文/肖曉，河北大學政法學院

1 行政訴訟原告資格涵義的界定

關于行政訴訟原告資格的概念問題，理論界從未停止對其的討論。通過比較分析學者的有關理論研究后，筆者認為，行政訴訟原告資格，既是一種許可，又是一種限制。簡單來說，就是誰可以成為原告一方參與到行政訴訟過程呢中來，成為原告的一種可能性。值得注意的是，它與原告有所不同。原告是指在行政訴訟中一種法律地位，而原告資格是一種法律能力。當合法權益受到行政行為的侵害時，即就具有了原告資格，而只有案件經過受理后，才能真正成為事實上的原告，兩者是截然不同的概念，不可相互混淆。

2 行政訴訟原告資格認定的必要性分析

2.1 滿足訴訟經濟原則的實現

在現代社會，由于公民的法治觀念的不斷增強，越來越多人選擇運用訴訟的方式來維護自己的合法權益。訴訟作為一種解決糾紛的方式其效果是顯而易見的，但是在實踐過程中會出現究竟誰可以提出訴訟的問題，如果原告的資格認定不夠明晰，會導致行政訴訟無法順利進行，導致當事人時間的浪費和金錢的消耗。因此，亟需明確行政訴訟原告資格的認定標準來更好解決糾紛，為當事人節約時間和金錢成本，促進訴訟經濟原則的實現。

2.2 適應社會多元發展的趨勢

隨著我國社會的不斷發展與社會意識的不斷提高，我國社會呈現多元化的狀態。與此同時，經濟發展帶來了一些社會矛盾的出現，訴訟案件不斷增多，案情復雜。一個案件中可能會出現多個利害關系人提起上訴的情形，為了避免這種情況的出現，需要明確行政訴訟原告資格，達到行政訴訟法所追求的目標價值。

2.3 提高訴訟效率的需要

當前，我國正在全面推進司法體制改革，如何處理好司法資源的嚴重缺乏與大量審判需求之間的矛盾，是我們當下亟需攻克的難題。在這樣的背景下，對行政訴訟原告資格的認定標準進行探討，使原告能夠按照此標準確定自己有沒有資格，減少不必要的負擔。法院也可按照此標準在司法實踐中進行操作。不但能夠能夠規范訴訟程序，引導人民群眾的訴訟行為，還能夠提高訴訟效率，維護司法權威。

3 行政訴訟原告資格認定存在的問題

3.1 原告資格認定標準不統一

從我國現行的法律可知，對于原告資格認定的標準散見于兩個條文之中，都有行政訴訟法和司法解釋予以支撐。因此，導致學者各抒己見，目前在我國理論界存在著“利害關系”標準和“合法權益”標準。這兩種標準的差異性，導致在實務中缺乏統一的標準，不具有操作性，賦予法官較大的自由裁量權，很可能出現同案不同判的現象。

3.2 原告的主體范圍狹小

通過審查我國現行的法律和司法解釋對于原告訴訟資格的相關規定，不難發現一個問題，即原告的主體適用范圍較為狹窄。法律本身存在一定的滯后性，不能涵蓋社會中發生的各種情況。隨著社會的發展，行政權力在社會生活的各個領域都有所涉及，法律賦予行政機關越來越多的行政裁量權。因此，在現實生活中，法律對原告主體范圍的規定不能滿足現實的需求。

3.3 原告資格轉移制度不健全

我國新的行政訴訟法規定了原告資格的轉移，這是法治的一大進步。但是問題在于對原告資格轉移的限制相關表述不夠明確，范圍過于寬泛，沒有具體的實施細則 。導致有些問題解決沒有確定的途徑。如是不是所有的原告資格的都可以轉移，多位親屬在實踐中同時主張原告資格的轉移應當如何妥善解決，上訴的問題都需要行政訴訟原告資格制度來進行完善。因此，原告資格轉移制度的解釋和完善需要是我們當下亟需解決的問題。

4 行政訴訟原告資格認定的完善建議

4.1 統一行政訴訟原告資格的認定標準

行政訴訟原告資格的認定問題是研究行政訴訟原告不可忽視的問題，筆者在前文中已經論述，對于如何認定原告資格，理論界存在兩種標準。綜合考慮，筆者更傾向于“利害關系”標準，并建議進一步進行完善，以便能夠更好的服務于現實需要。值得注意的是，在統一標準時，應該具有前瞻性，與未來的發展趨勢相一致，一些發達國家在認定原告的標準上有先進經驗，我國可以借鑒參考，以便更好地對該標準進行細化和認定。

4.2 擴寬原告的主體范圍

筆者通過查找相關的法律法規，發現法律沒有明確的對行政機關的原告資格予以確認。這種把應當作為原告的行政機關排除在訴訟程序之外，不利于行政訴訟程序的完善。近些年，隨著國民整體法治觀念的提升，“民告官”的案件越來越多，亟需法律對行政機關的原告資格進行確認，以便司法機關做到有法可依。故此，筆者建議，將行政機關納入到行政訴訟原告的主體范圍之內，擴寬主體范圍。

4.3 完善行政公益訴訟制度

在我國最新出臺的行政訴訟法中明確了行政公益訴訟制度，符合時代的發展趨勢，是法治的一大進步。但是這種制度僅僅還停留在初級階段，我國應該在現有的行政公益訴訟制度的基礎上進行有關完善措施，明確相應的實施細則。只有這樣，當出現國家和社會的共同利益受損時的情形，才可以真正通過訴訟這種方式予以保護國家和社會的利益，發揮行政公益訴訟制度應有的制度優勢。

5 結語

行政訴訟原告資格制度在我國的確立滿足了社會的需要，雖然我國行政訴訟調解制度在目前的法律規定和實踐中存在一些局限性和困境，但是筆者相信隨著法治工作的推進和立法技術的提升，此制度將在實踐中進行不斷完善，并且顯示出強大的活力，發揮其應有的制度價值。