對新形勢下教育事業單位預算管理的探究

余玉清

（深圳市龍崗區教育局，廣東 深圳 518171）

一、教育事業單位預算管理存在的問題

根據國家相關政策法規規定，教育事業單位預算計劃經上級相關部門審批后執行，未納入預算計劃的不允許支出；預算收入主要依靠財政全額撥款，日常經費按照一定的定額標準以及人員數量撥付，人員經費依據國家標準發放；實行精細化預算管理，經費支出不允許隨意調整。但是，通過實際調查發現教育事業單位在預算管理方面未嚴格按照相關政策法規執行，普遍存在預算管理意識薄弱、預算編制不科學、預算執行隨意，缺乏過程監管、未進行有效的預算績效考核，導致事業單位的預算管理流于形式，無法實現預期的管理目標。

目前，影響預算管理效果的因素主要包括：一是體制因素，中小學校在制定長期發展規劃時過分依賴上級教育主管部門，缺乏自主管理意識，如預算的編制沒有結合學校的發展需求，缺乏必要的預算編制工作準備，對學校的管理現狀分析不夠，經常出現一些突發性采購行為，嚴重影響了預算管理的效果。由于學校屬于全額撥款，一般不允許收入額外的服務費用，人員經費有統一的分配標準，日常經費也受到了嚴格的支出控制，人員經費分配的合理性與日常經費支出的靈活性不足。二是資金管理因素，學校預算編制不夠全面，未將加班費等納入預算范圍，難以保障職工權益。學校的基建采購等由上級教育主管部門統一安排，但在編制學校預算時并未將該部分項目支出納入預算范圍內，導致后期資產管理困難，甚至賬實不符，加大預算管理的難度；另外，由于學校之間師生比例差距較大，導致教育資金分配不合理，對教育均衡發展極為不利。三是管理觀念因素，一些管理人員錯誤地認為預算管理僅是財務人員的工作，預算編制只要將上級下達的指標分解執行即可，沒有結合自身特點對具體的預算支出項目進行合理的論證測算，導致預算支出結構設計不科學、實際支出與預算計劃產生較大偏差，預算管理效果不佳。四是內部控制因素，首先，一些預算管理人員的業務能力不強，綜合素質水平不高，對中小學預算管理特點把握不準確，導致預算管理水平難以提升；其次，單位內各部門缺少必要的溝通交流，預算管理人員無法獲取完整、準確的預算編制數據信息，管理過程中也無法及時發現并控制預算偏差，導致預算管理效率低下；最后，一些學校普遍存在人員支出與日常經費支出、基本支出與項目支出串用的情況。而且在調整預算時也未按照規定程序辦理，導致后期預算管理陷入混亂、無序,使后期預算執行緩慢，極大地增加了預算管理人員的工作難度。

二、教育事業單位預算管理的改進對策

（一）樹立正確的預算觀念，加強預算管理隊伍建設

首先，要加強預算管理的宣傳教育，提高單位財務以及學校各部門負責人的預算管理意識，加強二者的協作配合，充分發揮預算管理的作用。部門預算草案實行單位行政首長手簽制度，所編制預算一旦審核通過不允許隨意更改，要嚴格按照相關規定執行預算。其次，要對財務人員開展預算管理培訓，提高其預算管理技能水平，幫助其更好地指導學校及部門工作。然后，財務部門要負責對單位內部各部門人員進行預算管理培訓，以便其為預算管理提供更全面、規范、準確的預算數據，保障預算編制的科學性、合理性。最后，教育事業單位要充分發揮資源以及業務優勢，充實財務人員力量，強化單位內部財務管理。

