新農業項目績效審計機理與實施策略

文/沈芳英，浙江省嘉興市平湖市農業農村局

1 新型農業項目績效審計機理組成要素

1.1 農業項目績效審計行為

首先要重視審計人員的行為，審計人員的認知心理與決策行為會對審計活動產生直接或者間接影響。新型農業項目績效審計除了要體現規范性和合理性外，還應對其中可能出現的主客觀風險進行充分估計。這樣，才能保證新型農業項目績效審計信息能夠對項目實際績效進行客觀反映和描述，審計結果才會通過書面審計報告的形式指導新型農業項目實踐。

1.2 農業項目績效審計的標準要素

農業項目績效審計的標準不同于一般項目績效審計的標準，該標準反映衡量農業項目績效具體呈現結果的評價指標以及評價標準，其目標主要是改善社會環境，減少貧困人口，提高農民的福利待遇，有效改善生態環境，促使農業項目可持續發展，降低農民直接利益和間接利益的損害程度等。根據實施項目的地區和時間按項目管理農業項目，可更好地對農業項目績效進行審計。實施農業項目主要是增加農民的收入，但農業生產很容易受自然災害和氣候變化影響，農業項目所產生的績效一般很難在農業生產的第一周期凸顯出來。因此，農業項目績效審計不僅要評價農業項目第一周期的績效，還要評價農業項目在農業生產以后幾個周期產生的績效。

1.3 農業項目績效審計結果

新型農業項目績效審計的結果能夠充分反映項目實施的實際績效。其中，績效審計結果分為一般結果與具體結果兩類。一般結果能夠體現新型農業項目的開展是否具有經濟性、效率性和效果性，即反映的是新型農業項目績效審計的普遍性與共同性等特征，為新型農業項目的發展和績效審計工作指明方向；具體結果能夠體現出新型農業項目的特殊性和績效審計需要完成的主要任務等方面內容。

2 新型農業項目績效審計機理的實施策略

2.1 轉變傳統觀念,將績效審計作為農業綜合開發項目審計的重點

在公共財政框架體系下,財政收支應遵循效率、效益原則。與之相適應,農業綜合開發項目審計應根據財政職能轉變,在繼續做好合法性和真實性審計的基礎上,逐步完成從財務審計為重點向績效審計為重點的過渡,大力開展績效審計。

2.2 評價指標的選擇

首先，要從農業項目的特征與實際出發，遵循農業經濟發展準則；其次，以審計單位的上級部門下達的目標為準則；再次，遵從審計行業的規章制度。農業項目的經濟績效是指提高了農民的農業收入，改善了農民的消費結構，加快了農村的經濟發展和城鄉結合的步伐。農業項目的經濟績效指標主要包括農產品銷售額增加值、稅收額增加值、項目凈利潤和畝平均農業生產總值增長率。農業項目的生態績效包括農業項目在實施過程中為生態環境改善作出的貢獻，如提高了耕地的生產力和土壤的有機質含量，改良了草場，加強了草場和林場的防風固沙功能，減少了水土流失，促進了農業廢料的再循環利用，提高了農業資源的再利用率，減少了農業面源污染。農業項目的生態績效指標主要包括：農業資源再利用率、土壤有機質含量增值和農業面源污染減少的程度。農業項目的社會績效是指農業項目為農村提供的就業崗位，為農民帶來的先進農業生產技術，實現農業產業化發展等。農業項目的社會績效指標主要包括農業資源再利用率、土壤有機質含量增值和農業面源污染減少的程度。農業項目的實施績效指標主要指審計的農業項目是否具有可持續發展的潛力，項目是否合理，項目的實際進展與預期進程是否存在偏差，相關實施部門和監督部門對項目的執行力度及項目進展過程中的實際達標率。農業項目的實施績效指標主要包括農業項目的科學性、農業項目進展情況、農業項目執行力度、農業項目達標率和農業項目資金利用率。

2.3 強化對項目專項資金的結果審計

由于新型農業項目具有特殊性，進行績效審計要強化對結果的分析和梳理。首先，需要審查新型農業項目資金的專款專用情況，查看其支出的原始憑證是否按照審批手續嚴格執行，資金用途與規定要求是否相符；其次，為了給出有價值的審計意見與建議，需要對新型農業項目與上級部門政策規定的符合度進行分析，查看項目立項依據是否真實可信，技術論證是否切實可行；最后，對新型農業項目管理部門進行結果審計，查看專項資金的分配和報批手續是否合規合法，是否存在撥款不及時、不到位的情況。

2.4 加強項目運行監管

以地方預算綜合管理系統和預算績效管理信息平臺為依托，運用大數據，實時掌握重大項目資金的到位和執行情況、績效評價情況；通過審核、抽查、督導等方式，對資金執行率、績效評價等重點環節進行監管；綜合分析和評價項目執行績效，提高績效管理權威性和約束力。

2.5 制定科學的農業綜合開發項目績效評價指標體系

績效評價指標體系是衡量被審計項目實施成功與否的尺度,是評價、考核項目實施單位工作業績的一個重要標準。但長期以來,政府沒有針對農業綜合開發項目制定一個統一的績效評價標準,這給農業綜合開發項目績效審計工作的開展帶來一定困難。審計主管部門應組織專家、學者認真研究,在充分借鑒國外經驗的基礎上,盡快建立一套完整的、可操作性的績效評價指標體系,為農業綜合開發項目績效審計提供依據。

3 結語

對新型農業項目進行績效審計需要貫穿普遍聯系與全面發展的視角，其落腳點是解決農業發展與農村社會的主要矛盾，化解農民對美好生活的訴求與經濟社會發展不均衡、不充分的矛盾，促進農業農村農民的全面發展。