軍工科研單位安全保衛(wèi)現(xiàn)狀與改進(jìn)策略

文/王儀，中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院

1 軍工科研單位安全管理面臨的新問(wèn)題

1.1 安全保衛(wèi)的監(jiān)督力量碎片化

當(dāng)前，世界正處于科技蓬勃發(fā)展的時(shí)期，科研單位面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全工作出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。首先在總體層面，安全保衛(wèi)的監(jiān)督力量碎片化。我國(guó)的軍工科研單位保衛(wèi)部門已經(jīng)形成的多股監(jiān)督力量分布零散，未能形成較大的監(jiān)督合力，且個(gè)體內(nèi)在監(jiān)督權(quán)行使的體系化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。橫向上，軍工科研單位保衛(wèi)部門監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性較差。多種形式的監(jiān)督權(quán)之間相互干預(yù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，然而，橫向監(jiān)督實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)在權(quán)力主體的橫向分權(quán)與制約，這種監(jiān)督把監(jiān)督權(quán)力分解為幾個(gè)部分并分別由不同的主體行使，這些不同的主體在地位上一般是相對(duì)獨(dú)立、互為平等的，即某一主體可以限制其他主體的權(quán)力行使。社會(huì)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督關(guān)系也屬此類，如民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

1.2 安全保衛(wèi)工作思想意識(shí)薄弱

其次，軍工科研單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全保衛(wèi)工作思想意識(shí)薄弱，存在以經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象，以經(jīng)濟(jì)效益作為考核指標(biāo)，思想意識(shí)上不同程度地忽視單位人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全；保衛(wèi)機(jī)構(gòu)日趨萎縮。部分從事安全工作人員待遇低、隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。筆者所在單位實(shí)行JYK績(jī)效考核制度改革后，專業(yè)技術(shù)人員按科研成果記酬，分配向一線科研人員傾斜，但部分從事保衛(wèi)工作人員，比如安全運(yùn)行值班人員、消防組織、單位安全員被列為“三類科室”，保衛(wèi)人員拿最低的一檔工資、津貼。待遇低與繁重的工作量和相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)形成反差，保衛(wèi)部門對(duì)保衛(wèi)人員已失去了原有的吸引力。這種狀況影響了保衛(wèi)部門職能作用的發(fā)揮和保衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)軍工科研單位保衛(wèi)工作的主要對(duì)策

2.1 相關(guān)部門重視

黨的十九大報(bào)告作為黨在新時(shí)期具有重要?dú)v史意義的代表大會(huì)中具有綱領(lǐng)性的文件，對(duì)黨和國(guó)家在未來(lái)的改革與制度變遷提供了頂層設(shè)計(jì)，因而對(duì)黨的十九大中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督與巡視巡察的高度凝練的思想理論進(jìn)行解讀與再建構(gòu)，并進(jìn)一步高度概括黨的十九大在黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，從而為后續(xù)研究奠定大的研究框架基礎(chǔ)。關(guān)鍵根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第五條規(guī)定：“單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。”為此，核科研單位的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作首先得從主要領(lǐng)導(dǎo)思想上真正重視，意識(shí)上增強(qiáng)對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作有不可推卸的法定責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)單位治安保衛(wèi)工作的地位和作用。

2.2 加強(qiáng)保衛(wèi)組織建設(shè)

2.2.1 重視組織建設(shè)，健全保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到保衛(wèi)部門，根據(jù)保衛(wèi)工作危險(xiǎn)性大、保衛(wèi)人員待遇低的實(shí)際情況，解決好保衛(wèi)人員的地位、職稱、待遇、人身保險(xiǎn)等問(wèn)題。對(duì)于任何一個(gè)軍工科研單位之中的部門而言，只有明確其權(quán)與責(zé)，才能保障其有效、規(guī)范地行使職責(zé)。軍工單位保衛(wèi)部門，作為統(tǒng)一行使監(jiān)督執(zhí)法的保衛(wèi)機(jī)關(guān)，如果缺乏足夠凝聚的執(zhí)行權(quán)力，它難以有效實(shí)施監(jiān)督功能，而如果缺乏足夠清晰的法律邊界，它又可能陷入失靈、扭曲甚至腐敗。因此，必須要立足于軍工單位保衛(wèi)部門的權(quán)力需求，合理配置權(quán)力并明確其法律邊界。