（二）建立預算管理工作機制，保障預算計劃有效執行

預算管理工作機制主要包括以下六個方面的內容：一是在預算編制前先確定發展規劃、項目計劃等內容，在計劃獲批后才能將其納入預算編制范圍，二是實行全面預算管理，將年初安排的預算項目逐項分解，將責任層層落實到具體業務部門，保障預算的全面性，合理性。三是各部門要加強溝通協作，認真核定相關預算指標，仔細分析上一年度預算決算數據，準確把握預算收支，科學進行預算編制；四是要實現會計集中核算系統、國庫集中支付系統、預算管理系統的數據共享，保障預算編制數據的準確性、完整性，同時制定完善的預算支付申請審批執行等的內控管理制度，讓預算管理活動有據可依，預算調整時要嚴格按照規定程序進行及時調整，并做好相關部門的通知協調工作。五是建立預決算公開制度，加強預算監管，保證預算管理的公開性、透明性。六是加強績效考核評價，根據預算編制、執行控制過程、結果等設置相應的績效考核目標，要實行全過程績效跟蹤評價，確保資金合理使用，提高資金的使用效率。要健全績效考核評價體系，預算績效考核是為了激發單位部門或者員工的預算管理積極性，樹立預算管理權威，保障預算管理工作的有效開展。事業單位首先要保證考核的全面性，包括事前預算編制考核、事中預算控制考核以及事后預算執行結果考核。其次，要形成完善的考核評價指標體系，通過對事業單位預算管理影響因素的分析，確定考核評價指標，對于表現優秀的部門給予一定的經費或物質獎勵；對預算支出進度不理想的部門負責人進行約談，并按照一定比例核減部門下年項目經費或做降級懲罰；將績效考核結果同單位個人的業績以及崗位升遷掛鉤，建立有效的聯動機制，以此激發員工的工作積極性。下面就預算計劃編制、預算支出控制、預算執行監管三個方面展開說明。

1、科學進行預算編制

科學地進行預算編制是預算計劃得以有效執行的前提和基礎。教育事業單位在編制預算前摸清情況，由各部門根據以往經驗和市場趨勢進行測算，尤其是側重經費來源的考察。在編預算過程中,細化項目預算，對可供使用的資源進行梳理和測算，將資源管理與預算管理結合起來，做好基礎的預算編制工作，并結合事業單位的實際情況選擇合適的預算編制方法，按照管理需求規范預算編制內容，在填寫預算項目時，應按完整的項目名稱填寫，不能隨意簡寫、增設或刪除，應與本年度財政部門預算批復的項目名稱保持一致。單位可采取零基預算與基數預算相結合的方式，將自上而下和自下而上的編制方法進行有機的結合，在保證預算重點的前提下實現收支平衡，從而保證預算編制的真實性、準確性、完整性，落實事業單位的預算管理目標。

2、做好預算控制

教育事業單位要將各項支出全部納入單位預算，建立支出管理制度。嚴格按照批準的預算執行，合理確定預算實施的管理辦法，堅持厲行節約，嚴格控制一般性支出，公務接待費實行零增長，嚴格執行會議、培訓、差旅等經費管理辦法，確保一般性支出零增長，確保資金使用的合規性、有效性。嚴格按照資金用途使用項目經費，不能用于與該項目無關的經費開支。如：用宣傳費列支辦公室花木款，用車輛費用列支臨工工資等等。單位財務部門采取賬目跟蹤、支出統計、進度匯總等一系列方法和手段，定期編制專項資金使用統計表，以充分了解和掌握專項資金后續執行情況，及時將專項執行情況通報給單位負責人。單位負責人要高度重視預算執行管理工作，強化主體責任意識，將預算管理融入到資金使用的各個過程中去，加強預算資金的全過程管理，杜絕預算管理中的隨意性，強化預算執行的嚴肅性。

3、加強預算執行監管

加強預算的執行過程監管是為了規范預算管理行為，保障預算管理制度有效落實。單位各部門要結合預算執行標準全面分析預算執行過程中存在的問題以及風險危機，及時發現預算偏差，并采取有效的糾偏措施，形成有效的風險預警機制。

三、結束語

教育事業單位要實行全面預算管理，將財務相關的全部流程都納入預算管理的范疇，全面落實管理責任、明確責任分工，提升預算管理質量，利用先進的信息技術手段提高預算管理的效率，促進單位內部的信息共享與傳遞，提高預算決策的準確性。