鄉(xiāng)村振興視角下地理標志農產品五元價值探析

(1.海口經(jīng)濟學院馬克思主義學院 海南 海口 571127)(2.海南省習近平新時代中國特色社會主義思想學習研究中心 海南 海口 571127)

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的基石。鄉(xiāng)村振興的基礎是產業(yè)振興，產業(yè)振興的路徑是打造知名農產品產業(yè)。地理標志農產品因其所具備的天然的名、特、優(yōu)品質，而具有豐富的綜合價值，在促進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。圍繞產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，充分挖掘和利用好地理標志農產品政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)共生共存的五元價值內涵，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務的重要舉措。

一、地理標志農產品的概念界定及特征

地理標志農產品是地理標志的下位概念。地理標志作為正式的國際法律用語產生于《與貿易有關的知識產權協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)，該協(xié)議第22條規(guī)定：地理標志(geographical indications)是識別一種原產于一成員方境內或境內某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標志，而該商品特定的質量、聲譽或其他特性基本上可歸因于它的地理來源。我國是TRIPS協(xié)議的成員國。為履行國際條約，我國《商標法》(中華人民共和國主席令第29號)、《地理標志產品保護規(guī)定》(中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第78號)、《農產品地理標志管理辦法》(農業(yè)部令11號)從法律或部門規(guī)章的層面也對地理標志進行了界定。我國《商標法》第十六條第二款首次從法律層面對地理標志進行界定：地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志。《地理標志產品保護規(guī)定》第二條規(guī)定：地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特征本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產品。《農產品地理標志管理辦法》第二條規(guī)定：農產品是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。地理標志農產品是指源于特定區(qū)域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。從國際條約到我國國內法律、部門規(guī)章都有對地理標志定義的界定。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，地理標志產品絕大多數(shù)屬于地理標志農產品范疇。作為地理標志產品的主體，地理標志農產品具有以下特征：第一，源于特定地理區(qū)域；第二，具有與其他產品不同的壟斷性以及穩(wěn)定的特定質量、聲譽和其他特性；第三，這些特定的品質特性與該地理區(qū)域內的自然環(huán)境或人文因素有著緊密的相關性。由這些特征決定地理標志農產品具有一般農產品無法比擬的價值，是質量與品牌的象征，大多數(shù)地理標志農產品都是農村區(qū)域內的名、特、優(yōu)產品,具有高知名度、高美譽度、高附加值。

二、地理標志農產品在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的價值內涵

(一)政治價值

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。①安定有序的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興的前提。地理標志農產品的政治價值突出表現(xiàn)在促進鄉(xiāng)村振興的民主法治建設，維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定方面。黨的十九大報告也指出要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，構建自治、法治、德治有機結合的治理體系。地理標志進入人們的視野首先就是法律術語，是一種新型的法律制度，是一種“親農性”的知識產權，已經(jīng)在《民法總則》作為知識產權單獨列出。作為一種權利標志，農產品要取得地理標志身份，有法定申請主體、認定程序、專門的管理和監(jiān)督部門，有法定的救濟措施。所以，農產品成為地理標志并被法律保護的過程，就是鄉(xiāng)村普法和法治的過程。由于地理標志農產品是一種集體性的公益性的排他性的知識產權，擁有其專有權的范圍僅限區(qū)域內的生產者或公司，這些所有權人為了維護地理標志的聲譽，必須齊心協(xié)力維護并遵守法律的相關規(guī)定。這一系列舉措，于無形中提高了農民的法律意識，為農民遇事找法、減少鄉(xiāng)村矛盾沖突、維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定起到了導向作用。

(二)經(jīng)濟價值

地理標志產生于歐洲國家，源于歐洲國家對原產地特色產品經(jīng)濟利益的特別保護。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，地理標志在國際貿易市場的競爭日益加劇。國內外地理標志的保護之爭，表面上是保護制度的區(qū)別，實際上是經(jīng)濟利益的爭奪。地理標志農產品所具的綠色、生態(tài)、無污染、品質口味獨特等與一般農產品不同的壟斷性特征，使之具有高附加值。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的期待在社會需求方面突出地表現(xiàn)為從“量”的需求向“質”的需求轉變。在農產品消費領域，就表現(xiàn)為消費者愿意為地理標志農產品的高溢價買單。實踐證明，地理標志農產品品牌價值遠高于普通農產品。如洪澤湖大閘蟹品牌價值近80億元，目前養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在8.5萬畝，2017年產量約5000噸，與2016年持平，帶動蟹農增收2億元左右。②在地理標志農產品品牌發(fā)展的過程中，形成的產業(yè)鏈效益也非常可觀，為農村“三產”的發(fā)展起到重要推動作用。此外，也為我國農產品國際貿易市場贏得更大競爭力。

