強(qiáng)化縣級(jí)部門預(yù)算管理的探討

甄學(xué)文

（無(wú)極縣財(cái)政局，河北 石家莊 052460）

自2015年新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，在推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化部門預(yù)算管理方面做了大量工作，取得了可喜的成績(jī)。但毋庸諱言，由于多方面的原因，在縣級(jí)部門預(yù)算管理中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要在今后工作中認(rèn)真加以研究解決。

一、縣級(jí)部門預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）在預(yù)算編制方面：按要求，部門預(yù)算的編制要符合合法性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、穩(wěn)妥性、重點(diǎn)性、透明性、績(jī)效性等八項(xiàng)原則，但在實(shí)際編制中，多數(shù)部門和單位做不到。存在的主要問(wèn)題：一是預(yù)算數(shù)據(jù)不真實(shí)。有的預(yù)算部門和單位為了多爭(zhēng)取預(yù)算資金，不如實(shí)編制預(yù)算，存在虛報(bào)支出的問(wèn)題；二是預(yù)算編制不完整。有些部門和單位沒(méi)有將應(yīng)納入預(yù)算管理的資金全部納入到部門預(yù)算編制中；三是預(yù)算編制不科學(xué)。有的部門和單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)故意將“辦公費(fèi)”“維修費(fèi)”等一些基本支出編入項(xiàng)目支出預(yù)算，擠占項(xiàng)目資金；有的單位的項(xiàng)目由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的論證，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，影響資金的使用效益。

（二）在預(yù)算執(zhí)行方面：存在的主要問(wèn)題是有些部門和單位不能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分單位不能按時(shí)間進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，以致在資金的使用上出現(xiàn)前松后緊的情況；有的單位甚至存在在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支基本支出的問(wèn)題。

（三）在預(yù)算監(jiān)督方面：一是對(duì)部門預(yù)算的編制環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，導(dǎo)致部門單位預(yù)算編制的真實(shí)性得不到保障。二是對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。三是在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的違規(guī)問(wèn)題處理力度不夠，存在重經(jīng)濟(jì)處罰輕行政處罰，重對(duì)單位處罰輕對(duì)責(zé)任人的處罰等問(wèn)題。

二、部門預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析

筆者認(rèn)為，部門預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因大致有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)編制部門預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。雖然新《預(yù)算法》從2015已開(kāi)始實(shí)施至今已近五年，但一些部門和單位對(duì)《預(yù)算法》的內(nèi)容了解的并不多，對(duì)違反《預(yù)算法》應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任更是知之甚少，以致在思想上對(duì)編制部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

（二）部分部門單位的會(huì)計(jì)人員政策業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)要求。由于人員編制等方面的原因，一些行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員并沒(méi)有接受過(guò)財(cái)會(huì)方面的專門學(xué)習(xí)，并不具備從事財(cái)會(huì)工作的相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的法律、政策知識(shí)更是嚴(yán)重缺乏，政策業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到做好財(cái)會(huì)工作的相關(guān)要求。

（三）科學(xué)的編制方法沒(méi)有得到很好的應(yīng)用。盡管要求部門和單位不再應(yīng)用“基數(shù)加增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式，但為了簡(jiǎn)單省事，多數(shù)部門預(yù)算單位仍然沿用這種方式，而對(duì)于要求使用的“零基預(yù)算”編制方式，由于費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，很少部門能夠采用。反映在預(yù)算編制上，無(wú)論是基本支出還是項(xiàng)目支出，很少有下降的，這樣不僅加劇了財(cái)政資金供求矛盾，也固化了財(cái)政資金在部門的分配格局，使一些一般性項(xiàng)目支出資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響財(cái)政資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和使用效益的提高。

（四）監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。從部門預(yù)算的編制到部門預(yù)算的執(zhí)行還沒(méi)有建立起必要的監(jiān)督機(jī)制，致使部門和單位在編制部門預(yù)算時(shí)一些不真實(shí)的數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題不能得到及時(shí)糾正。

三、強(qiáng)化部門預(yù)算管理的意見(jiàn)和建議

針對(duì)上述部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及原因分析，筆者認(rèn)為要強(qiáng)化部門預(yù)算管理要做到六個(gè)到位：

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。要采取多種措施，利用多種形式，更加廣泛深入地宣傳《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)。增強(qiáng)部門單位的法律意識(shí)，努力提高部門單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員對(duì)部門預(yù)算的思想認(rèn)識(shí)和重視程度，并嚴(yán)格按有關(guān)要求編制和執(zhí)行部門預(yù)算。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)到位。一要加大對(duì)部門單位財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)考核力度。要有針對(duì)性地對(duì)部門和單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行多層次的培訓(xùn)，特別是對(duì)新出臺(tái)的財(cái)政法律、法規(guī)、制度、辦法以及業(yè)務(wù)知識(shí)等有重點(diǎn)地進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核，不斷提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。二要加大部門單位內(nèi)部控制制度建設(shè)力度。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，制定單位層面及業(yè)務(wù)層面的相關(guān)內(nèi)部控制制度，不斷規(guī)范和完善內(nèi)部管理，提高行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理水平。

（三）管理措施到位。一要強(qiáng)化預(yù)算部門單位收支基礎(chǔ)信息管理，全面收集、整理、分析部門單位的收支數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和督促預(yù)算單位按照“全面預(yù)算”“綜合預(yù)算”的原則，將全部收支都納入部門預(yù)算管理，提高預(yù)算單位部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二要落實(shí)優(yōu)先保障原則。鑒于財(cái)政資金收支矛盾越來(lái)越突出，各預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)要優(yōu)先保障基本支出，在保證基本支出的前提下再考慮安排項(xiàng)目支出。三要堅(jiān)持定員定額管理。根據(jù)部門履職需要，在合理劃分部門占用公共資源的基礎(chǔ)上，將部門預(yù)算與部門占用公共資源相結(jié)合，建立健全支出費(fèi)用定額制度。四要嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出范圍，杜絕應(yīng)由基本支出列支的內(nèi)容由項(xiàng)目支出列支現(xiàn)象。

（四）執(zhí)行控制到位。要積極探索部門預(yù)算執(zhí)行控制辦法，加強(qiáng)過(guò)程控制，突出重點(diǎn)控制，做到剛性控制與柔性控制相結(jié)合，總額控制與單行控制相結(jié)合。針對(duì)一些部門單位擠占挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題，探索在支付系統(tǒng)設(shè)置相關(guān)預(yù)警模式。一旦預(yù)算單位有超越權(quán)限使用或擠占挪用專項(xiàng)資金的情況，財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并拒付，避免預(yù)算單位違規(guī)違紀(jì)使用資金情況的發(fā)生。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)到位。一要制定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。要結(jié)合各部門、各行業(yè)的實(shí)際情況，出臺(tái)具體的支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和工作規(guī)程，進(jìn)一步明確預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式及管理程序。二要擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。要在對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行抽查績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大抽查范圍，并探索對(duì)基本支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)評(píng)價(jià)績(jī)效存在問(wèn)題多，資金使用效果差的部門和單位，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算資金安排等方面將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù)。

（六）監(jiān)督檢查到位。一是建立財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督職能，強(qiáng)化財(cái)政事前監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算編制。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督跟著資金走、監(jiān)督跟著項(xiàng)目走的做法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，保證部門預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性。三是做好預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督，要定期對(duì)資金的撥付情況、使用情況、效益情況進(jìn)行監(jiān)督，確保能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資金管理使用中存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，確保財(cái)政資金的安全有效使用。