淺談高校財務(wù)部門如何做好政府會計制度的銜接工作

文/肖進(jìn)，江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院

高校教育體制的改革，為高校教育增加了更多的活力，與此同時，高校財務(wù)部門日常工作量也在增加。為了規(guī)范高校財務(wù)管理工作，需要高校將政府會計制度作為新的會計制度標(biāo)準(zhǔn)，如何做好兩者的銜接工作，順利完成會計制度轉(zhuǎn)型，是當(dāng)今高校財務(wù)管理部門需要重點關(guān)注的問題。

1 政府會計制度與高校會計制度的差異

制定依據(jù)不同。政府會計制度是根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《政府會計準(zhǔn)則》進(jìn)行制定，所構(gòu)建的政府會計制度融合了預(yù)算和財務(wù)計算體系，使政府會計制度的全面性得到提高。高校會計制度是根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》進(jìn)行制定，為了提升高校會計制度的實用價值，各高校會結(jié)合本校財務(wù)體系進(jìn)行高校會計制度調(diào)整，相比政府會計制度，高校會計制度的系統(tǒng)性較低；第二，核算基礎(chǔ)不同。高校財務(wù)部門在進(jìn)行財務(wù)核算時，所選擇核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制是將款項收支情況作為計算標(biāo)準(zhǔn)，以此確定財務(wù)收益的方法。政府會計制度在原有計算基礎(chǔ)上引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是對會計期間產(chǎn)生的支出或收益進(jìn)行判定，判定該階段費用是否可以計入本期損益，是處理經(jīng)濟關(guān)系業(yè)務(wù)的制度。相較于收付實現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能直觀反映目前財務(wù)管理情況，在進(jìn)行財務(wù)成本計算時，可以減少會計人員工作量；第三，會計報告存在區(qū)別。高校會計報告是由數(shù)據(jù)報表和對應(yīng)標(biāo)注組成，數(shù)據(jù)報表內(nèi)容主要包括高校目前負(fù)債情況、高校經(jīng)濟收益、高校收支情況和政府補貼費用金額組成。政府會計報表是在類似報表基礎(chǔ)上增加財務(wù)預(yù)算決算表，在進(jìn)行財務(wù)分析時，可以依據(jù)財務(wù)預(yù)算決算表對階段財務(wù)情況進(jìn)行綜合評價。并且兩種模式相結(jié)合的會計報表可以規(guī)范會計日常行為，對提高財務(wù)部門管理水平有著積極的意義。

2 政府會計制度對高校財務(wù)部門的影響

首先，增加了人力投入。政府會計制度的核心是對日常財務(wù)支出進(jìn)行平行記賬，高校每日支出項目較多，為了滿足平行記賬要求，需要增加人員配置，加上新制度對財務(wù)報表格式提出了更細(xì)致的要求，增加了財務(wù)部門的工作量，提高了高校人力投入成本；其次，更新預(yù)算體系。政府會計制度中預(yù)算不再是獨立的工作體系，在對項目進(jìn)行預(yù)算時，需要對其他項目相關(guān)性進(jìn)行分析，將其他項目可能產(chǎn)生的費用支出計入預(yù)算。對此，高校需要更新預(yù)算體系，增加項目預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性；最后，核算基礎(chǔ)變化。政府會計制度的制定增加了核算層面，財務(wù)部門在進(jìn)行核算時需要參考多層次內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)計算。并且核算項目相比以前類型有所增加，對會計人員綜合能力提出了更高的要求。

