深化文化體制改革，推動文化強市建設

章衛平

摘 要 黨的十九大報告指出，要深化文化體制改革，建設社會主義文化強國。為實現文化強市目標，淮南市必須加快完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、加快構建現代公共文化服務體系、加快推進文化產業快速發展等，推動文化體制改革向縱深發展，解放和發展文化生產力，促進淮南文化大發展大繁榮。

關鍵詞 文化體制 文化市場體系 公共文化服務體系

中圖分類號：G127文獻標識碼：A

文化是城市的靈魂，代表著城市的形象，成為決定城市未來發展的根本所在。誰占據了文化發展的制高點，誰就能掌握競爭的主動權。我市現階段文化發展同經濟社會發展、人民群眾快速增長的精神文化需求還不完全適應。解決文化建設面臨的突出問題，動力在深化文化改革，出路在加快文化發展。文化體制改革，是解放和發展文化生產力的根本途徑，是加快我市資源城市轉型升級的迫切要求，是不斷滿足人民群眾對精神文化產品的需求。因此，全市上下要進一步增強建設文化強市的責任感、使命感、緊迫感，將實施文化強市戰略置于更突出、更重要的位置，著力建設與淮南市定位相匹配的文化強市，這是一個重大任務，也是一個緊迫課題。

1文化強市建設取得的成就

伴隨著改革開放不斷深入的偉大實踐，尤其是黨的十八大以來，圍繞加快建設現代化五大發展美好淮南，奮力在打好文化資源牌、加快建設文化旅游強市上闖出新路，淮南市文化改革發展取得了歷史性成就。

（1）文化投入不斷增加。設立市級文化發展專項資金。從2011年開始，市財政每年安排1000萬元，用于發展文化事業和文化產業。據統計，2011年至2017年全市文化發展專項資金合計支出6895萬元。2011年至2013年，市財政通過參與式預算方式，為“大地歡歌”淮南市社會文化展示活動等撥付活動開展經費300萬元，有力地推動了淮南市公共文化服務體系建設。2013年至2017年省財政返還文化事業費共計588.9萬元。市財政對于改制的淮南藝術劇院等表演團體，在改制當年一次性安排專項補助經費200萬元用于購買演出服裝、更新設備等。同時，2011年至2015年用于購買文化服務、支付演出補貼資金743萬元;2013至2015年安排淮南藝術劇院改制人員經費1161萬元，安排電影放映單位改制人員經費165萬元。

（2）文化產業加速發展。一是文化產業發展規模總量不斷增加。據統計，2017年全市文化產業增加值14.67億元，占GDP比重1.51%，增速14.89%;規上文化企業法人單位絕對數59家，增長13.5%，增速在全省排名第一;文化創意和設計服務法人單位968個，增長29.9%;15個項目躋身全省“大新專”文化產業項目庫，增長15.3%;全省民營文化企業100強獲評3家，省級文化產業示范基地獲評1家;文化類高新技術企業新增4家，安徽省著名商標新增1家，發明、外觀設計、實用新型專利數共計達148件;文化及相關產品出口額1445萬美元。二是積極培育文化市場主體。涌現一批龍頭文化企業。安徽華印機電股份有限公司成為淮南首家在“新三板”掛牌的文化企業，文化類高新技術企業增至8家，入選安徽民營文化企業100強企業數增至22家（次）。

（3）文化產業重大項目及園區基地建設快速推進。一是積極打造重點文化產業園區。淮南文化設備用品和創意產業園建設項目獲批省重點扶持文化產業示范園區。園區圍繞文化設備用品的設計生產，打造印刷設備生產、文化紙生產、特色印刷、物流等印刷全產業鏈;同時大力發展創意產業，集中建設了文化創意產業園和樂器用品生產出口基地等。206文化創意產業園是淮南市文化產業發展重點示范園區。園區整合市內主流媒體和業內龍頭企業資源，引入福建、浙江等19家企業入駐，填補了淮南市文化創意集聚的空白，成為安徽省唯一依托高校建設的以傳媒廣告創意為主、產學研深度融合的文化創意園區。二是加快建設文化旅游重點項目。加快建設中沛焦崗湖生態養老文化旅游綜合體項目。加快建設中國豆腐文化產業園暨中國豆腐文化博物館，已完成投資1000萬元，包括博物館、體驗館、鑒賞館等，打造中國最大的以豆腐文化為獨有元素的特色民間博物館。加快建設淝水（劉香）豆腐小鎮暨中國豆腐文化商貿園建設項目，全力打造集豆腐文化旅游、豆腐歷史文化體驗、豆腐文化產品生產銷售為一體的多功能豆腐文化商貿物流園。三是精心編制文化產業重大項目。編報“淝水之戰”遺址文化園、九龍崗民國小鎮、焦崗湖景區生態旅游設施建設等22個文化產業項目推薦申報2017年安徽省文化產業重點招商項目。