(三)社會價值

地理標志農產品的社會價值主要體現(xiàn)在解決農民民生問題上所起到的積極作用。解決就業(yè)是民生問題的重要任務。地理標志農產品的標準化、規(guī)模化生產，以及與農產品地理標志有關的產業(yè)鏈的發(fā)展，極大地擴大了農民的就業(yè)機會。農民不用背井離鄉(xiāng)找工作，在家門口就有有前景的事業(yè)，在工作的同時還能兼顧家庭，教育孩子，贍養(yǎng)老人，也有利于家庭和諧與穩(wěn)定，有利于保持農村人口。“從根本上看，經(jīng)濟利益的吸引是促使初級農業(yè)生產者停留在農村的最有效途徑。”③穩(wěn)定農村人口，對穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國家現(xiàn)代化具有十分重要的意義。此外，在地理標志農產品經(jīng)濟利益吸引下，一些知名企業(yè)也進駐農村，給農村帶來了優(yōu)秀人才、先進管理經(jīng)驗和現(xiàn)代化生產技術以及信息化運作工序，創(chuàng)新了“農戶+”多種合作模式，讓農民提高收益的同時，獲得新技術和技能的培訓，使農村成為留得住人才、引得了企業(yè)、贏得美好生活的社會主義新農村。

(四)文化價值

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2020年)》(簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》)明確規(guī)定保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的路徑，包括實施農耕文化傳承保護工程，完善非物質文化遺產保護工程，等等。地理標志產品是特定區(qū)域內自然因素和人文因素的集合產品，或有著悠久的農耕文化，或有著優(yōu)秀的人文傳承，或有著傳統(tǒng)的技巧、技藝，承載著豐富的文化內涵，如“沁州黃”小米、西湖龍井、東阿阿膠等。文化的積淀也使地理標志農產品品牌價值如一壇老酒，歷久彌香。保護、開發(fā)和利用地理標志農產品的過程，也是保護和傳承民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、工藝的過程。地理標志農產品的文化價值，進一步提升了其品牌價值的內涵，能滿足消費者對傳統(tǒng)人文價值的訴求，也能刺激更多的區(qū)域內的生產者愿意主動去挖掘、保護、傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化得到保護與發(fā)展。

(五)生態(tài)價值

地理標志農產品本身就是一個綠色、生態(tài)概念。地理標志農產品的特定質量和特性與特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境緊密相關。這些環(huán)境因素包括土壤、溫度、濕度、水質等。大自然優(yōu)越的生態(tài)條件賦予了地理標志農產品獨特品格。如海南白沙綠茶，就產自白沙縣牙叉鎮(zhèn)東南9000米的獨有的隕石坑境內，當?shù)赝寥罈l件獨特，含有豐富的礦物質，營養(yǎng)豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，常年云霧繚繞，雨量充沛，處在遠離城市和污染的偏僻地帶，這些生態(tài)條件造就了白沙綠茶的不可復制性和稀缺性特征。白沙綠茶于2004年申請認定為地理標志產品后，品牌價值和聲譽不斷提升，2008年榮獲海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年“十大亮麗品牌”，2011年被選為博鰲亞洲論壇年會服務產品，2017年獲得絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿易洽談會銀獎。經(jīng)濟利益和良好聲譽的增加，反過來又促進了地理標志農產品種養(yǎng)地人們的生態(tài)意識，讓他們更加注重生態(tài)環(huán)境保護，積極參與改善和修復受損的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟和諧共生。

三、實現(xiàn)地理標志農產品價值的對策探討

地理標志農產品所具有的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)價值，為鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)“農業(yè)強”“農村美”“農民富”目標有著極為重要的推動作用。然而，地理標志農產價值的實現(xiàn)，不是一個自然而然的過程，而是一個系統(tǒng)而長遠的工程，需要合理開發(fā)、利用和保護，需要政府引導、生產企業(yè)主導，還有農戶的積極參與、法律的保障、行業(yè)的監(jiān)管等形成合力。具體而言，可以從下三個方面提供優(yōu)化路徑。

