美國稅收制度和管理辦法以及對我國的借鑒

文/黃紅啟，武漢商學(xué)院工商管理學(xué)院

全球金融危機所導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退的特殊背景下，在政府和納稅人收入皆嚴(yán)峻的特定條件下，研究學(xué)習(xí)世界經(jīng)濟頂級強國是如何樣管理稅收工作的，對于提高我國稅收工作水平無疑有著積極的推動作用。美國自獨立以來，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，已形成了一套較為完善的稅收制度和稅務(wù)管理辦法。美國是目前世界上經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的國家，其稅法復(fù)雜、納稅申報表眾多，稅務(wù)工作人員的數(shù)量有限，但其稅收征管高效，納稅人奉行稅法的比例居世界前列。這在很大程度上得益于其科學(xué)、合理，且具備操作性的稅收戰(zhàn)略規(guī)劃。

1 稅法遵從機制健全

美國公民依法納稅意識強，究其原因，有三個方面值得關(guān)注：其一，公民的國家觀念強。筆者看到，美國政府大樓前普遍懸掛國旗，平常在不少商場及居民別墅門前也都懸掛國旗。公民的國家意識濃，自然就能重視國家利益，偷逃國家稅款的動機就小。其二，美國稅制有利于營造稅收氛圍。聯(lián)邦的個人所得稅、地方的財產(chǎn)稅都是直接向個人征收的稅種，由納稅人個人向稅務(wù)局申報繳納。其三，美國重視稅務(wù)稽查，以執(zhí)法和服務(wù)促進(jìn)納稅遵從。稅法宣傳是納稅服務(wù)的主要內(nèi)容，也是提高稅納稅人遵從度的重要途徑。

2 稅收服務(wù)注重實效

美國公民和居住在美國的人需就其全球全部收入申報并納稅，非居民納稅人需就其來自美國的收入申報并納稅。納稅人普遍采用郵寄申報方式，通過信函、電話與稅務(wù)局交流居多，使得快速回答納稅人咨詢的問題被看成是對納稅人服務(wù)的重要方面。一些稅務(wù)局規(guī)定了電話答復(fù)問題的時間標(biāo)準(zhǔn)，將答復(fù)問題的正確性、準(zhǔn)確性、一致性作為衡量工作質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，如特拉華州稅務(wù)局95%的客戶服務(wù)熱線電話能在30 秒內(nèi)答復(fù)解決。美國個人所得稅由納稅人自行申報，支付薪金的雇主有代扣代繳義務(wù)，支付股利和利息收入的機構(gòu)也需向IRS 提供相關(guān)的信息。申報狀態(tài)與個人的年齡和家庭狀態(tài)相關(guān)，2017 財年的申報狀態(tài) 包括以下九類：單身人士、單身并且超過65 歲、已婚夫妻共同申報、已婚并且一方超過65 歲、已婚 并且雙方超過65 歲、已婚但各自申報、家主并且超過65 歲、喪偶且有需撫養(yǎng)的孩子，以及喪偶且有 需撫養(yǎng)的孩子并且在65 歲以上。根據(jù)以上申報狀態(tài)的不同，個人的標(biāo)準(zhǔn)扣除額和免征額各有不同。

3 稅務(wù)稽查地位突出

美國實行以查代管、以查促征，是典型的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，稅務(wù)稽查地位十分重要。為了保證征稅的公平和合理，美國重視稅務(wù)稽查，稽查面大約為5%.稽查對象大致有以下幾種：①人機結(jié)合選案，計算機系統(tǒng)根據(jù)眾多參數(shù)進(jìn)行分類篩選出10%的納稅人，然后人工挑選其中的10%正式發(fā)通知進(jìn)行稽查，不實行納稅評估約談舉證；②國內(nèi)收入署每年挑選特定行業(yè)、特定目標(biāo)進(jìn)行稽查；③對以前年度稽查有問題的，檢查其下一年度是否存在同類問題；④犯罪活動；⑤稅收法規(guī)修改后的相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)；⑥舉報案件；⑦隨機抽樣；⑧大公司，大公司實行駐廠管理，一般每年都會安排稽查。在美國，如果查出偷稅，則補稅罰款，罰款不超過應(yīng)交稅款的100%；偷稅數(shù)額大的要承擔(dān)刑事責(zé)任，可判5-10年監(jiān)禁。

