事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)研
——以干部院校A單位為例

李紅梅

（阜陽市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，安徽 阜陽 236000）

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位員工對預(yù)算工作的重視度不夠

事業(yè)單位員工對待預(yù)算工作的態(tài)度直接影響到預(yù)算工作的執(zhí)行效率，結(jié)合當(dāng)期事業(yè)單位的預(yù)算工作進(jìn)行分析，其主要原因有以下幾個方面。其一是事業(yè)單位缺乏對員工預(yù)算管理意識的培訓(xùn)，員工對預(yù)算工作的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致在預(yù)算工作開展過程中員工依然按照傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行工作，不能按照新的預(yù)算制度規(guī)范地開展預(yù)算工作[1]。其二是事業(yè)單位的預(yù)算工作缺乏一定的民主性，在進(jìn)行預(yù)算編制時參與人數(shù)有限，而且主導(dǎo)意見多來自財務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人，沒有做到讓財務(wù)部門全員參與，采取多方意見。另外，在進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃時多為單位高層領(lǐng)導(dǎo)參與決策，基層員工對單位的預(yù)算謀劃參與不足，導(dǎo)致基層員工對預(yù)算謀劃的了解不足，在具體的預(yù)算中，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算思想指導(dǎo)，個人按照自己的想法開展預(yù)算工作，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理工作科學(xué)性不足。其三，事業(yè)單位對其預(yù)算目標(biāo)的宣傳工作不足，員工對單位的情況了解不足，導(dǎo)致預(yù)算工作過程中很可能脫離實(shí)際。

（二）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全

干部院校是事業(yè)單位，因此在其管理過程中存在一定的行政化管理風(fēng)格，這是事業(yè)單位管理中的共性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的效率和準(zhǔn)確性。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，不能對干部院校的款項(xiàng)支出情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，不能對事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行合理的約束[2]。另外，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，在預(yù)算工作過程中不能責(zé)任到人，在預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后不能及時追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，無法發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理制度的效用。事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全，在利用經(jīng)費(fèi)開展公益性活動時容易盲目的決策，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在使用過程中定位不明，造成資源浪費(fèi)，無法達(dá)到想要的效果。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算行為需要一定的監(jiān)督、約束機(jī)制保障預(yù)算工作順利執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不足

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合干部院校的實(shí)際情況來看，存在預(yù)算執(zhí)行不足的現(xiàn)象，分析其原因主要在于其沒有問責(zé)機(jī)制，沒有問責(zé)導(dǎo)致員工對預(yù)算執(zhí)行工作重視度不夠，因而容易產(chǎn)生懈怠心理，這是造成財務(wù)預(yù)算準(zhǔn)確性不足的重要原因。另外，事業(yè)單位缺乏對員工的激勵機(jī)制，對于預(yù)算執(zhí)行過程中表現(xiàn)較好的員工沒有進(jìn)行一定的獎勵，不利于調(diào)動員工的積極性。事業(yè)單位在管理上行政化色彩濃厚，對預(yù)算執(zhí)行的意識不足，導(dǎo)致預(yù)算部門趨于形式化，不能發(fā)揮其真正效用，從而阻礙單位的預(yù)算執(zhí)行工作。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施

（一）重視培養(yǎng)員工預(yù)算管理意識，實(shí)現(xiàn)全員參與

預(yù)算管理是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)活動，在如今事業(yè)單位的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的上傳下達(dá)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下事業(yè)單位的管路需要。當(dāng)前的干部院校在進(jìn)行戶部財務(wù)預(yù)算決策時要重視采納基層員工的意見，只有讓員工有參與感，員工進(jìn)行預(yù)算工作才能更有積極性。另外，基層員工參與預(yù)算決策可以對單位的戰(zhàn)略目標(biāo)以及預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化的了解，對員工開展預(yù)算工作有一定的參考和指導(dǎo)[3]。為了調(diào)動事業(yè)單位全員參與預(yù)算工作，事業(yè)單位需要做好宣傳工作，在對單位員工進(jìn)行宣傳的過程中要向員工普及預(yù)算依據(jù)、設(shè)計等預(yù)算相關(guān)信息的宣傳，要讓員工對預(yù)算工作有一個全面正確的認(rèn)識。只有如此，其才能在工作中發(fā)揮按照規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算流程進(jìn)行操作，不僅可以提升員工的預(yù)算管理能力，還能促進(jìn)單位的預(yù)算管理向科學(xué)化的方向發(fā)展。

