關于推進農村基層黨組織標準化建設的思考

張玲鈺

農村基層黨組織是黨在農村全面工作和戰斗力的的基礎，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，推進農村基層黨組織標準化建設，對提高基層黨組織建設質量，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用至關重要。

1、農村基層黨組織建設存在的主要問題

（1）部分農村黨員干部政治能力有待提升

當前基層黨組織在解決基層問題時面臨許多困難，治理基層的過程中，也存在許多問題。一是部分農村黨員干部素養較差，在群眾中威望不高。一方面表現在基層黨組織干部的科學文化素養低，不注重學習。另一方面表現為部分基層黨組織干部思想道德素質低，一定程度上影響了基層黨組織的戰斗力。二是主動意識，服務意識不強。不積極開展黨員的教育、管理，重形式輕實效，黨組織生活變成“繳黨費、讀文件、看視頻、做記錄”，而不注重黨員是否真正理解，真正信服，組織生活流于形式，參與者心態冷漠，積極性不高。三是不敢不愿主持正義，當好好先生。由于基層黨組織干部之間存在裙帶關系，相互袒護現象較普遍，使得“霸權主義”在基層較為嚴重，導致基層黨組織隊伍容易滋生腐敗。

（2）政策執行力問題

在貫徹落實黨和國家的農村政策過程中，一些基層黨員干部隨意曲解黨的各項惠農政策，一些黨員干部只注重眼前利益，忽視長期效益，在政策落實上打折扣、搞變通。同時，一些基層黨組織在推動基層經濟社會發展方面，也存在許多問題，表現在供給側改革上，農產品供給滯后、農業生產技術落后、農戶的種植技術落后，一般都是依靠傳統手段種植，種植結構缺乏合理性，農業現代化手段落后，引領群眾致富能力不強。

（3）社會治理能力較差，法治意識不強

當前在鄉村治理過程中，一是基層自治體系尚未形成，村規民約形式化、表面化，有的村規民約一經制定從未更改，或者由少數的幾個基層干部制定，沒有充分征求群眾的意見，甚至有的村規民約沒有向基層公開、公示，成為基層黨組織內部的規定。二是基層黨組織工作職責繁雜瑣碎。他們不僅要解決上級黨組織下發的工作任務，而且要處理基層日常事務、解決基層群眾的矛盾糾紛，還有自己的家庭責任需要承擔，因此難以全心全意地做好利民為民的事務，經常為了應付檢查而使很多事情自然而然變得表面化、形式化。三是基層黨組織治理能力較差，法制意識淡薄。沒有形成新的共同的價值體系和法制觀念。隨著市場經濟的沖擊，舊的原有的基層價值規范被沖擊，基層的思想缺乏約束力，社會主義核心價值觀尚未形成，基層黨組織的領導作用虛化、組織力弱化、動員能力弱，難以將基層黨員召集起來開展集體事務，嚴重制約著基層黨組織鄉村治理工作的推進。

2、推進農村基層黨組織標準化建設的對策措施

（1）加強領導干部政治建設，提升領導能力

首先，完善選人用人機制，充分發揮基層民主，為基層黨組織選拔出優秀的負責人，提升班子成員的公信度。其次，要注重發展黨員，吸收新鮮血液。把基層具有入黨意愿的能人、好人吸納到黨員隊伍中來。同時，發展黨員時要注意黨員的年齡結構，知識層次，不斷提升黨員隊伍的整體素質。再次，要加強培訓學習的力度。對于黨組織負責人、一線黨務工作者特別要加強黨務知識的培訓學習，提升實際黨務工作的能力。最后，要健全完善基層黨員干部的激勵、關懷機制。對于在標準化建設過程中，表現突出的基層黨組織，給予一定的物質獎勵，以調動黨務工作者的工作積極性。同時，上級黨組織要加強指導和幫助，意識到基層工作的不易，對基層黨務工作者多一些理解與支持。

（2）堅持鄉村治理和基層自治制度相結合

基層黨組織在推動鄉村治理體系和治理能力現代化的實踐中，必須強化政治引領，一是依法治村，要善于運用法治思維和法治方法來解決鄉村的日常問題，可以通過營造法治氛圍，加強法治宣傳，針對基層黨組織干部和基層特點開展專題法治教育培訓活動，發揮骨干黨員的帶動作用，加強普通黨員的結對幫扶，全方面的提高黨員的法制觀念。二是輔之以必要的德治，基層社會是人情社會，相較于法治的硬性約束，以德治理的作用性更強，因此可以通過評選鄉賢、道德表彰等活動來發揮典型帶動示范作用，引導基層孝老愛親、勤勞節儉，從而形成良好的社會風氣。三是針對基層黨組織事務繁雜的特點，可以成立專項任務小組，檢查、指導、督促基層黨組織開展工作，通過將工作分發給基層，讓基層黨組織有計劃有重點的去落實，一方面可以減輕基層黨組織的負擔，另一方面也可以提高基層的責任感，培養其主人翁意識。

（3）堅持以人為本與監督機制相結合

和諧的協作關系既可以減少部門間的內耗，又可以促進農村基層黨組織建設。因此，村委會和村黨支部要協調好各自的分工，權責應當明確，要按制度和規章辦事。充分發揮民主，要與基層自治委員會手拉手、共患難、同進步，保持互相監督，互相學習的工作態度。在抓好基層具體事務的同時，基層黨組織要加強自身建設?！稗r村富不富，關鍵看支部”。農村基層黨組織作用發揮好不好，直接影響黨的各項決策部署在基層的貫徹落實。在脫貧攻堅的關鍵時期，發揮農村黨組織的引領作用尤為重要。因此，農村基層黨組織要把黨建工作和業務工作結合起來，強化黨組織的領導核心作用，在推動落實各項重點任務過程中要抓好村級班子建設、黨員隊伍建設，提升組織力，增強服務水平，堅持以人為本。牢固樹立 “四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，強化政治擔當，發揮好農村基層黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

（作者單位：746400甘肅省隴南市文縣黨校）