個人申報表的到期日為次年的4月15 號，如果適逢周末或假期，可自動順延至下一工作日。個人可以申請延期提交申報表，但不允許延期繳納稅款。如果不需要繳納個人所得稅或需繳納的稅款已經(jīng)代扣代繳，無需再申報，否則所有個人都需要進(jìn)行個人所得稅申報。如果沒有按時申報，納稅人將被處以罰款。申報每逾期一個月，罰款為當(dāng)月未 繳納稅款的5%，累計不超過25%。如果逾期超過60 天，罰款為205 美元或者未繳納稅款100%二者中較低者。如果沒有按時繳納稅款，將罰款并繳納逾期未繳納稅款的利息。

4 稅收軟件科學(xué)實用

美國稅務(wù)部門計算機硬件并不比我國先進(jìn)很多，機房的管理也比較隨意，敞開辦公，不要求脫鞋等，但其軟件設(shè)計、運用比較到位。納稅人的申報信息通過掃描識別或手工識別輸入計算機后，計算機能夠借助數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，進(jìn)而判定是否準(zhǔn)確申報，自動準(zhǔn)確檢測識別錯誤申報資料，并自動生成給納稅人重新申報的信件，大大提高了工作質(zhì)量和效率。稅務(wù)部門的信息數(shù)據(jù)不僅包括來自納稅人自己有勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)，也包括來自聯(lián)邦或其他州的稅收信息。

5 機構(gòu)設(shè)置精簡高效

美國稅務(wù)機構(gòu)層級少、扁平化，聯(lián)邦稅務(wù)機構(gòu)并非州、郡、市層層設(shè)局。美國國內(nèi)收入署按征稅對象分類設(shè)置四個管理職能部門，即工資與投資分局、小企業(yè)和個體戶分局、大中型企業(yè)分局、減免稅和政府分局；另按經(jīng)濟區(qū)在全國設(shè)置了5 個大區(qū)辦事處，下設(shè)10個服務(wù)中心（大型數(shù)據(jù)處理中心）和63 個地區(qū)辦事處，辦事處主要負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查。

6 美國稅收征管給我們的啟示

美國的個人所得稅是聯(lián)邦和地方政府的第一大稅收來源，基本原則是對全部收入征稅，給予形式多樣的抵扣項目。征管成本主要由納稅人承擔(dān)，近半數(shù)以上的納稅申報人付費聘請專業(yè)人士完成納稅義務(wù)。稅收征管機構(gòu)采取多種措施幫助申報人履行納稅義務(wù)，對全部納稅申報表進(jìn)行計算性交叉檢查。存在納稅爭議時，納稅人既可與稅收征管機關(guān)協(xié)商解決，也可以訴諸一般法庭或者稅收法庭。聯(lián)邦最高法院具有最終的稅收裁決權(quán)。個人所得稅抵扣項目繁多，既有考慮納稅能力的比例性扣除，也有考慮不同家庭負(fù)擔(dān)多項費用扣除和稅收減免。

中國的個人所得稅正逐步從分項目、源泉性代扣代繳性征收，向綜合申報方向改革。預(yù)期未來中國的家庭或個人所得稅納稅人將享受越來越豐富的稅前抵扣項目，如實綜合申報也將逐漸成為絕大部分納稅人的義務(wù)。縱觀美國的稅制和稅收征管情況，其很多是由美國的特殊國家政體結(jié)構(gòu)所決定的，是不能也無法借鑒的。但其在管理方面的一些制度和方法還是值得學(xué)習(xí)。我們認(rèn)為在我國的稅收管理中應(yīng)加強以下幾方面的工作。

（1）加快完善我國的分稅制。即在劃清中央與地方的事權(quán)基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的財政預(yù)算辦法。在建立起比較剛性的預(yù)算約束機制上，確定地方應(yīng)有的財權(quán)，在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)原則下，下放地方稅的立法管轄權(quán)，建立起與地方的利益和責(zé)任相一致的地方稅收管理體制。分稅制下,不同稅種在各級政府之間分配比例不同,企業(yè)組織形式?jīng)Q定企業(yè)繳納的稅種和稅額不盡相同；在同等條件下,不同的企業(yè)組織形式導(dǎo)致縣級政府所得部分差別較大。在新常態(tài)下,地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來經(jīng)濟發(fā)展的陣痛,區(qū)域經(jīng)濟面臨下行壓力,在地方政績考核機制改革完成之前,在增加地方稅收收入的壓力下,地方政府會因利益驅(qū)動(動機)通過干預(yù)企業(yè)組織形式以增加本級稅收,而這一問題在新一輪財稅體制改革中也應(yīng)予以考慮。

（2）在加強依法治稅的同時，要注重對納稅人權(quán)利的保護(hù)。實現(xiàn)依法治稅始終離不開納稅人的配合與支持，國家通過加強對納稅人權(quán)利的積極認(rèn)真保護(hù)，使納稅人既要明確納稅是自己對國家的義務(wù)，又要看到國家對納稅人的利益保護(hù)也是非常認(rèn)真的，國家也在向納稅人切實履行自己的義務(wù)。這種責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一具體表現(xiàn)，將有利于徹底的消除征納雙方潛在的對抗心理，極大的增強納稅人依法納稅的自覺性。