（二）完善企業(yè)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，保障預(yù)算工作執(zhí)行

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，其針對的是事業(yè)單位的各個部門。而各部門的預(yù)算工作最終由單位員工完成，因此要保障事業(yè)單位所有部門的預(yù)算管理有序地開展，需要建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。通過對單位各部門的預(yù)算工作進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督，可以保證企業(yè)預(yù)算工作的效率，同時可以提升單位資金的利用率，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算工作僅由財務(wù)部門完成，財務(wù)部門在開展預(yù)算工作時監(jiān)督和執(zhí)行二位一體，不能做到權(quán)職分離，使預(yù)算工作缺乏有效的監(jiān)督和約束，在預(yù)算工作中容易產(chǎn)生懈怠行為，因此為了避免這種問題，事業(yè)單位應(yīng)該建立獨(dú)立的監(jiān)督部門監(jiān)督預(yù)算工作，通過建立監(jiān)督機(jī)制，可以保證預(yù)算工作的科學(xué)性，有效預(yù)防投機(jī)操作行為。為了保證預(yù)算工作的順利開展，除了建立監(jiān)督機(jī)制，還需要對事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化的目的是要讓員工明白自己的崗位職責(zé)，同時通過明確崗位職責(zé)可以建立問責(zé)制，對于不按要求進(jìn)行財務(wù)預(yù)算工作的行為要采取一定的懲罰措施，促使員工積極地進(jìn)行財務(wù)預(yù)算工作。在監(jiān)督部門對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督時，要注意對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，保證監(jiān)督的連續(xù)性。這樣可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，干部院校在預(yù)算執(zhí)行過程中要及時、動態(tài)地進(jìn)行分析，保證預(yù)算的合理性和有效性。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期有偏差要及時采取解決措施，保證預(yù)算管理額的效率，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作順利開展。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算管理制度

事業(yè)單位要保證其預(yù)算工作高效的開展，需要建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，在事業(yè)單位開展預(yù)算工作時需要按照一定的預(yù)算流程進(jìn)行操作，只有如此才能保證預(yù)算工作的規(guī)范性。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定一套行之有效的預(yù)算管理制度，對于事業(yè)單位預(yù)算科目的設(shè)置包含單位的全部業(yè)務(wù)，這樣單位在進(jìn)行預(yù)算時才能依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。另外，事業(yè)單位要對其報銷流程進(jìn)一步規(guī)范，完善報銷的審核體系，保證事業(yè)單位的預(yù)算資金得到合理的利用。規(guī)范的預(yù)算管理制度是有效開展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)制度的管理和約束，才能進(jìn)一步規(guī)范單位的預(yù)算工作，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資金的合理化流動，作為事業(yè)單位工作人員要嚴(yán)格遵循單位的預(yù)算管理制度，通過科學(xué)的預(yù)算制度，提升預(yù)算管理的效率。

三、結(jié)束語

預(yù)算管理工作是一種科學(xué)的經(jīng)濟(jì)行為，在如今的企事業(yè)單位的發(fā)展過程中越來越重要，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的管理具有粗放型的特點(diǎn)，不利于事業(yè)單位的資源合理化利用，容易造成國家資源浪費(fèi)。在如今新的經(jīng)濟(jì)形勢下，對事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)預(yù)算工作順應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需要，如今事業(yè)單位需要一種更科學(xué)的財務(wù)管理模式，促進(jìn)單位向著集約化的方向發(fā)展。加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算，可以為事業(yè)單位的經(jīng)營活動提供科學(xué)有效的評估，單位在經(jīng)營決策的過程中不能缺少財務(wù)預(yù)算，要依據(jù)預(yù)算結(jié)果結(jié)合單位實(shí)際情況執(zhí)行事業(yè)單位的決策活動。事業(yè)單位要科學(xué)化發(fā)展，保證單位內(nèi)部資金的合理流動，從而發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地為社會服務(wù)。