創新銀川綜合保稅區招商引資路徑探析

汪硯

（寧夏區黨校，寧夏 銀川 750021）

銀川綜合保稅區自建立以來，起到了節省投資和節約土地占用的作用，有利于提高園區產業集中度，升級和優化了本地區產業結構，突出體現了資源整合效應，符合可持續發展和科學發展的要求；并且通過供應鏈管理形成了倉儲、運輸、配送、流通加工的合力，通過應用電子商務數據交換（EDI）等信息技術，促進物流信息系統的發展，擴大物流業網鏈規模，取得了產業的規模效應，提高了物流產業規模的同時，也大大適應了大客戶對高端物流需求，極大地提升了銀川市物流產業的發展水平；通過供應鏈上各節點產生的集聚效應，實現了區域連鎖經營的規模效應，增強了銀川市乃至整個寧夏地區的區域經濟市場競爭力，將寧夏區域經濟推向全國，有利于推動寧夏地區發展國際貿易，擴大進出口產品和銷售市場。

一、銀川綜合保稅區招商引資優勢分析

（一）區位優勢和交通物流條件

銀川綜合保稅區緊鄰銀川河東機場，可充分依靠航空航優勢以及銀川市在“一帶一路”倡議中重要節點的地位，成為我國其他區域與西北地區物流往來的中心樞紐和重要門戶。銀川干線公路“三縱九橫”，其公路主骨架是以銀川為中心的“X”形，而且銀川地理位置承東啟西，有利于推動當地物流業的快速發展。

2011年8月，銀川國際物流中心建成開始運營，先后與以國際快遞為核心業務的阿聯酋ARAMEX集團物流公司開展合作，整體帶動了寧夏物流業向國際化的邁進。2015年7月，銀川綜合保稅區的領鮮保稅供應鏈服務公司，與錦程國際物流集團開展合作，以國外物流服務由錦程國際物流集團負責，國內物流服務由領鮮保稅供應鏈服務公司負責的合作模式，建成錦程國際物流集團銀川綜合保稅區分支機構，實現“以銀川綜合保稅區為核心的國際物流樞紐，寧夏與世界市場的深度銜接，達到貨通全球”的目標。

（二）提供更多政策支持

企業在綜合保稅區內除了享有保稅、免稅、退稅結匯便利等優惠，還享有存儲無限制、免檢、免臺賬、監管創新，一般海關特殊監管區的集中報關等優惠政策外，同時對被認定為高新技術企業的，除減按15%的稅率征收企業所得稅外，從其取得第一筆經營收入的納稅年度起，免征企業所得稅地方留成部分3年，對企業進出口貨物給予0.03元人民幣/美元的運費補助；對依托自有倉儲設施開展倉單質押等供應鏈金融服務業務的物流企業，按照年融資服務金額的1%給予補助。同一企業不重復享受相關政策，年最高補助金額不超過300萬元。補助資金由同級地方財政負擔租賃銀川綜保區廠房及倉儲設施的，從起租之日起，前3年免收租金；凡國家出臺的有關綜合保稅區的優惠政策，以及自治區出臺的有關招商引資、寧夏內陸開放型試驗區建設優惠政策均適用于銀川綜保區等眾多優惠政策，為園區內企業快速發展提供了保障。

2019年1月份，為培育營商環境、產業配套等綜合競爭新優勢，為貿易便利化、延伸產業鏈條等發展提供更多的便利，國務院出臺了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》；為打造對外開放新高地，推動綜合保稅區創新升級；同時便于企業發展新的業務類型和開拓新的業務領域，支持企業統籌利用國內國外兩種資源和兩個市場；便于企業享受稅收優惠政策，降低運營成本，以利于企業充分釋放產能，2018年1月，國家稅務總局、財政部和海關總署發布《關于進一步擴大賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告》，銀川綜合保稅區被列入試點范圍。今年1月底，銀川開通直飛香港航線，使得我們的產品可通過香港走向世界，同時還能為更多企業和消費者提供更多質優、物美、價廉的商品。這些都為銀川綜合保稅區帶來了新的發展機遇。

（三）入區企業享受國家優惠政策

銀川作為絲綢之路經濟帶向西開放的重要戰略節點，為落實這一戰略的實施，引領銀川乃至整個寧夏區域經濟的發展，自治區政府針對落戶銀川綜保區的企業出臺了一系列優惠政策，包括對企業的投資獎勵政策，稅收、關稅、金融、企業經營、加工貿易等優惠政策。譬如非出口加工類企業，若年收入達到1000萬美元，可獎勵50萬人民幣；出口加工類企業，如果年收入達到500萬美元，可獎勵50萬人民幣；對租賃類企業，租用廠房享受前兩年租金全免、后三年租金減半等政策。