制定納稅人權(quán)利保護(hù)法,對于堅持依法治國,完善法制體系建設(shè),保護(hù)和調(diào)動納稅人積極性,具有重要的意義。改革開放以來,我國在納稅人權(quán)利保護(hù)方面雖然已經(jīng)取得了不少的成果,但依然存在諸多問題,不僅體現(xiàn)在稅法形式內(nèi)容上,也體現(xiàn)在稅法實質(zhì)內(nèi)容上,并導(dǎo)致法律確定性和課稅公平性的不足以及形成主要建立在管理理念基礎(chǔ)上的征納關(guān)系等。為解決納稅人權(quán)利保護(hù)的問題以及應(yīng)對新一輪稅制改革下納稅人權(quán)利保護(hù)將面臨的挑戰(zhàn),我國應(yīng)當(dāng)將納稅人權(quán)利保護(hù)法提上立法議程。納稅人權(quán)利保護(hù)法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括稅收法定原則、量能課稅原則及其具體化規(guī)則,同時包括法律規(guī)則清晰與明確、溯及既往禁止、誠信與信賴?yán)姹Ｗo(hù)、權(quán)利濫用禁止等一般法律原則,實現(xiàn)這些原則在稅收領(lǐng)域的成文法化。

（3）努力完善稅收法律體系。一是研究制定《稅收基本法》，把納稅人的權(quán)利義務(wù)、稅收的立法原則等以基本法的形式固定下來，明確界定國家稅收體系及中央與地方稅收體系、中央與地方的稅收管理權(quán)、稅務(wù)機關(guān)與有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系、稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置與管理等，避免政策隨意性帶來不良影響。二是在完善現(xiàn)有稅法的基礎(chǔ)上，將各單行稅收法規(guī)上升為法律，授權(quán)地方開征的稅種也要由省級人大立法，嚴(yán)禁越權(quán)制定稅收政策。三是要應(yīng)賦予省級人大必要的地方稅收立法權(quán)，以協(xié)調(diào)中央與地方的利益。 明確地方政府的主體稅種，適當(dāng)擴大地方政府稅基，減少收費項目。四是進(jìn)一步完善各稅種的征管。應(yīng)重點研究將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，個人所得稅起征點和采取個人申報和夫妻聯(lián)合申報兩種方式的問題；研究開征社會保險稅、遺產(chǎn)稅、燃油稅、環(huán)境保護(hù)稅等。五是做好與工商、財政、銀行、公檢法等相關(guān)部門的立法銜接問題，從立法的角度加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。

（4）不斷改進(jìn)稅務(wù)工作作風(fēng)。加強作風(fēng)建設(shè),必須在把握新形勢、研究新情況、明確新思路、探索新方法上下功夫、見成效。首先要調(diào)整稅務(wù)機構(gòu)和人員，稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置要精簡，人員也要壓縮，要集中突出信息處理和審計稽查部門。要以嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)為抓手,全力以赴做好組織收入這一中心工作,不斷優(yōu)化納稅服務(wù)建設(shè),切實加強干部隊伍建設(shè),著力加強安全穩(wěn)定工作二要改進(jìn)服務(wù)方式，稅收宣傳應(yīng)當(dāng)采取不同的方式與策略。根據(jù)納稅人不同的文化水平以及納稅人不同的納稅項目，采取不同的“宣傳定位”策略，宣傳方式可以選擇報刊、報告、廣播媒介、現(xiàn)場宣傳等，稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)當(dāng)提供稅收咨詢服務(wù)，為納稅人提供關(guān)于稅收法律知識、稅收征管、稅款計算等方面的服務(wù)，幫助其全面降低納稅成本。三要維護(hù)納稅人權(quán)益。在加強依法治稅的同時，要注重對納稅人權(quán)利的保護(hù)，消除征納雙方潛在的對抗心理，增強納稅人依法納稅的自覺性。四是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，對偷、逃、騙、抗稅行為嚴(yán)懲不怠。五要推進(jìn)稅收征管的社會化，發(fā)揮好中介機構(gòu)的商務(wù)納稅服務(wù)積極作用，完善我國的稅收代理制度，加快培育我國稅務(wù)代理市場，推進(jìn)稅務(wù)代理隊伍建設(shè)，使稅收代理機構(gòu)更好的發(fā)揮其在納稅人和稅務(wù)機關(guān)之間的橋梁作用。