司法部組織開(kāi)展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)

本刊

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神和《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，為新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好社會(huì)環(huán)境，司法部決定，自今年3月開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通知要求：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重要意義

2019年是新中國(guó)成立70周年，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年黨和國(guó)家大事多，喜事多，同時(shí)各種敏感節(jié)點(diǎn)多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)，人民調(diào)解員來(lái)自基層，面向群眾，了解群眾訴求，熟悉社情民意，在防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重要作用。開(kāi)展“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，集中時(shí)間、集中力量排查化解矛盾糾紛，能夠充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，最大限度把矛盾盡早解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)；同時(shí)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以實(shí)戰(zhàn)促提升，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，全面提升人民調(diào)解工作水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，牢固樹(shù)立底線思維，立足抓早抓小抓苗頭，既要排查化解一般矛盾糾紛，又要著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，最大限度將矛盾風(fēng)險(xiǎn)消解于無(wú)形、防患于未然，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以人民滿意為首要標(biāo)準(zhǔn)，以防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制方法，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、不激化，保障政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人民調(diào)解工作新局面。

（二）活動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)黨委、政府中心工作，有效排查化解矛盾糾紛，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，努力為新中國(guó)成立70周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為載體，全面貫徹落實(shí)《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的影響力和社會(huì)公信力。

三、主要任務(wù)

（一）積極主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查。堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移，把集中排查和經(jīng)常性排查結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展本地區(qū)（單位、領(lǐng)域）內(nèi)矛盾糾紛排查，實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋。

1.普遍排查。要把排查作為常態(tài)性工作，落實(shí)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）矛盾糾紛定期排查機(jī)制，對(duì)排查出的矛盾糾紛苗頭隱患分類(lèi)梳理，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)輿情分析和風(fēng)險(xiǎn)研判。

2.重點(diǎn)排查。聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，有針對(duì)性開(kāi)展矛盾糾紛排查，特別是對(duì)易發(fā)多發(fā)、關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，要隨時(shí)進(jìn)行排查，采取有針對(duì)性的防范措施。

（二）及時(shí)就地化解矛盾糾紛。堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，防止矛盾激化升級(jí)。

1.一般矛盾糾紛。對(duì)婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)要靈活采取多種方法，及時(shí)就地進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2.重點(diǎn)矛盾糾紛。要把各類(lèi)涉及民營(yíng)企業(yè)、涉及退役軍人和信訪等矛盾糾紛作為調(diào)解工作重點(diǎn)，引導(dǎo)他們通過(guò)合法渠道反映訴求、維護(hù)權(quán)益。

3.行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。加大對(duì)醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛的化解力度，拓展在消費(fèi)、旅游、環(huán)保、金融、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開(kāi)展人民調(diào)解工作。

4.重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。對(duì)于重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，組織專(zhuān)門(mén)力量，會(huì)同有關(guān)部門(mén)合力攻堅(jiān)化解。

（三）全面提升人民調(diào)解工作水平。堅(jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升，提高人民調(diào)解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1.完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)涉企人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)在規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)，支持各類(lèi)商會(huì)建立人民調(diào)解組織。加強(qiáng)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用。注重吸收退役軍人參加人民調(diào)解工作，打造一批老兵調(diào)解工作品牌。

2.加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，不斷提高專(zhuān)職人民調(diào)解員規(guī)模和占比。組織開(kāi)展人民調(diào)解大培訓(xùn)，采取多種形式，切實(shí)提高人民調(diào)解員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立人民調(diào)解員持證上崗、等級(jí)評(píng)定制度，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性。

3.完善人民調(diào)解制度機(jī)制。總結(jié)、提煉人民調(diào)解工作典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，形成一套科學(xué)合理、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的矛盾糾紛預(yù)防排查化解制度體系和工作機(jī)制。建立健全矛盾糾紛導(dǎo)入處置、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。完善人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)制度。

4.創(chuàng)新人民調(diào)解方式方法。加強(qiáng)人民調(diào)解信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)，加快推廣運(yùn)用智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能分析，提高矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警水平。加強(qiáng)電視調(diào)解工作，推動(dòng)在線調(diào)解、視頻調(diào)解等新的方式方法，為人民群眾提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。

5.強(qiáng)化人民調(diào)解工作保障。推動(dòng)地方財(cái)政足額保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。督促設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)保障責(zé)任，為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供場(chǎng)所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，積極落實(shí)人民調(diào)解員撫恤政策。

四、方法步驟

活動(dòng)于2019年3月初開(kāi)始，至11月中旬結(jié)束，分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（3月初至3月中旬）。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，積極做好動(dòng)員部署工作，使廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員了解、支持并積極投身到專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中，掀起排查化解矛盾糾紛的熱潮。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、條幅、標(biāo)語(yǔ)等方式廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，使這項(xiàng)活動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)所重視、為社會(huì)所知曉、為群眾所支持，為活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）組織實(shí)施階段（3月下旬至10月中旬）。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照制定的實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，深入到村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，深入到困難人群多、糾紛問(wèn)題多的地方，有針對(duì)性地開(kāi)展矛盾糾紛排查。對(duì)排查出來(lái)的、黨委政府交辦的、有關(guān)部門(mén)委托移送的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員要靈活運(yùn)用法理情等多種方式方法，及時(shí)、就地、依法進(jìn)行調(diào)解。對(duì)有可能激化或引起民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和信訪案件的矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，配合做好疏導(dǎo)化解工作。對(duì)調(diào)解不成的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政裁決、訴訟等合法渠道解決。

（三）總結(jié)表彰階段（10月下旬至11月中旬）。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要認(rèn)真分析本地區(qū)（單位、領(lǐng)域）矛盾糾紛類(lèi)型、特點(diǎn)和規(guī)律，提出預(yù)防矛盾糾紛的意見(jiàn)措施，為黨委、政府科學(xué)研判本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)提供參考和依據(jù)。要注意發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，大力宣傳和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和事跡，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要在年底進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

五、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，把專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)作為全年司法行政的重點(diǎn)工作，列入議事日程，擺上重要位置，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)。要切實(shí)提高政治站位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)密切配合、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)活動(dòng)部署安排、進(jìn)展情況和工作成效，積極爭(zhēng)取把專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作部署加以謀劃和推進(jìn)。

（二）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入一線了解活動(dòng)開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。要整合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)資源，廣泛發(fā)動(dòng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等積極參與專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。要把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室的意見(jiàn)》等文件結(jié)合起來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

（三）營(yíng)造社會(huì)氛圍。要注重運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳活動(dòng)的開(kāi)展情況和取得的成效，宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和典型案例，宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的知曉度和影響力，引導(dǎo)更多的糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。要采取多種形式，總結(jié)交流活動(dòng)開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和成效，及時(shí)報(bào)送黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)各階段時(shí)間安排，對(duì)工作情況進(jìn)行階段總結(jié)，形成書(shū)面材料，在各階段結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)司法部人民參與和促進(jìn)法治局。

各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的具體實(shí)施方案和活動(dòng)中的重大事項(xiàng)、重要情況要及時(shí)報(bào)告司法部。