關于義務教育初中的財務問題

王國英

（江蘇省泰興市洋思中學，江蘇 泰興 225400）

一、義務教育初中財務管理的主要內容

（一）教育經費來自財政預算

作為公益類的國家全額撥款事業單位，義務教育初中的收入不僅來源于財政撥款，同時學校的支出也要用于國家的預算管理。義務教育初中的經費完全交由國家財政來負責，我國2006年修訂頒行的《義務教育法》明確規定，“實施義務教育，不收學費、雜費”。義務教育初中的教育經費既然全面納入了國家的財政管理體系，國家對于義務教育初中的經營活動范圍就進行了限制，比如任何學校不能進行對外投資、修購基金或者舉借債務等經濟活動。與此同時，國家為了給撥款資金提供雙重保險，對于義務教育學校通常都是統一實行國庫集中支付的制度，這樣也保證了資金流動的高效性和安全性。對于義務教育初中學校而言，如何將財政撥款的資金合理利用，真正做到勤儉辦學，是目前學校財務管理需要重視的一大問題。

（二）財務核算實行“收支兩條線”

收支兩條線一般針對的是我國的行政事業單位，含義就是單位的收入和支出要分開核算，單位取得的任何收入要先上繳財政，之后的支出費用需要再向財政申請撥款。也就是說，義務教育初中作為公益的事業單位，就一定要按照“收支兩條線”原則來進行財務管理，學校獲得的各項收入必須上繳財政，由財政進行管理，如若學校之后需要資金運轉，則再向國家財政申請，不允許將學校的收入作為支出的來源，更不能將學校的收入據為己有。除了國家的財政部門會定期對義務教育初中的財務管理工作進行檢查，各學校也會按照國家規定對于收入和支出進行自我監督和自我管理。

（三）“校財局管”的新體制

作為新的財務管理體制，“校財局管”是由市（縣）級財政、教育行政部分以及義務教育中小學共同實施的財務管理體制。我國義務教育初中的數量較多，各自的規模和財務管理模式都較為不同，使得基礎教育的財務管理難以獲得統一，而“校財局管”剛好能幫助國家完善義務教育初中的財務管理工作。與此同時，雖然是“校財局管”，但是財務管理的主權并沒有發生變更，仍由義務教育初中的領導人來負責各自學校的財務管理工作，財務的核算也是由每一個單獨的義務教育初中來實行。義務教育初中的校財局管理規范了財務管理工作，并對能其進行長期有效地監督。

（四）經費管理以財務預算為中心

義務教育初中的財務預算主要是指初中學校自身的年度收支計劃，該計劃既來源于自身學校發展的需求，也是根據國家對于教育發展的目標而制定的。義務教育初中學校預算編制的完整性直接影響了學校未來的經費收支情況，財務的預算過程中有一項為決算工作，目的就是為了對學校經費的使用情況進行評估，這樣學校之后就能根據評估數據對于整年的預算情況進行匯總。因為預算直接影響了義務教育初中的經費管理工作，所以經費管理要以預算管理為核心來實施工作。

二、義務教育初中財務管理特征

（一）以提高服務效率為目標

對于企業來說，為了實現自身發展的戰略目標，他們在保證內部財務運作合規的基礎上所開展的經營活動，其控制目標是為了提升經營效率以實現可持續發展。但是對于義務教育初中而言，他不是盈利單位，其主要的資金來源是國家的財政撥款，屬于公益性的事業單位，如此一來，學校的財務管理就不能以經濟回報作為標準，而是把服務學生放在首位，把實現社會公益效益當作學校財務內部控制的目標。學校的負責人要承擔起合理利用國家資金的責任，監督財務的管理現狀，警惕腐行為的出現，從整體上提高對于義務教育初中學生的各項服務工作。

（二）預算由收入和支出組成

義務教育初中的預算通常是指學校根據教育部年度的發展規劃所制定的年度收支計劃，作為中學財務管理內容之一的預算工作，其主要由收入預算和支出預算組成。所謂收入預算，指的是國家財政的補助以及學校其他的收入；而支出預算主要是基本支出和項目支出這兩種組成。對于義務教育初中而言，基本預算支出是學校人員未來的工資、福利、補助等預算支出；項目預算支出則是學校在發展項目上的預算。國家財政會根據每個學校上交的預算內容進行項目資金的撥款，通過統籌安排，將資金合理分配到學校的項目之上。

