大力爭創自由貿易港 加速寧波開放發展

文/劉曉斌，寧波城市職業技術學院

1 寧波爭創自由貿易港存在的主要問題

1.1 寧波爭創自由貿易港存在瓶頸。首先，在2018年的政府工作報告中，我市明確提出“全力申報自由貿易港”，但自由貿易港爭創工作推進緩慢，主要表現在兩個方面，一是信心不足，尚未就是否申建自由貿易港形成統一的思想；二是行動緩慢，雖然一些研究機構組織對寧波創建自貿港開展研究，政府層面也就《寧波建設自由貿易港戰略研究項目》組織了招標，但還沒有就如何申報建設形成具體推進方案。其次，在與現有自貿區城市的競爭中存在短板。寧波缺少自貿區這樣的高層次平臺，沒有自貿區建設經驗，現有自貿試驗區在率先探索自貿港建設方面有先行優勢。周邊城市上海、舟山等城市，已經在自貿區的基礎上謀劃、申報建設自由貿易港，對寧波存在擠出效應。

1.2 寧波開放平臺與自由貿易港的差距較大。我市開放平臺總量過多，地理位置較為分散，功能定位不夠清晰，同質化現象較為嚴重，土地等資源利用效率低，不利于港區一體化發展，綜合競爭力相對較弱?，F有開放發展的組織架構、監管制度、監管標準難以滿足“一線放開、二線安全高效管住”的需要，管理能力、管理效率和國際化服務達不到貿易中心、航運中心、金融中心等自由貿易港的要求。離岸稅制、跨境結算、人員流動等政策創新需要中央的支持，申報工作也還需要省里的大力支持，不確定性因素依然存在。

2 寧波申建自由貿易港的方式選擇

申報方式有三種可以選擇，即寧波自行申報、與舟山聯合申報、與上海舟山共同申報，這三種方式各有優缺點。

2.1 寧波自行申報方式。單獨申報優勢主要有三點：一是寧波海港優勢突出，集疏運體系較為發達，沿海門戶作用明顯；二是寧波作為海洋經濟、跨境電商、保險創新、開放試驗、自主創新等五大國家級示范區，為創建自貿港奠定了一定的基礎；三是寧波開放發展具有很好的連續性，從沿海開放城市到對外開放口岸、經濟技術開發區、保稅區、保稅港區，再到“一帶一路”建設綜合試驗區核心樞紐之一，在開放發展中積累了較為豐富的經驗。但這種方式的劣勢也很明顯，寧波開放雖然起步早，但沒有抓住自由貿易試驗區這一波重要的開放發展機遇，而近年來寧波經濟發展相對滯緩，能讓中央重視和推動的抓手較少，在中央決策中趨于非中心化和邊緣化，城市地位有弱化趨勢。

2.2 與舟山聯合申報。舟山作為浙江自由貿易試驗區和國家級群島新區的載體，得到了中央的高度重視，既可以借勢與舟山聯合申報自由貿易港，還有申報建設經驗可以借鑒，舟山在大宗貨物交易與物流、融資租賃金融創新、企業自由設立等方面已經取得了較好的成效。由于舟山地域較小、交通區位劣勢明顯，自身發展乏力，與寧波協同發展的積極性不斷提高，六橫等地參與寧波一體化的積極性很高，為聯合申報提供了基礎。這種聯合申報方式的缺點是跨行政區域需要協調的事情比較多，需要省里大力支持。

2.3 與上海舟山共同申報。上海不僅在自由貿易區建設方面取得了驕人的成績、積累了豐富的經驗，而且制訂了自由貿易港建設規劃方案，與上海舟山共同申報自貿港可以使寧波少走彎路。近段時間，對江浙滬共建自貿港的關注比較多，黃奇帆更是建議以上海港、寧波舟山港和南京-南通港為依托進行長三角自貿港試驗。但上海本可以單獨自行申報，是否愿意聯合申報還是個未知數，從前期上海對浙江省提出的“大灣區經濟”不積極表現來看，要實現三地共同申報自貿港，需要做的工作還很多。

