基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提升路徑研究

文/陳宏亮 李春霖，江蘇大學(xué)法學(xué)院

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景

黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，同時提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有 效、生活富裕”的總要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終還是關(guān)系國計民生的根本性問題，在此決勝全面建成小康社會的偉大歷史時期，農(nóng)民農(nóng)業(yè)作為國家發(fā)展之絕對根本要與時俱進、推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)以及重要舉措

鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)就是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以往所注重的在于“農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代化，而少有提及“農(nóng)村”的現(xiàn)代化，這表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，更要讓農(nóng)村的整體建設(shè)、農(nóng)民的素質(zhì)提升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化同步。

鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、差異性、融合性、長期性的特征，其舉措亦從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、因地制宜制定道路、農(nóng)業(yè)商業(yè)的轉(zhuǎn)化糅合、健康有序發(fā)展等不同要求開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體而言，主要有以下幾點：

（1）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村各類要素和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。可通過互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，解決以往難以處理的滯銷或低價出售農(nóng)產(chǎn)品等問題，讓農(nóng)業(yè)能夠“走出去”方才有機會轉(zhuǎn)變發(fā)展；

（2）發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢，比如天然的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改變農(nóng)民經(jīng)濟模式，同時促進生態(tài)環(huán)境保護；

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的機遇

2.1 我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)能力來源于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力、合作能力以及堅韌能力，目前，我國創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新能力差距并不明顯，農(nóng)民創(chuàng)新能力受地域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響因素較大。我國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識是從新中國成立后農(nóng)村土地制度的根本性變革開始悄然萌發(fā)的。在農(nóng)民土地權(quán)利匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度內(nèi)卷化的傳統(tǒng)中國，很難說存在真正意義上的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。從鄉(xiāng)土中國邁向工業(yè)化的進程當(dāng)中，以往農(nóng)民特有的“小富即安”、“農(nóng)本商末”思想隨著工業(yè)化的沖擊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的嚴重下滑而逐漸消亡，取而代之的是消費觀念、生產(chǎn)觀念、生活觀念轉(zhuǎn)變帶來的創(chuàng)業(yè)理念的多元分化。“互聯(lián)網(wǎng)”作為“新潮”創(chuàng)業(yè)方式在滋養(yǎng)大批優(yōu)秀企業(yè)家的同時，吸引了大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的機遇

目前，農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主干力量，與外出打工的一般農(nóng)村居民相比，農(nóng)民工群體具有市場意識強、技術(shù)能力高、眼界廣、資金多等優(yōu)勢，不僅是農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后備軍，也是當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。除此之外，目前下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、科技特派員等新型主體已經(jīng)占到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體的三成左右，成為活躍農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍、引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新的重要力量。如此一來，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、改良傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)齊頭并進，農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展將逐漸趕超城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在此新的環(huán)境當(dāng)中面臨著更大的機遇，但同時，對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、素質(zhì)、水平的更高要求對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民來說亦是一種挑戰(zhàn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提升的路徑

3.1 創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范與補償機制

創(chuàng)業(yè)是機遇與風(fēng)險并存的進步方式，而在農(nóng)民團體當(dāng)中對于風(fēng)險的畏懼甚于商人，這也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)參與度持續(xù)低迷的主要原因之一。在政府通過一系列扶持手段，例如將具有較大社會價值的創(chuàng)業(yè)雛形加以改造，予以融資幫助，能夠在很大程度帶動農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)潮流。

3.2 加強農(nóng)村科技投入及服務(wù)，持續(xù)開展農(nóng)民工知識與技能培訓(xùn)

在科技日益進步的當(dāng)今，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的最大阻力仍然是農(nóng)民文化程度、技術(shù)水平低下，以往扎根于農(nóng)村的傳統(tǒng)工藝只有在科學(xué)技術(shù)的支撐完善下才能得到創(chuàng)新和形成產(chǎn)業(yè)。

3.3 促進城市與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有序?qū)?/h3>

相較于農(nóng)村，中國城市在社會前衛(wèi)的技術(shù)、理念、人才以及各項硬性設(shè)施的支撐下趨于成熟，同意區(qū)域內(nèi)城市農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在前者帶動后者模式下，不僅可以讓農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步，亦能使城市創(chuàng)新資源植根新的土壤，再次突破。

3.4 加快推進農(nóng)村土地制度等體制機制改革

土地既是農(nóng)民的生存根本，也是其發(fā)展生產(chǎn)的最大依仗。相比資本、技術(shù)、理念等現(xiàn)今短缺的領(lǐng)域，土地如果能夠在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)當(dāng)中大加利用，不僅可以解決土地荒廢問題，還可以創(chuàng)新生產(chǎn)方式、變革土地使用，使農(nóng)民在已有資源創(chuàng)新發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，讓持續(xù)發(fā)展在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)起步之初就得到切實有效的貫徹，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村整體統(tǒng)籌發(fā)展也會因此做大做強。