（4）文化品牌快速彰顯。一是淮南市樂森黑馬樂器有限公司獲評國家級文化出口重點企業，安徽星視窗廣告傳媒有限公司獲國家一級廣告企業資質，安徽九州傳邁動漫文化有限公司獲國家動漫企業認證。2017年全省民營文化企業100強獲評1家，省級文化產業示范基地獲評1家;文化類高新技術企業新增4家，安徽省著名商標新增1家，發明、外觀設計、實用新型專利數共計達148件。二是“花鼓燈”表演、舞蹈“火老虎”、“抬閣肘閣”、“豆腐傳統制作技藝”等先后被國務院認定為國家級非遺代表性項目。壽縣成功申創中國“書法之鄉”，芍陂（安豐塘）被國際灌溉排水委員會認定為世界灌溉工程遺產，壽縣古城墻被列入申報世界文化遺產預備名單。“二十四節氣”申遺成功，被列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。大通萬人坑教育館躋身全國愛國主義教育示范基地。大型原創動畫系列片《淮南子傳奇》榮獲第27屆中國電視金鷹獎“優秀動畫片獎”等6項國家級大獎，淮南少兒藝術發展項目被確定為第一批創建國家公共文化服務體系示范項目，淮南新版廣播電視報榮獲中國十大創新廣播電視報金長城傳媒獎。

2文化強市建設中存在的突出問題

（1）文化產業綜合實力不強。我市文化產業“小、弱、散”，突出表現在：文化產業增加值占GDP比重方面，2017年，我市僅為1.51%。重大文化項目投資方面，和先進地區相比差距較大。2017年，我市僅完成投資10.09億元。其中，壽州窯紫金石唐風雅苑文化園、壽州歡樂大世界、淮南豆腐文化產業園等項目因資金、土地等問題，進展緩慢甚至長期擱置不前。三是目前我市國家級文化園區、基地為零，只有省重點扶持文化產業園區和文化產業示范基地2家。省新聞出版廣電行業文化產業園區、基地長期空白。

（2）文化骨干企業實力不強。龍頭文化企業、帶動輻射能力強的大型骨干文化企業寥寥無幾。2017年，我市有鑫海紫金石工藝品公司等3家企業入選全省民營文化企業百強。規模以上文化企業數量偏少，2017年，我市有59家規模以上文化企業。國有文化企業既小又弱，缺乏活力，幾無市場競爭力。我市現有9家市屬國有文化企業，因改制不徹底等原因，企業法人治理結構不健全，市場開拓意識不強，“等、靠、要”思想嚴重，沒有成功實現改制轉型，導致企業失去發展活力和機遇。文化創新能力較弱。缺乏代表文化產業核心競爭力的人才。

（3）文化旅游融合發展程度不高。我市歷史文化旅游資源豐富多彩，名山、名水、名城、名人相映成輝，發展文化旅游得天獨厚。但是，大量的文化旅游資源，沒有有效開發利用，資源優勢并沒有轉化為產業優勢。一是散。文化旅游資源整合不夠，缺乏統一的協調、規劃和開發運作機制。比如壽縣古城、八公山景區、茅仙洞景區、臥龍山景區分屬兩縣兩區，旅游資源得不到充分整合，嚴重阻礙了壽春古城和大八公山歷史文化旅游區的發展。二是小。我市雖有不少景點，投入有限，每個景點體量較小，沒有形成規模效應。文化旅游企業規模小、文化旅游商品檔次低，以至于“景點留不住客，游客花不出錢”。三是淺。文化旅游資源缺乏深度挖掘，利用低下，效益不高，發展不快。淮南古跡資源較多，但沒有很好地開發與保護，可視性不強，“有文而少景，有景而少物”。如藍色生命起源“淮南古生物化石”至今有保無防，壽縣的廉頗墓、八公山區的孫家花園等，因年久失修，破敗蕭索。少數古遺址已經難覓蹤跡。“風聲鶴唳，草木皆兵”的淝水之戰古戰場、唐代七大瓷都之一的“壽州窯”遺址，少景少物，游客只能“聞其名”，難以“見其形”。

