新政府會計準則對高校財務管理的影響探討

文/施曉霞，江蘇商貿職業學院

一直以來，我國政府有關部門實施以收付實現制為成本核算基礎的預算會計體系，反映各部門預算的執行情況，了解收支信息，并加強預算管理。隨著現代化政府財政制度的建立，新政府會計準則正式公布，有效加強了政府資產負債管理和財政風險的防范，政府會計核算方式被重構，為高校財務管理工作提供重要參考。

1 新政府會計準則的特點

2019年1月1日開始，《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》在全國各行政事業單位實施。分析新政府會計準則的特點，具體如下：（1）新政府會計準則建立“三雙體系”。三雙體系具體指雙財務報告、雙會計體系以及雙核算基礎，實現了財務報告與決算報告的融合，將預算財務體系與會計體系分離，有利于加強高校的財務管理與監督。（2）新政府會計準則進一步規范了高校財務要素定義，深化了財務管理的標準。高校資產與負債情況都是財務管理的要素，新政府會計準則客觀的反映了政府和事業單位的運行成本，體現了事業單位財政情況與預算執行情況。（3）新政府會計準則明確雙核算標準，確定了資產和負債的具體標準，明確權責發生制體制，有效解決了傳統政府會計體系中預算會計工作存在的問題。

2 新政府會計準則對高校財務管理的影響

2.1 有利于加強高校資產管理與負債管理

高校按照新政府會計準則提出的內容，使自身在新政府會計準則與會計制度標準下強化學校的財務管理，形成規范化的內控管理制度。具體體現在高校財務資產與負債的真實性方面，財務管理更加科學。固定資產管理方面，高校按照新政府會計準則相關規定，提高資產管理的效果，進而科學控制財務管理風險的發生，降低財務風險給學校財務管理帶來的不利影響。

2.2 有利于建立科學的績效考評制度

政府有關部門及事業單位需要按照新政府會計準則進行財務管理，高等學校也是事業單位，科學執行新政府會計準則可以在學校內部建立合理的績效考評指標體系。新政府會計準則進一步規范了權責發生制的核算方法，并提出了固定資產折舊費用內容，學校可以利用會計信息化構建財務績效考評制度，推動現代化教育改革。高等學校財務管理改革順利，有利于提高教學質量，對教職工人員采用績效考核方式，有利于促進學校的長遠發展。與過去學校實施的績效考核相比，新政府會計準則下績效考核成為學校財務管理的重要依據，由此可見，新的會計準則影響力學校財務管理，也促進了教育改革的系統化與制度化。

2.3 有利于營造廉政高效的內控管理環境

會計改革背景下，新政府會計準則同會計制度共同實行，高效需要提供資產負債表、先進立項表、決算報告以及收入費用表。這些系統化財務數據更加真實，能夠全面反映學校資金使用情況，教職工人員可以對學校的“三公經費”進行有效監督，有利于營造良好的財務管理內控環境，提高學校內部財務管理的質量。新政府會計準則下，學校公開了“三公經費”，在一定程度上提高了學校的信譽度，有利于教職工對學校產生信任，充分提高人們的工作積極性。

2.4 有利于提升學校科研管理水平

不同于其他事業單位，高等學校更加重視科研成果。新政府會計準則中明確了研發項目的固定支出，具體如下；（1）研發項目實效問題。（2）研發項目合同執行情況。無論是哪一個，都是學校科研教學中重視的內容，對于各大高校來說，學校科研能力和特色課題研究水平決定了學校未來發展質量與當前教育水平，也關系到科研人員的工作積極性與思維創造力。因此，新政府會計準則將相關費用計入學校財政支出中，并規范了科研合同的進度，有效為科研項目與科研課題的發展提供便利條件。

3 高校實施新政府會計準則的有效對策

3.1 做好預算工作

高校財務管理中，新政府會計準則推動了學校財務管理工作的進步，優化了會計制度，完善了核算內容。學校財務核算方面，預算會計中包含核算預算收入與支出、預算結余，按照《預算法》的內容要求，應用收付實現制進行核算，從而減少預算收支問題的發生。不僅如此，高校財務管理中還需要從核算范圍考慮，遵循新政府會計準則相關法規，將學校預算管理現金收支納入核算范圍內，細分教育支出，根據學校當前財務情況將各項支出分類處理，從而真實反映出學校在某一階段的財務支出情況。