（四）企業可享受更多優質服務

一次報關、一次通關、一次放行，三個第一政策在銀川綜合保稅區業已經形成，而且在園區內也先后設立了代理服務機構，包括政務服務中心、法律服務站、財稅服務站等，這些都為企業提供了更多高效、便捷和專業化的服務；為了給保稅區企業員工提供更多的技能培訓和學習機會，計劃今后與有關培訓機構、高校和技術學院開展合作，對員工進行有組織的學習培訓。今后還將逐步建立更多運營服務體系，包括園區服務、運輸管理、金融管理、展示銷售管理等，為企業和員工提供更為優質的服務。

二、銀川綜合保稅區招商引資劣勢分析

（一）寧夏經濟欠發達，難吸引優質企業入駐

銀川綜合保稅區由于封關運營時間短，與全國其他地區的綜合保稅區相比較而言，知名度和影響力都較弱。再加上寧夏地處相對偏遠落后的西北地區，經濟排位一直位居全國后列，發展相對滯后緩慢。除了投資、交通運輸成本等因素影響企業入駐園區外，保稅區所在地區的經濟發展狀況也是企業所要考慮的重要因素。在這方面相比較而言，銀川綜合保稅區都沒有優勢甚至是劣勢。因此截至2018年底，銀川綜合保稅區注冊企業數量只有141個，而且大多都是銀川本地企業和中小企業，這些企業難以形成規模效應，缺乏大型企業的產業、研發、創新和就業優勢，對帶動保稅區和區域經濟增長貢獻能力薄弱。

（二）基礎設施較落后，保稅區物流產業發展緩慢

寧夏陸、空、高鐵等立體交通網還沒有完全建立起來，目前還存在交通短板和斷頭路的情況，部分基礎設施還需要更進一步發展完善。而且寧夏物流產業整體發展比較落后，配套設施落后，還只是傳統的倉儲和運輸，更缺乏物流業發展的相關專業人才，物流業服務水平、業務效率都需要進一步提升。

（三）缺乏對高端專業知識人才的吸引力

銀川由于經濟發展相對欠發達及地理位置偏遠，難以吸引高端人才來此就業和發展。由銀川本地高校自己培養，具有國際貿易、經濟、金融等專業知識或技能方面的畢業生，大多數畢業后又都選擇在大型企業、銀行及證券等較高收入行業就業。同時，銀川綜合保稅區自身也還沒有建立起例如與高校或相關培訓機構對接，培養專門或者急需的人才的合作培訓機制，導致專業人才的缺乏。

三、銀川綜合保稅區招商引資模式創新路徑的建議

（一）發展特色產業，促進經濟貿易增長

首先，銀川綜合保稅區應利用自身平臺、銀川平臺，開展國際間交流合作，引進先進的教育、醫療、科技等資源。借助綜合保稅區的區位優勢，積極發掘“一帶一路”沿線人口市場的產業投資潛力。其次，借助“銀川號”中歐國際貨運班列，積極探索與“中白工業園”跨境合作新模式，與即將建設的明斯克中白工業園綜合保稅區建立橫跨歐亞大陸的綜合保稅區聯合體，充分利用銀川綜合保稅區、銀川兩個平臺，為銀川綜合保稅區向自由貿易區轉型奠定基礎。

（二）瞄準目標，進行精準產業招商

做好產業細化定位，在綜合研判不同資源稟賦和產業基礎等條件的基礎上，才能切實做到招商精準發力。瞄準產業發展趨勢，要對以大智慧、大健康、新金融等為代表的新產業、新業態給予特別關注。提前布局，精準發力，精準招商。加快“名家”“名企”的引進，以顯現企業和產業的集群、集團效應。

（三）整體規劃，進行資源整合

綜保區在做好生態環境保護的基礎上推動銀川綜保區走向生態智慧新型發展的道路，應就未來的基礎設施、產業發展、綜合配套設施等內容進行設計、研究和專題規劃。另外，銀川綜保區周邊規劃建設有臨港經濟區、寧東能源化工基地、濱河新區等園區，這幾個園區各自發展推進的速度都比較快，本身園區經濟都發展不錯，但是都存在各自為戰、條塊分隔的問題。目前應該急需對這幾個相毗鄰的園區進行統一的規劃，破除園區之間在整體規劃、資源整合、相互連通、統一協調、功能配套等方面都存在的壁壘，來實現此區域基礎設施、功能配套的互聯互通，資源的共享，產業布局的互補。

綜保區應該在人才建設方面投入更多的資源，加強人才建設，一方面提升對人才的吸引力，加快引進高素質專業人才，另一方面與當地高校加強產學研配套措施，為綜保區的發展提供人才保障和智力支持。