貴州省特色小城鎮發展個案分析及啟示

文/唐書健，貴州省發展和改革委員會

1 案例一：安順市西秀區舊州鎮

西秀區舊州鎮簡介。舊州地處黔中腹地，是古“安順州”治府所在地。全鎮總面積116平方公里，鎮區規劃面積8.9平方公里，全鎮總人口42535人，鎮區人口16000人。年平均氣溫14.3℃，平均海拔1356米，鎮內氣候宜人，風光秀麗，國家級濕地公園型江河繞鎮而過，自然資源豐富，森林覆蓋率達56%，被譽為“夢里小江南·西南第一州”。2008年成功申報為第二批全國歷史文化名鎮，2013年被評為省級綠色低碳小城鎮、省級30個示范小城鎮之一， 2014年被評為全國AAAA級生態文化旅游景區。

西秀區舊州特色小城鎮發展情況。舊州鎮圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，全面貫徹落實“抓機遇、提速度、上臺階”的總要求，著力實施“古鎮→名鎮→重鎮→強鎮”發展戰略。在省、市、區各項政策扶持下，舊州鎮進一步鞏固招商引資成果，緊抓其他項目建設，完成了總投資11.68億元的大門牌坊、古街修繕等51個項目建設。2015年將投資21億元完成山里江南、屯堡古寨等18個項目建設。

取得成果：一是通過古街修繕、廣場建設、風貌整治、“四在農家·美麗鄉村”建設等項目的實施，改善了鎮居民生活環境，進一步提高了鎮內居民的生活質量。二是增加了居民收入，舊州鎮的戰略定位是高端養生、置家宜業、休閑度假，每年到鎮旅游的人數已超過20萬人次，旅游產業收入超過1500萬元。三是示范引領。全省小城鎮建設發展大會在舊州順利召開，建設成果得到了省、市、區各級領導的高度肯定，為全省小城鎮建設提供了新的參考模式。

主要經驗。西秀區舊州鎮以“活力小鎮·美麗鄉村”為創建主題，以集鎮為中心，按照集鎮總體規劃和村莊規劃同步推進、整體建設，將基礎設施、公共服務設施項目向村莊延伸，做足“聯動”文章，形成了“以鎮帶村、以村促鎮”的鎮村聯動”模式，具體體現在“四讓”+“四聯”工作法。

——組織保障，讓鎮村“聯動”。成立以鎮黨委書記、鎮長任組長，人大主席和具體分管建設、財政的領導任副組長的“鎮村聯動”工作領導小組，負責鎮村聯動各項工作的部署、組織、安排。

——規劃引領，讓鎮村“聯美”。舊州鎮將規劃放在首位，以“鎮在山中、山在綠中、山環水繞、人行景中”為核心，委托專業機構編制《舊州古鎮4A提升規劃》，發展“一軸兩極”的旅游空間布局。

——項目推動，讓鎮村“聯建”。舊州鎮在“活力小鎮·美麗鄉村”創建中，嚴格按照市委“一建四改治八亂，五有四化三提高”的創建要求，積極爭取宣傳、財政、電力、電訊、農業、扶貧等部門的資金、項目支持。

——產業支撐，讓鎮村“聯富”。 舊州鎮圍繞綠色低碳小城鎮建設目標，緊扣“活力小鎮·美麗鄉村”創建主題，通過爭取上級資金，實施“山、水、林、田、路、村、人”的綜合土地整治；在現有萬畝有機茶葉示范園的基礎上，開展了萬畝糧增工程；通過旅游經濟和特色產業帶動了農民致富。

2 案列二：黔東南州黃平縣舊州鎮

舊州鎮情簡介。舊州鎮位于貴州省黔東南苗族侗族自治州黃平縣城西北部，總面積223平方公里，全鎮轄15個村2個社區394個村民小組14706戶5.58萬人。境內夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候宜人；地勢平坦，土地肥沃，物產豐富，得天獨厚的萬畝大壩更是一望無垠。黃余、黃湄、黃福等國省道公路穿古城區而過，凱余高速公路、黃平機場距離城區僅10余公里，交通便利，區位優勢明顯。

舊州特色小城鎮發展情況。舊州古鎮歷史悠久，文化深厚，距今已有2300余年的歷史，自古便是商賈云集，經貿發達，形成了當地少數民族文化、漢文化、外來文化、宗教文化融為一體的多元文化之鄉。近年來，舊州鎮在實施城鎮化建設中，以古鎮為中心的城區面積不斷擴大，城鎮化率不斷提高，納入黃平縣“一城兩區”的建設范籌，已列入全省“5個100”中的100個示范小城鎮、100個高效農業示范園區、100個重點旅游景區建設和全州“6個20”重點城鎮建設，作為全縣“一路三區”、“一城兩區”主戰場和同步小康示范鎮以及全縣“6個20”項目重點區，同城化建設步伐逐步加快，正全力打造為5A級歷史文化旅游現代小城鎮。

主要經驗。一是緊緊抓住列為“全省100個示范小城鎮、5A級旅游景區和全州20個特色小城鎮建設”項目這一的發展機遇。二是科學規劃,清晰定位,按照國家5A級旅游景區標準,將舊州納入“一城兩區”縣城規劃區范圍。三是挖掘文化內涵及古鎮特色。投入資金收集、整理散落民間的紅色革命紀念物,建立陳列展覽館；對歷史人物史可法、石贊清、勃沙特、陳納德等人銅像雕塑；申請世行貸款、匹配國內資金、對西上街古民居、朱氏民宅、“達源發”民居、郭沫若生母故居、古城門洞、天后宮、天主教堂等建筑進行規劃、包裝和恢復性建設。

3 從案例中得到的啟示

一是因地制宜，打造“六型”小城鎮。按照“優化布局、完善功能、提高質量、體現特色、宜業宜居”的要求，加強規劃引領、區劃調整、政策扶持和市場運作。大力發展一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等“六型”小城鎮。二是科學規劃,清晰定位。根據科技產業、生態、文化、經濟、政治、醫療教育等劃分主題功能區域。探索縣區同城化、鎮鄉一體化、改鄉置鎮、撤鄉并鎮、撤鎮建“辦”等。三是抓好城鎮基礎公共服務設施建設。加快完善城鎮骨干交通路網、供電、供水和環境衛生等基礎設施，形成市（縣）、鄉（鎮）政設施配套、功能比較完善的基礎設施配套體系。四是注重產業培育與特色發展相結合。根據小城鎮不同的資源、地理條件、文化內涵和產業基礎，選準主攻方向，分別著力打造交通樞紐型、綠色產業型、旅游景觀型、商貿集散型、移民安置型、經典古鎮型、民族文化型、綜合發展型等不同類型的特色城鎮，以彰顯建設個性。五是注重要素保障與機制創新相結合。在創新土地供給機制方面，通過城鄉建設用地增減掛鉤、宅基地置換、村莊環境整治、土地有償出讓等措施；在人口集聚上，對基本條件具備的農業人口落戶城鎮放寬條件；在創新資金籌措機制上，通過政府投入“引”、招商引資“吸”、金融機構“貸”、股份合作“聚”、民間資本“籌”、BT資本“墊”、運營城鎮“生”等方式解決建設資金投入問題。六是挖掘文化內涵及古鎮特色。投入資金收集、整理散落民間的紅色革命紀念物,建立民族文化陳列館，對古建筑進行還原修繕并強加保護。