2.2.2 抓好思想政治工作，增強(qiáng)保衛(wèi)意識(shí)保衛(wèi)工作是一份既辛苦又清貧的工作，要邁過(guò)多種形式的教育使保衛(wèi)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和愛(ài)崗敬業(yè)精神。牢固樹(shù)立起服務(wù)職工群眾的意識(shí)，提倡艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，提高保衛(wèi)人員的免疫力。大力表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成一股奮發(fā)向上的風(fēng)氣。

2.2.3 加強(qiáng)保衛(wèi)人員培訓(xùn)，提高工作水平單位保衛(wèi)部門需要學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，熟練地掌握和運(yùn)用《刑法》《刑訴法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和地方性治安保衛(wèi)法律法規(guī)，做到依法辦事，照章工作；根據(jù)單位的重要特點(diǎn)開(kāi)展保衛(wèi)工作。

2.3 改革傳統(tǒng)的工作方式

實(shí)行開(kāi)放式管理和動(dòng)態(tài)管理針對(duì)存在的問(wèn)題，保衛(wèi)工作必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，由傳統(tǒng)的坐等式辦公，靜態(tài)管理為主，向主動(dòng)深人科研第一線實(shí)行開(kāi)放式管理和動(dòng)態(tài)管理，轉(zhuǎn)變把傳統(tǒng)的拒人于門外轉(zhuǎn)為有利于單位的對(duì)外開(kāi)放和交往，為同單位進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的人指路釋疑，提供服務(wù)；了解職工的思想反映，為制定單位改革方案出謀劃策，起到領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。

2.4 注重工作內(nèi)容的變革

2.4.1 注重現(xiàn)實(shí)，注重實(shí)效，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先要提高核研究所工作人員的安全教育意識(shí)，真正把安全教育放在關(guān)鍵位置。通過(guò)安全培訓(xùn)和日常安全教育，充分發(fā)揮安全會(huì)議、安全討論、安全活動(dòng)、廠報(bào)、板報(bào)的作用，全面加強(qiáng)安全工作，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。在安全教育的形式和內(nèi)容上，要豐富多彩，除舊除新，使安全教育知識(shí)化、趣味性、娛樂(lè)性，教育和培養(yǎng)廣大職工參與活動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)，產(chǎn)生微妙的影響，逐步形成安全教育的氛圍。

2.4.2 實(shí)施激勵(lì)池措施是管理的基礎(chǔ)。在安全管理過(guò)程中，企業(yè)必須尊重、關(guān)心、激勵(lì)、以人為本。將各種激勵(lì)機(jī)制引入安全管理已成為安全管理的重要措施。筆者不建議采用消極激勵(lì)，即違規(guī)處罰，雖然激勵(lì)效果不好，但效果不好。因此，我們應(yīng)該更加重視積極激勵(lì)的運(yùn)用。一方面，按照各級(jí)安全責(zé)任制，對(duì)取得良好成績(jī)的集體和個(gè)人，其物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額必須大或大；另一方面，可以選擇安全標(biāo)兵，從管理層到基層要有代表性。滿足個(gè)人榮譽(yù)感，體現(xiàn)“全方位”管理。

2.4.3 建立安全管理信息系統(tǒng)的安全管理信息系統(tǒng)，主要包括信息的收集、輸入、存儲(chǔ)、傳輸、處理和輸出五個(gè)方面。在實(shí)際生產(chǎn)中，每天獲取的信息量很大，需要及時(shí)處理和綜合分析判斷。人們很難在短時(shí)間內(nèi)完成這些任務(wù)，這就需要計(jì)算機(jī)的應(yīng)用來(lái)建立管理系統(tǒng)。因此，安全管理信息系統(tǒng)在企業(yè)管理中的應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義和廣闊的應(yīng)用前景。