基層水利建設與管理存在的問題及解決方法

文/粟緒文，桃源縣漆河鎮水利管理站

實施高水平、高質量的基層水利工程建設與管理，不僅能夠有效帶動當地農業經濟發展，保證農業生產現代化質量模式落實，同時還能提高農業生產效率，確保農民經濟收入，從而縮小城鄉之間差距，加快新農村建設進程，實際價值較為突出。雖然基層水利工程具有諸多優勢，但在實際建設與管理過程中還是存在一些問題，需要及時進行解決，保障工程效能的發揮。

1 基層水利工程建設與管理的意義

隨著我國農業的不斷發展，應加強農業水利工程建設，確保水資源能夠得到合理的應用。但是，當前在農業水利工程建設與管理過程中存在一些問題，造成農業水利工程建設水平低下，所涉及的水資源不能得到有效利用，不僅影響農業發展效果，而且導致水資源過度浪費，影響我國農業可持續發展。基于此，應對農業水利工程建設實施有效的管理，及時有效地解決農業水利工程建設中潛藏的問題，使得水利工程建設與我國農業發展處于相互銜接的狀態。此外，開展農業水利工程建設與管理工作還能夠預防洪水對農業產生的影響，為農業發展創造有利的生產條件。在實現新農村建設目標的同時，確保農業生產者人均收入得以提高。而且通過合理的農村水利工程建設與管理，還能夠改善農業發展地區的生態環境，創設更為合理的農業發展環境。

2 基層水利工程建設與管理存在的問題

2.1 基層水利工程建設資金投入不足

為保證農業水利工程建設順利開展，不僅需要考慮農業水利工程建設要求，還應保證工程項目建設資金的充足，保證農業水利工程建設的連貫性與質量。但是，由于農業水利工程建設資金消耗速度較快，有關部門對于水利工程建設的資金投入不足，導致農業水利工程建設缺乏資金支持，直接影響水利工程建設水平。再加上農業水利工程建設時缺乏合理的融資渠道，一旦水利工程建設時出現資金不足的問題，有關部門不能在短時間內獲取新的資金支持，造成農業水利工程建設進度緩慢，對于我國農業發展也有很大的影響。

2.2 缺乏農業水利工程管理維護模式

一般在開展農業水利工程建設與管理工作時會遭到項目經費、管理人員工作狀態和農業發展需求等多方面因素的影響，造成農業水利工程建設出現問題，不能滿足農業發展需求。盡管通過綜合維護能夠改善這一現狀，但是，由于有關部門對農業水利工程管理維護不夠了解，沒有按照規定的程序實施工程項目管理維護工作，影響工程管理工作實際效果，對于農業水利工程建設水平有很大的影響。此外，大多數開展農業水利工程建設的地區較為偏僻，導致水利工程建設管理難度加大。而且工程項目建設中應用的儀器設備損毀率較高，直接影響農村水利工程建設效果。

2.3 管理人員綜合素質低下

為提升農業水利工程建設與管理的實際效果，就應保證相關人員對農業水利工程建設實施有效管理，及時調整水利工程建設中不合理的地方，以保證農業水利工程建設能夠滿足農業現代化發展的需求。但是，多數參與農業水利工程建設的管理人員綜合素質低下，在對農業水利工程實施有效管理時存在一些問題。盡管有關部門聘請了一些綜合素質較高的工作人員，但是管理人員素質參差不齊，對于農業水利工程建設抱有不同的看法。一旦農業水利工程建設出現問題，相應部門中管理人員往往按照自身意愿解決問題，導致農業水利工程建設問題解決方案錯綜復雜，影響工程項目綜合管理人員的主觀判斷。此外，由于農業水利工程管理人員綜合素質不高，對于新知識和新技術的掌握力度不足，不能對農業水利工程建設實施優化創新處理。造成農業水利工程建設方案過于老舊，難以滿足當前我國農業高速發展的需要。

2.4 水利工程建設缺乏法律法規支持

由于水利工程建設與農業發展之間存在緊密的聯系，因此，應在多項法律法規的支持下開展水利工程建設工作，為我國各地區農業發展提供有效的參考依據。但是，多數地區農業水利工程建設法律法規不夠完善，對于農業水利工程的順利建設有很大的影響。如果不能制訂符合當地發展實際的水利工程建設法律法規，必然會導致農業水利工程建設時出現問題的可能性大大提升，繼而導致水利工程建設與我國農業發展之間差距過大，不能在農業發展中發揮水利工程的實際作用。