（三）固定資產管理需要規范化

義務教育初中作為國家的行政事業單位，其資產管理根據國家有關規范的內容，主要可以分為貨幣資金管理和固定資產管理。所謂貨幣資金管理，涉及到的主要是學校對于現金、銀行存款和支票的管理；而固定資產的管理集中在固定資產以及低值易耗品的管理之上。我國義務教育初中的固定資產相對比較雜，涉及的面也較廣，針對其不停變動的特點，初中學校想要有效地進行固定資產的管理則會遇到較大的問題，執行難度不小，所以為了使義務教育學校的固定資產形成規范化的流程，學校的相關負責人和國家教育相關部門都應當積極采取措施，對固定資產的管理進行一定程度上的監督與指導。

三、優化義務教育初中財務管理工作的建議

（一）強化財務管理認知

想要全面提升義務教育初中的財務管理能力，每個學校的負責人需要具備良好的財務管理認知。對于義務教育初中而言，領導的財務管理能力對學校的發展起著重要的作用。具體而言，有關教育部門可以定期舉辦財務管理的培訓班，鼓勵學校領導和相關負責人參加學習，將會計、財經、法律等與財務管理相關的內容有針對性地培訓學習人員，讓每個初中的領導人對于財務管理都有清晰的認識，并在培訓結束后鼓勵其將所學運用于實際的學校財務管理工作之中，使初中的領導人在實踐中不斷提升自身的業務水平，從而強化他們對財務管理的認識。

（二）科學管理財務支出

義務教育初中項目的財務支出也與企業的發展一樣，需要獲得一定的效益，所以項目的支出不僅僅體現在項目的專款專用上，更要在充分了解項目的前提下，利用學校現有的資金，對項目進行合理地規劃與組織，最后使得初中學校能與企業一樣，實現項目上預定的目標，獲得直接的經濟效益。如何讓義務教育初中在有限經費的基礎上得到最大的效益，具體而言，可以通過了解學校的財務實際情況，將經費統籌分配起來，之后在一定程度上向大眾公布財務項目的具體支出情況，讓社會參與義務教育初中的經費監督，使得學校的教育在財務科學管理的前提下良性發展。最后，社會和政府能根據公布的數據及時了解義務教育初中的教育經費管理實際狀況，或投入或監督，使初中學校在政府的支持下實現更好的發展。

（三）科學編制財務預算

義務教育初中要科學地進行預算編制，需要以自己的學校為基礎，根據發展的現狀來實行，在這個過程中，初中學校既要保證預算能順利支撐教學活動，又符合學校整體的發展需求。具體而言，首先，可以通過整合學校財務工作人員對于預算編制的意見，結合學校實際情況，把預算編制結果進行分析后制定方案上交給當地的教育部門，由教育部門審批之后，再由財政部門批準實施，這樣就保證了預算編制的可操作性。其次，每個預算編制必須要符合國家對于義務教育初中的預算要求，學校在進行編制時，要以財政部的預算控制為基礎，不能超出范圍。最后，義務教育初中學校的預算編制要有一定的原則性，如，只根據收入的現狀進行預算，不會在赤字的情況下進行舉債支出；公開預算編制內容，讓學校員工都能知曉財務的具體支出。

（四）提升資金使用效率

義務教育初中想要提升資金的使用效率，具體而言，首先，義務教育初中根據學校未來的發展規劃，合理地安排國家的撥款資金，秉持統籌兼顧以及實事求是的原則，進行預算編制，以保證學校正常開支的同時又能持續良好的發展。其次，嚴格按照資金使用的規定制度辦事，不能挪用公款為私用或者混用，建立監督機制來為資金的使用提供保障。最后，義務教育初中在進行資金的預算之后，還要注重之后的財務管理。定期地將預算在實際工作中的實踐結果進行分析，把學生和學校的發展放在資金管理的首位，最大化地將資金運用到初中的教育過程之中。