模式進行創(chuàng)新，強化執(zhí)行能力。

4 結語

實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，堅定了我國信息化發(fā)展方向，也對政府執(zhí)政能力提出了更高要求，而政府的數(shù)字化轉型是網(wǎng)絡強國的必經(jīng)之路，同時也是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。數(shù)字政府建設仍是新興產(chǎn)物，在探索的道路上必定會有試錯，遇到錯誤或問題應迅速反應，及時糾正。數(shù)字政府建設工作覆蓋面廣、影響力大，需要宏觀管理，兼顧各方，事無巨細的充分研究，同時要加強落實力度，合理配置資源，將數(shù)據(jù)價值充分挖掘，在數(shù)字化浪潮下運用創(chuàng)新的理念與技術，發(fā)揮人民的主人翁作用，切實提升人民的獲得感、幸福感與安全感。

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