3 基層水利工程建設與管理中存在問題的解決措施

3.1 完善監理單位管理，增強監督力度

針對監理單位以及工程監理所存在的各項問題，工程建設單位要加大對監理部門的監督力度，嚴格按照各項法律政策，依招標公告做好監理單位招標工作，科學篩選。同時，監理單位也要增強自身監督管理水平，按照總監理工程師負責制的要求，形成崗位制監理模式，通過對監理工作責任進行細化的方式，對責任落實效果進行保證。此外，要認真落實質量管理體制以及監理單位控制等方面機制完善工作，確保工程管理法律以及標準等資料的真實性和完整性，做好工程建設等級造冊工作，對重點工程實施掛牌督辦，且派專人進行重點監管，保證工程施工質量。

3.2 優化管理制度，做好規范工作

管理人員要按照工程建設管理實際需要，建立健全管理機構，完善管理機制，科學規范進行各項工作，確保能夠對施工建設管理工作形成有效指導。管理人員要加大組織學習和培訓力度，明確自身的權利與責任，規范自身施工行為，以達到高質量施工目標。同時，設置獎懲激勵制度，通過適當的獎懲，帶動起施工人員的工作積極性，確保他們可以在物質和精神等方面獎勵的激發下，更加專注的投入到工程建設服務當中。此外，要加強工程維護與管理力度，對施工現場檢查與巡視機制進行完善，并結合以往維護與管理經驗，制定出相應的問題處理預案，做到及時發現問題、解決問題，保證水利工程發揮效果。

3.3 拓展籌資渠道，提供資金方面保障

由于資金投入是工程建設的關鍵，因此各方需要做好資金籌措工作。首先，各地要加大對國家政策的研究力度，充分利用所出臺的各項政策，并通過與有關部門積極溝通，申請更多的國家資金。其次，降低過度依賴國家資金，在申請國家專項資金的同時，對資金籌措進行拓展，確保可以從多渠道完成對資金的籌措，為水利工程建設順利開展提供保障。最后，加大宣傳力度，明確認識到農田水利工程對于農業生產發展的重要性，明確其具有的價值與作用，進而主動參與到工程建設投資之中，保證工程資金來源多樣性。各地應按照“誰投資，誰受益”的原則，激發群眾的投資熱情，保證工程建設的持續性。

3.4 加強工程項目管理人員培訓

由于管理人員的綜合素質對于農業水利工程建設有著不可忽視的作用，因此，需要保證農業水利工程建設管理人員的綜合素質達到相應標準。在提高相關人員對農業水利工程建設管理力度的同時，及時有效地解決農業水利工程建設時出現的問題。對于綜合素質低下的管理人員，有關部門應組織有效的培訓活動，確保相關人員能夠更好地掌握農業水利工程建設動態和不合理的地方，必要時還可以對原有不合理的農業水利工程建設方案進行優化調整，以提高農業水利工程管理效果，使得工程項目建設順利開展。此外，還可以向管理人員傳授一系列新型管理技術和理論知識，豐富農業水利工程建設管理人員的知識面，確保相關人員能夠靈活應用各類新的技術和理論知識進行農業水利工程建設管理工作。

3.5 制定相關法律法規

眾所周知，農業水利工程建設效果與當地農業經濟發展水平存在緊密的聯系。為此，在建設農業水利工程之前，應結合當地經濟發展水平和政府職能制定一系列法律法規，同時要求有關部門按照各項法律規章開展農業水利工程建設工作。此外，還應保證有關部門制定的法律法規與當地農業發展形勢和水利工程建設要求處于相互銜接的狀態。只有這樣才能更好地凸顯當地農業建設要求，確保農業水利工程建設與管理水平得以提升。對于農業水利工程建設時出現的水資源危機，需要相關人員深入分析工程項目建設時出現水資源危機的可能性，同時優化改善農業發展區域水資源分布狀態。在保證水利工程建設時水資源充足的同時，避免農業水利工程建設時出現水資源危機。

4 結束語

綜上所述，基層水利工程建設和管理工作改進中，針對當前建設和管理存在問題，能夠從完善建設和管理制度、強化水利工程資金投入水平以及建設專業化管理人員隊伍等方面整體上提升管理工作效率，為基層水利工程高水平建設和管理發揮重要的促進作用。