3 高校財務(wù)部門做好政府會計制度銜接工作的策略

3.1 完善財務(wù)會計隊伍

高校會計制度與政府會計制度差異性較大，進(jìn)行工作銜接的難度較高。通過完善財務(wù)會計隊伍，可以提高會計隊伍綜合能力素養(yǎng)，促進(jìn)銜接工作的順利進(jìn)行。例如，某高校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，財務(wù)會計人員可以通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺進(jìn)行新知識的學(xué)習(xí)，對于學(xué)習(xí)過程中存在的疑惑，會計人員可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺搜索關(guān)鍵詞或在平臺中進(jìn)行提問，使問題可以得到快速解決，提高自身知識能力儲備。網(wǎng)絡(luò)交流平臺中還設(shè)置了評價體系，會計人員在完成課程學(xué)習(xí)后，可以利用評價體系對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行測試，在進(jìn)行評價后，系統(tǒng)會自動生成錯題本，會計人員可以借助錯題本加深學(xué)習(xí)印象。該校定期舉行會計制度理論知識培訓(xùn)，主要內(nèi)容是對目前政府會計制度內(nèi)容進(jìn)行梳理，使所有會計人員可以明確兩種制度存在的不同，使其在進(jìn)行實際操作時，可以參照新的制度要求進(jìn)行會計工作。除此之外，該校投入資金設(shè)置人才培養(yǎng)機制，通過外部引進(jìn)和內(nèi)部強化兩種方式提升財務(wù)部門綜合能力水平。外部引進(jìn)是該校在網(wǎng)絡(luò)上刊登招聘信息，借助網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建在線面試，對有意來面試的人員，高校利用網(wǎng)絡(luò)制定試題對面試者能力進(jìn)行測試。篩選綜合能力較高的面試者進(jìn)入在線面試，在高校與面試者進(jìn)行雙向選擇后，高校為面試者提供實習(xí)機會，在實習(xí)期間對面試者能力進(jìn)行進(jìn)一步考量；內(nèi)部強化是高校以季度為單位對在職會計人員能力進(jìn)行綜合性考量，根據(jù)考量結(jié)果篩選能力較強的會計人員，對于篩選出的會計人員，該校除了加大培訓(xùn)力度外，每月都會安排交流會，派遣會計人員去優(yōu)秀高校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，以此提高會計人員的學(xué)習(xí)積極性，提升高校會計人員的綜合能力水平。

3.2 做好核算準(zhǔn)備工作

做好核算準(zhǔn)備工作可以使銜接工作有序的進(jìn)行，減少銜接紕漏。例如，某高校為了提高銜接效率，將現(xiàn)有的財務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級，使系統(tǒng)可以滿足銜接工作需要。在系統(tǒng)完成升級后，財務(wù)管理部門將以往高校財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理，參照政府會計制度要求將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類，對完成分類的數(shù)據(jù)進(jìn)行編號，并對分類數(shù)據(jù)標(biāo)注關(guān)鍵詞，為后續(xù)數(shù)據(jù)檢索提供便利。將所有分類數(shù)據(jù)建立對應(yīng)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫模板可以參照政府會計制度需要核算的項目進(jìn)行建立，使所有財務(wù)數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行統(tǒng)一化管理。因為政府會計制度增加了核算項目，所以該校將原有財務(wù)管理制度進(jìn)行修訂。在財務(wù)管理制度修訂過程中，除了將新內(nèi)容添加至原有財務(wù)管理制度，使高校財務(wù)管理制度與新制度保持一致外，需要將兩種制度執(zhí)行操作存在不同的地方進(jìn)行重點標(biāo)注，在進(jìn)行制度宣導(dǎo)時，將標(biāo)注內(nèi)容進(jìn)行重點強調(diào)，避免高校會計人員沿用以往的核算方法，造成核算漏項、核算錯誤的情況。除此之外，該校將現(xiàn)有會計人員層次進(jìn)行梳理，明確會計人員的職責(zé)和日常行為規(guī)范，使所有會計在日常工作中都可以嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，提高財務(wù)管理部門工作效率。通過做好核算準(zhǔn)備工作，不僅可以提高核算準(zhǔn)確度，而且可以降低會計核算的時間成本。