（4）文化產業體制機制不順。長期以來，由于缺乏有效的統籌協調機制和獎優罰劣制約措施，宣傳文化部門唱獨角戲，無法形成推動文化產業快速發展的強大合力。有些縣區包括經開區對文化產業重視不夠，對有關政策落實不到位，缺乏推動文化產業發展的有效措施。發展文化產業的組織機構不健全，經開區、高新區和各縣區宣傳文化部門都沒有設立專門崗位和人員抓文化產業，加之工作人員少、事務繁雜，文化產業發展基本“靠天收”。文化產業政策不完善、難落地。

3不斷深化文化體制改革，推動文化強市建設

3.1加快完善文化管理體制

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標，因此淮南市政府要發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，要堅決轉變政府職能，進一步加強法治建設，健全文化市場法規體系，完善文化市場運行基本規則，減少行政審批事項，下放權限，給文化企業更多的自主權。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

3.2建立健全現代文化市場體系

黨的十九報告提出健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。我市要建立健全完善的“現代文化市場體系”，充分發揮市場在文化資源配置中的作用，進一步加強法制建設，健全文化市場法規體系，完善文化市場運行的基本規則，加強政策引導、搭建平臺、提供服務。

3.3加快構建現代公共文化服務體系

制定深入推進公共文化機構法人治理結構改革實施方案。積極開展政府購買基層公益文化崗位試點。推進鄉鎮綜合文化服務中心、農民文化樂園、社區綜合文化服務中心等省級示范項目建設。加快公共文化設施建設，推進安徽楚文化博物館項目建設，完成市文化藝術中心（市文化館、圖書館、美術館、少兒藝術研發基地）項目建設并投入使用，推進以縣區“兩館”（文化館、圖書館）為重點的基礎文化設施建設。廣泛開展文化惠民活動，繼續大力促進文化民生工程提質增效，確保高標準高質量完成民生工程各項任務。

3.4加快推進文化產業快速發展

推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態。打響文化資源牌，實施文化旅游強市建設工程。挖掘整合地域特色文化，推動文旅融合發展，規劃建設文化旅游生態長廊，打造“一山（八公山）一湖（焦崗湖）一古城（壽州古城）”淮南文化旅游品牌，加快推進壽州古城、八公山、焦崗湖創建國家5A級文化旅游區。持續實施“文化+”戰略，推動“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+農業”等融合發展。大力謀劃實施一批重大文化產業項目，加快推進安徽楚文化博物館、淮南文化藝術中心、豆腐特色小鎮等一批“大新專”項目建設。積極推動焦崗湖影視城申報2018年度省級新聞出版廣電行業文化產業園區（基地）。推動中沛焦崗湖溫泉度假村、中圖文軒電商產業園等加快建設，力爭躋身全省文化產業示范園區基地。

3.5挖掘本土文化，厚植城市文脈

充分挖掘淮南地域文化，堅持“揚棄繼承、轉化創新”，積極構建優秀傳統文化傳承創新體系。加強對淮南歷史文化發掘研究和創新發展，加強對淮南區域楚漢文化、豆腐文化、淮河文化、紅色文化、煤礦文化等特色文化挖掘，組織出版發行一批淮南歷史文物和非遺項目資料書籍。加強非物質文化遺產保護傳承，引導社會資本積極參與市場開發，保持非物質文化遺產項目發展活力。提高文物保護與合理利用水平，繼續做好楚文化遺址、壽州窯遺址等8處國家級文物保護。以中共安徽第一面黨旗紀念園、大通萬人坑教育館、鳳臺縣抗日民主政府紀念園、三里溝抗戰文化園為樣本探索對具有歷史教育意義的紅色文化遺存的保護和傳承。推進文物與旅游等產業的深度融合，推動遺址保護和考古遺址公園建設，弘揚淮南燦爛歷史文化。

為實現文化強市目標，淮南市文化改革發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，推動文化體制改革向縱深發展，解放和發展文化生產力，激發文化創造活力，促進文化大發展大繁榮。