從三種方式來看，第一種方式缺點明顯，申報成功的把握性不大；第三種方式操作難度大，協調運作所需的時間也長，只能作為備選方式；第二種方式是最佳方式，寧波是副省級城市和長三角都市圈核心城市，市委書記又是省委副書記或省委常委，協調兩地聯合申報自由貿易港是完全可能的，因而建議采用第二種方式。

3 寧波建設自由貿易港的功能定位

建議具體功能定位為“四中心一樞紐”，即：

3.1 進出口商品國際貿易中心。重點是在繼續做好出口貿易的基礎上，搶建全國性進口商品購物中心，大力發展進口商品購物和外貿會展，將寧波建設成為我國進出口商品主要的中轉地和購物旅游目的地。

3.2 大宗貨物交易中心。整合寧波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易所和浙江海港大宗商品交易中心資源，以完善產業鏈為核心，推進大宗商品投資便利化、貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力。

3.3 國際港航物流樞紐。以港口為龍頭，以多式聯運發展為方向，以提升集疏運能力和服務水平為核心，以港航與集疏運基礎設施建設、信息化建設和標準規則體系建設為抓手，形成布局科學結構合理、銜接順暢、服務高效的港航物流樞紐。加快構建中國郵政跨境電子商務寧波基地。推動動國際主要港口聯盟發展，提高寧波舟山港貨物吞吐量世界第一大港的話語權。

3.4 國際港航服務中心。發展壯大國際采購和國際配送、保稅加工等服務，大力發展通關服務、航運代理、航運交易、信息服務、法務財務服務以及船舶登記、船舶維修、船舶檢測、船舶補給等航運服務，打造國際航運服務示范區。

3.5 離岸金融中心。著力發展國際貿易結算、離岸國際賬戶、期貨交割、融資租賃、航運保理、航運金融、金融保險等服務，打造具有國際影響力的離岸金融試點區和示范區。

4 寧波建設自由貿易港的目標任務

以離岸貿易與金融為方向，以梅山保稅港區為重點，統籌北侖、大榭、保稅區，參照國際最高標準，借鑒上海方案經驗，創新建立自貿港貿易監管制度，實現區域內更高層次的“貿易自由、資金自由、設立自由、人員自由”。

4.1 提高貨物流動自由度，實現貿易自由。實行“合格假定”制度和第三方采信制度，借助貨物風險分類、企業信用分級等手段，利用大數據分析確定負面清單和重點監管對象，采用與非侵入式監控措施，針對重點風險事項建立有效的監管體制機制，實施精準監管，達到“一線放開、二線管住”，使自由港區成為“境內關外”。主要任務是構建信息化的物流網絡，完善安全高效的電子清關系統，建立集約性分類評價管理體系，探索具有國際競爭力的離岸稅制。

4.2 提高人員流動自由度，實現人員自由。放寬外國人入境簽證和就業方面的限制，為外籍高層次人才參與創新創業出入境和停居留提供便利，為自由港的人才流動提供良好的環境。主要任務是建立便捷高效簽證制度和外國人來華工作許可制度，優化外地人員落戶制度和高端人才優待制度，探索建立外籍人士落地簽制度和外籍人員的類似綠卡制度。

5 加快推進寧波自由貿易港申建的對策

5.1 加強自由貿易港申報組織工作

將聯合申建自由貿易港工作上升到全省高度。梳理總結寧波舟山兩地開放發展成就，從國家安全與發展戰略高度提煉開放發展亮點，提出自貿區擴區和建設寧波舟山自貿港的重要意義。加強與省里溝通銜接，爭取省委省政府支持，在省級層面建立申建工作領導小組，成立寧波和舟山工作機構，明確相關部門和兩地的職責分工。建立健全市級層面高層領導定期會晤制度，協調、決策重大合作事項，評估合作進展情況。建立健全兩地政府部門的協調推進工作機制、監督考核機制，搭建兩地決策層、協調層、執行層三級對接平臺，分解落實工作任務，多層次、全方位協同推進自貿港的申建工作。以市商務委為主，牽頭成立自貿港申建工作推進辦公室，并在人員、經費等方面給予保障。

