我國現(xiàn)行行政審批制度中存在的問題及改革構想

許爽

（法庫縣社會事務服務與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110400）

一、對于行政審批制度的初步了解

（一）行政審批制度的概念和背景

行政審批制度的建立是為了進行產(chǎn)品流入市場的規(guī)范化的相關的工作，維護市場的秩序和對產(chǎn)品的質(zhì)量工作進行保障性工作。在制度的實施過程中，首先對于個人或者單位的申請行政機關要進行依法的審批工作，審批合格之后可以擁有一定的民事關系和民事權利。自改革開放以來，我國堅定不移地走上了中國特色的社會主義道路，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變的過程中，私營企業(yè)等經(jīng)濟形式廣泛的在社會中活躍起來，對于行政審批工作的相應的需求就逐漸地增大，而計劃經(jīng)濟體制之下的行政審批制度就顯得比較煩瑣，對于產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)的控制力也不強。因此當下的行政審批制度改革的主要內(nèi)容是根據(jù)市場經(jīng)濟體制之下的需求，對于行政審批工作的相關流程進行簡化，也是在工作的過程中對于一部分權利進行下放，以適當?shù)姆绞竭M行市場的活躍。此外還需要進行審批和管理的相關工作，對于產(chǎn)品的流通過程也要加以控制。

（二）行政審批制度的種類劃分

行政審批制度中將審批的資格分為了普通許可、特許、認可等五類內(nèi)容。其中不同的審批資格針對的行業(yè)部門和相應的權利也不盡相同。在普通許可的審批過程中，是對于符合法定條件的申請人批準某種權利的準許，批準其可以進行相關的活動，主要是與國家社會財產(chǎn)、安全相關的經(jīng)營活動，包括了爆竹煙花經(jīng)營許可、食品安全許可等內(nèi)容。特許的審批則主要是針對于某種權利或者資源的使用、調(diào)配的相關權利的許可工作，例如出租車經(jīng)營等。因此在審批的項目不同，審批的流程和審批的權利內(nèi)容都講不同。

（三）行政審批制度一般流程

行政審批的制度中包括了五個方面的內(nèi)容，需要在申請、受理、審查、決定、送達的過程中配合相應的工作，進行材料的提交工作，配合審查直至獲得最后的許可。在實際工作的過程中，相關的審批的工作部門需要對申請人的相關的資料進行審核和相應的檢查工作，對于具有資格受力合格的申請人進行下一步的審查和必要的利害關系的聽證工作之后，在進行決定是否進行權利的授予或者相關工作的許可。準許許可的證件將在經(jīng)過公示之后，通知申請人。這一系列的過程中，如果在審查環(huán)節(jié)申請人的資料不通過或者需要補全材料，需要對申請人進行書面的通知工作，在最后的決定環(huán)節(jié)，對于不準許的申請人也要告知其理由，以便申請人進行后期的工作。

二、行政審批制度改革取得的成效

（一）行政審批制度改革梯度推進

行政審批的制度改革在2013年起進行改革工作，首先在第一個五年之內(nèi)要將行政審批的相關的工作進行30%以上的縮減，以切實的工作進行更好地市場經(jīng)濟體制開放化的發(fā)展。在工作的過程中提出了“放管結合、放管并重”的工作理念，在進行審批制度簡化的同時，也要加強管理和后期的監(jiān)管工作，要在各方面去服務于現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展，著力打造開放的、規(guī)范的市場。其次，在2015年將優(yōu)化服務納入行政審批的制度改革的相關的工作中，初步形成了“放管服”的卷，切實的在行政審批的程序中，進行更為快速的體制改革。在“放管服”的工作格局之上進行了改革的縱向發(fā)展的問題，對于放權問題和地方的工作能力、管理能力進行了緊密的結合。最后自2017年以來至今的工作過程中，實行了清單管理制度，選擇用市場自由選擇以及社會信用體制的作用之下，進行更好地審批工作。通過落實監(jiān)管責任，“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術的融合，使得行政審批的制度改革的相關工作進行了更深一步的推進，在高效的信息化處理的過程中進行了一站式平臺的建立，也是將改革工作進一步推進。

（二）通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府的作用

尤其是在黨的十八大的以后，在進行行政審批的制度改革的過程中，步伐越來越快。明確的正對著審批的流程以及“放管服”的工作體制進行了更高水平的調(diào)整工作。對于審批的流程、決策的組織機構都進行了相應的調(diào)整，在市場經(jīng)濟體制下，快速發(fā)展的社會中，進行審批流程的簡化是社會發(fā)展的必然的需要。組織的創(chuàng)新工作是衡量制度的水平的標準，組織因為具有一定的職能而具有存在扥意義，因此在進行審批工作進行的過程中要對于不符合現(xiàn)階段需求的功能進行相應的處理簡化工作，是組織結構更好地服務于功能的實現(xiàn)。

（三）有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究

行政審批的工作是進行行政行為的一體的工作，審批的權利范圍比較廣，涉及到了生產(chǎn)和生活的各個方面上。因此，對于的工作要進行工作范圍、依據(jù)、程序、后期責任的法律化的規(guī)定，將權力工作也進行法治化的規(guī)定，從而進行更好地工作。

三、結論

綜上所述，對于行政審批的制度改革的相關的工作，是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的必然的要求，因此要在工作的過程中進行組織結構、審批流程等方面的工作的調(diào)整，進行更好地服務于現(xiàn)代化建設的需要。此外，在進行改革工作的過程中，需要進行“放管服”體制的建立、審批工作一站式工作平臺建立、法律規(guī)范化相關工作的過程，以更好的行政審批的制度促進國家社會、經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。