3.3 強化財務(wù)管理工作

強化財務(wù)管理工作可以提高核算結(jié)果準(zhǔn)確度，為銜接工作順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。例如，某高校在對財務(wù)管理工作進(jìn)行強化時，主要從財務(wù)預(yù)算管理和財務(wù)核算管理兩方面進(jìn)行。在財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)，該校財務(wù)管理部門將預(yù)算項目類別進(jìn)行劃分，統(tǒng)計各類型項目的總工作量，根據(jù)工作量將現(xiàn)有會計人員數(shù)量進(jìn)行調(diào)配，使所有類別的項目預(yù)算可以按照統(tǒng)一進(jìn)度進(jìn)行。在完成總工作量和會計人員數(shù)量分配后，該校財務(wù)部門管理根據(jù)會計人員能力進(jìn)行工作量合理劃分，使所有會計人員可以明確自身在預(yù)算工作中扮演的角色。會計人員工作量根據(jù)預(yù)算工作階段進(jìn)行分配，使會計人員可以明確每天的工作量，在每天的工作中具備明確的目標(biāo)感，有效提高了財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。在財務(wù)核算環(huán)節(jié)，該校安排專業(yè)人員進(jìn)行核算，專業(yè)人員需要將各類影響數(shù)據(jù)計入財務(wù)核算環(huán)節(jié)，借此提高財務(wù)核算的準(zhǔn)確性。除此之外，該校實行責(zé)任制度，在明確會計職責(zé)后，在每次提交數(shù)據(jù)時需要簽署數(shù)據(jù)提交者姓名。如果在操作中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以根據(jù)責(zé)任制度盡快發(fā)現(xiàn)問題原因，加快問題解決效率。通過強化財務(wù)管理工作，一方面，可以明確所有會計職責(zé)，提高工作效率；另一方面，可以強化核算效果，規(guī)范會計核算行為。

3.4 加強管理意識培訓(xùn)

加強管理意識培訓(xùn)是確保政府會計制度快速落實的基礎(chǔ)。高校管理者需要轉(zhuǎn)換原有工作思維，積極響應(yīng)新政策，使銜接工作可以順利進(jìn)行。例如，某高校在得到改革條令后，第一時間組織高校管理者對改革條令進(jìn)行深入解析，結(jié)合目前高校運營現(xiàn)狀，分析改革條令對高校財務(wù)管理工作帶來的影響，將影響因素進(jìn)行羅列，利用數(shù)學(xué)模型對影響因素進(jìn)行科學(xué)評價，依據(jù)評價結(jié)果確定各影響因素的強弱關(guān)系，判斷問題解決的先后順序。在制定相應(yīng)政策后，可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬運行，判斷解決措施的可行性，經(jīng)過多次模擬運行確定最終的解決方案，減少政策執(zhí)行過程中的失誤。在完成問題探討后，該校召開管理會議將改革條令進(jìn)行宣導(dǎo)，根據(jù)條令內(nèi)容對各部門職責(zé)進(jìn)行重新劃分，在完成條令宣導(dǎo)后，高校以郵件和紙質(zhì)文件的形式將內(nèi)容分發(fā)到各部門負(fù)責(zé)人手中，以此提高負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。在政策實施過程中，該校成立監(jiān)督部門對政策實施過程進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督部門采取定期檢查和不定期抽查的方式，對目前政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合政策平均落實進(jìn)度對所有部門進(jìn)行評價，對不配合的部門或個人采取相應(yīng)處罰措施，提高所有員工的重視程度，使其在政策落實過程中可以積極配合，為銜接工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

綜上所述，完善財務(wù)會計隊伍可以提高會計隊伍綜合能力，做好核算準(zhǔn)備工作可以確保銜接工作的有序進(jìn)行，強化財務(wù)管理工作可以提高核算結(jié)果準(zhǔn)確度，加強管理意識培訓(xùn)可以為銜接工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。通過采取措施實現(xiàn)高效財務(wù)部門與政府會計制度的順利銜接，對促進(jìn)高校會計工作發(fā)展有著重要意義。