加快自貿港申建與自貿區擴區推進工作。一是抓緊編制寧波舟山自由貿易港統一規劃方案。在前期工作的基礎上，及早拿出用于對接的寧波自由貿易港方案。加強兩地規劃編制和對接，以推進區域一體化發展為目標，做好與主體功能區規劃、土地利用規劃、城市總體規劃等規劃的銜接，進而編制自由貿易港統一規劃方案。共同制定自貿港申建行動計劃和具體工作方案，并加強監督督查和考核力度，確保主要任務能落地實施。二是推動自貿區擴區和政策升級。從省級層面加強與國家有關部委的對接，對標自由貿易港標準，爭取在推進自貿區擴區覆蓋寧波、投資貿易便利化、人民幣自由兌換等方面給予改革試點和政策支持，提高現有開放政策的含金量，確保將寧波納入自貿區政策實施范圍。同時，強化區域開放政策的整合和疊加，推進自貿區建設相關政策的覆蓋延伸，實現兩地政策共享。

5.2 做好自由貿易港的基礎建設

主要做好基礎設施建設、信息化建設和法制建設。

進一步完善基礎設施網絡。加強江海聯運運通道建設，適應船舶大型化、專業化要求，高水平穩步推進梅山、大榭、穿山港區等一批深水碼頭和航道建設。

加強信息化建設和對接。以寧波舟山港先進的ED1 系統為核心，完善港口、海關、商檢、海事、邊檢、稅務、征信及保稅區、出口加工區、保稅港區、“無水港”等各類口岸信息系統，進一步提高國際船舶入出港效率。

籌劃自由貿易港法律法規政策框架體系。先立法后設區是國際上自由貿易港設立運行的慣例。借鑒國際經驗，勾劃自貿港法律法規政策框架體系，將未來自貿港活動納入有法可依的軌道。5.3 推進一批重大功能性開放平臺建設

在新時期、新形勢下，無論是從自由貿易港建設需要看，還是從支撐經濟社會發展的需求看，我市開放平臺已經沒有優勢可言，需要謀劃建設一批重大功能性開放平臺。

著力打造梅山自由貿易島。寧波“一帶一路”建設綜合試驗區總體方案提出“探索建立梅山自由貿易島”。建議加快謀劃制定梅山自由貿易島建設方案，借鑒推廣復制上海等自貿區建設經驗，構建更高標準的新型開放體制。

加快打造大榭國際能源貿易島。大榭國際能源貿易島作為寧波“一帶一路”建設綜合試驗區的重要開放平臺，是大榭開發區實現高質量發展的重要抓手，對寧波的開放發展具有重要的支撐作用。加快總結大榭石油天然氣交易中心及其天然氣線上交易平臺的建設經驗，加強大榭國際能源貿易島頂層設計，加快推進油氣交易平臺市場開拓和招商引資。依托大榭港口優勢和產業基礎，緊緊抓住我國能源結構調整有利時機，放開油氣設施投資市場，降低油氣進出口貿易準入門檻，做大做強能源國際貿易，建成國家重要的能源中轉貿易基地。爭取在油氣體制改革在寧波先行先試，制定實施便利、高效的海關和外匯監管政策，完善商務配套環境，大力打造大榭自由貿易島。

提升寧波保稅區與出口加工區的開放能級。根據2018年修編的《寧波保稅區、寧波出口加工區及其配套區控制性詳細規劃》，區域總規劃面積716.1 公頃，功能定位為中國自由貿易試驗區、浙江省港航物流服務中心、寧波制造業創新發展示范區和區域現代服務業中心。下一步主要有三個方面的工作，一是規劃的實施，二是政策的優化和爭取，三是監管的完善、簡化、高效。爭取將舟山自貿區的政策覆蓋到該區塊，以自貿區制度創新為動力未來寧波重大的開放性功能平臺。