(一)統(tǒng)一部門協(xié)調，加強法律保護

2018年3月，根據(jù)新的《國務院機構改革方案》，國家成立了隸屬于國家市場監(jiān)督管理總局的國家知識產權局，將屬于原工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責的商標、專利、原產地地理標志等的申請、審核和認定等職能進行了整合。這在一定程度上緩解了地理標志法律保護實踐工作中，地理標志產品與證明商標、集體商標保護相沖突的尷尬情況。但并沒有改變我國當前地理標志保護采取多頭管理(國家知識產權局、農業(yè)農村部)，普通立法與專門立法為主，其他法律保護為補充的多種保護模式。地理標志法律保護的模式之爭，不僅在我國國內存在，在國際上，以歐盟為代表的傳統(tǒng)國家與以美國為代表的移民國家也存在長久的議而不決的爭端。爭端背后的根本原因是地理標志，特別是農產品地理標志所蘊含的巨大貿易價值，爭論的核心是利益。我國也加入了相關地理標志的國際條約，對地理標志的法律保護，既要遵循國際條約規(guī)定，又要考慮我國國家利益。基于地理標志95%以上是農產品，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，更加需要由全國人大出臺專門立法保護，對地理標志農產品實施強保護政策。協(xié)調好市場監(jiān)督管理局和農業(yè)農村部的職能分工，制定統(tǒng)一的地理標志農產品認定標準、質量評價體系和監(jiān)督管理規(guī)定，對地理標志農產品開發(fā)保護狀況進行動態(tài)跟蹤，并建立起地理標志農產品保護的退出機制。

(二)加強政府引導，加大產品宣傳

經(jīng)驗表明，成功的地理標志農產品品牌建設和維護都離不開強有力的政府引導和支持。地理標志農產品的調研、培育、開發(fā)、保護、宣傳，需要各級政府提供人才、物力、財力支持和政策上的傾斜。特別是政府主導下，搭建地理標志農產品宣傳和多渠道營銷平臺，強化消費者對地理標志農產品的認知，激發(fā)消費者關注和購買的消費意愿，是非常重要的舉措。可借鑒廣西推介“百色芒果”地理標志品牌知名度和美譽度所創(chuàng)造的“政府搭臺、企業(yè)唱戲”路子，借助有影響力的國內外農業(yè)展示交易會、芒果科研學術交流論壇、芒果推介會、芒果文化節(jié)、展銷會、商貿會、農業(yè)信息網(wǎng)絡以及電子商務等平臺，加大“百色芒果”品牌推介和市場營銷力度。通過各種宣傳和營銷平臺，百色芒果銷往北京、上海、武漢、哈爾濱、香港等各大城市，實現(xiàn)農超對接，并出口加拿大、俄羅斯等國家。④隨著國際農產品市場的競爭越來越激烈，加大地理標志農產品的注冊、認證和國際宣傳，推動我國地理標志農產品國際化也是亟待解決的課題。

(三)加強地理標志農產品行業(yè)的監(jiān)管和服務能力

我國現(xiàn)行法律，對地理標志的認定主體有不同的規(guī)定。如《商標法》認定的申報主體是地理標志所在地的“團體、協(xié)會或者其他經(jīng)濟組織，且必須具有監(jiān)督使用該地理標志商品的特定品質的能力”；《地理標志產品保護規(guī)定》認定的申報主體是指“縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護機構或者人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)”；《農產品地理標志管理辦法》認定的申請主體是指“縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等服務性組織”，這些組織要有監(jiān)督管理、指導地理標志農產品加工、生產、營銷的能力，能獨立承擔民事責任。這些規(guī)定的申報主體雖然不盡相同，但都強調行業(yè)協(xié)會可以作為申報主體，同時強調了其作為監(jiān)督主體的能力。但實際上，由于我國地理標志開發(fā)與保護的時間較短，地理標志農產品行業(yè)協(xié)會以及與此有關的產業(yè)鏈協(xié)會或組織大多是依傍政府而生，有的甚至行使部分政府職能，并不能真正自主地履行指導和監(jiān)管責任。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，在農業(yè)農村部已登記地理標志農產品2 594個。隨著地理標志農產品數(shù)量的增加，政府監(jiān)管力量有限，導致地理標志農產品被濫用或者注冊而不用的情況時有發(fā)生，不利于地理標志農產品產業(yè)化發(fā)展。因而加強行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和服務能力，是解決當前監(jiān)管力量不足困境以及應對地理標志農產品品牌產業(yè)長遠發(fā)展的方法之一。為此，要對行業(yè)協(xié)會的組建標準、人員資質，運行效果、指導和服務能力等有明確的規(guī)定，并進行相應的培訓與考核，對不合格、不履職的行業(yè)協(xié)會要及時予以整治或退出、更換。

注釋：

① 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輔導讀本編寫組.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輔導讀本[M].北京：中國農業(yè)出版社，2018：45.

② 周煒桐,陳寶安,王超.地理標志水產品元價值研究——以淮安課桌洪澤區(qū)為范本的分析[J].中國市場,2018(10):28-29.

③ 呂蘇榆.地理標志保護研究——基于農業(yè)品牌化發(fā)展視角的思考[M].北京：知識產權出版社，2011：18.

④ 中國地理標志網(wǎng)http://www.cgi.gov.cn/Products/Detail/2041/.