某學校為了使自身財務管理工作滿足新政府會計準則的要求，進行以下幾方面的改革：（1）提高政治站位。財務處將政府會計制度轉換工作列為本年度重點工作，將新政府會計準則與會計制度作為學校財務管理人員繼續教育和專業技術培訓的重要內容，組織財務人員參加政府舉辦的會計制度培訓，學習新政府會計準則相關內容。同時，各學校聯合舉辦研討會，推動高校政府會計制度改革的集成，實現學校財務建設的溝通與交流。（2）加強組織領導，落實制度轉換實施工作。學校成立了領導小組，財務領導擔任組長，協調辦公室、科學研究處、人事處以及信息技術中心的工作，做好學校資產清理與核查，優化合同管理。（3）積極創新財務管理辦法。學校完善了財務信息系統，按照新政府會計準則的要求，完成了原有系統的升級，實現了數據的有效銜接，其中包含新建賬套、更新會計科目體系、調整會計科目余額與核算基礎。

3.2 重視財務風險管理

隨著我國社會經濟的發展，國內教育事業取得了矚目的成績，學校需要應用有效的措施推動自身長遠發展。公立學校的資金來源于政府財政撥款，資金在利用時也會存在風險，建議學校財務管理人員加強對財務風險的重視，不管是預算部分還是決算部分都要嚴格按照新政府會計準則提出的要求進行。以資金預算管理作為導向，將資金預算風險作為防范內容，新政府會計準則下，學校需要結合自身實際情況落實財務負債情況和資金情況，將各項基礎建設投資相關內容體現出來，保證財務信息的真實性。只有這樣，學校財務管理工作才會更加透明，有效提高了高等學校財務風險防范能力。

某高校在新政府會計準則下，建立了校園一卡通經費項目管理系統。該系統將校園卡、學校經費管理與服務功能集成，實現了報賬時身份認證、網上授權、預算管理、電子支付以及經費查詢功能。校園卡信息可以從校園信息服務中心進行數據同步，其中包含了銀行卡號信息，學校財務管理平臺提供授權和查詢服務，校園卡自助服務終端也能夠提供項目經費的查詢。結算點消費之后，人們可以現場刷卡，也可以使用一卡通經費網上轉賬結算。

3.3 強化成本核算與控制

新政府會計準則和新政府會計制度下，會計核算模式被重構，使其具有雙功能與雙基礎特點。新的財政制度下，過去的會計核算模式被改變，高校財務管理需要改進傳統財務管理模式存在的不足，完善學校收入核算管理方式。不僅如此，學校可以進行內部成本管理和經費管理，真實反映出學校的資產價值情況，并以此作為后期財務評價的重要依據。

為了實現學校財務的成本核算，加強對成本的有效控制，某學校發揮優良工作作風，共同助力轉換工作。學校財務處成立了工作小組，按照新政府會計準則與新會計制度的需要，細化更像管理工作，重新梳理各項會計科目743 個，清理財務項目1924 個，補充并完善往來單位信息超過4 萬條，組織并編寫新會計制度業務操作手冊，理順財務業務流程。與此同時，學校將制定符合新會計制度的財務管理制度，內控管理部門與財務管理部門加強溝通與合作，將新政府會計準則內容、規定與學校和本院系的實際發展情況有效結合，制定出符合學校各院系專業發展的實施細則與工作制度。將預算會計和財務會計工作要求按照學校財務管理流程進行再造，全面提高高校財務管理工作的系統化、規范化與制度化。

4 總結

總而言之，新政府會計制度影響下，新政府會計準則為高校財務管理工作帶來諸多積極影響，學校財務管理人員需要從實際情況出發，探究各項影響背后的深刻內涵。高校財務管理人員應完善財務管理模式，加強財務內控水平，應用信息化系統構建財務管理平臺，提高財務管理工作效率，解決傳統會計制度下存在的問題，積極營造良好的財務管理環境。