積極有序推進新時代國有企業混合所有制改革

文/劉楠，保定天威保變電氣股份有限公司

1 混合所有制概述

混合所有制，是指企業財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，是指不同所有制性質的投資主體按照公司章程共同出資設立的企業，通過產權合作實行生產經營的企業組織形式?；旌纤兄齐S著時代而發展，并呈現多樣化趨勢。混合所有制其實并不陌生，中外合資企業、合伙企業以及A股的上市公司等都是常見的混合所有制經濟形式。世界各國根據各自國情采取不同的混合所有制經濟形式，英國實行私人壟斷經濟與國家壟斷經濟相結合的模式，國家資本比重較低，國家干預程度較弱，市場的自由度較高；法國具有悠久的國家干預主義傳統，國有經濟相對強勢。這也是李嘉誠等企業家選擇英國而不是法國進行投資收購的原因。因此混合所有制經濟形式，在很大程度上會影響該國全球資本的進入規模和程度。

2 國有企業混合所有制改革的困境

自十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟以來，我國國有企業混合所有制改革進入了全面深化的階段，目前已經積累了一些相關實踐經驗（如國藥集團以醫藥流通業務的存量資產和復星醫藥組建了混合所有制企業，中石化對油品銷售業務進行了混合所有制改革等）。然而毋庸置疑地，目前我國國有企業混合所有制改革還存在不少困境：

第一，國有企業混合所有制改革范圍及程度的確定。我國國有企業涉及的行業種類繁多，并且規模存在較大的差異，而目前混合所有制改革的范圍和程度還沒有達成統一的認識（如哪些領域或行業的國有企業可以實施混合所有制改革、哪些領域或行業的國有企業不可以實施混合所有制改革，目前還沒有一個清晰的目錄）；此外混合所有制改革中，國有股持股的比例還有待進一步的明晰。

第二，國有企業混合所有制改革中國有資產的流失。在上一輪國有企業改革中出現了大量侵吞國有資產的現象，部分人甚至將國有企業民營化改革視為“一場瓜分國有資產的盛宴”，而此番國有企業混合所有制改革如果不經過頂層精心設計而一哄而上，勢必又將重蹈覆轍，因此如何有效防范國有資產的流失成為國有企業混合制改革的最大難點。

第三，國有企業混合所有制改革中外部經營環境的完善。在上一輪國有企業混合所有制改革中，非公有資本參股國有企業時的話語權較弱，其合法權益得不到有效的保護，致使很多民營投資者對此次的改革存在較大的疑慮，如果不能從產業準入、發展空間及資源獲得等方面打破限制非公有制企業發展的種種限制，不能夠使民營投資者獲得足夠的話語權，那么此次國有企業混合所有制的改革將難以獲得實質性進展。

3 國有企業混合所有制改革的對策

第一，實現混合所有制企業產權的多元及多類。一方面，改革后的混合所有制企業必須多元，這意味著國有企業混合所有制改革不僅僅是國有企業與國有企業的混合，而要從根本上打破層級、產業、所有制的限制，鼓勵國有資本與社會資本、非公有制企業及自然人資本等進行混合；另一方面，改革后的混合所有制企業必須多類，這意味著國有企業混合所有制改革中要突出國有企業與混合對象間在資本、技術和管理上的互補（例如同樣都是民營企業，小型民營企業和行業中處于龍頭地位的民營企業，對于促進國有企業混合所有制改革的實現具有不同程度的影響），以股權換技術、換管理及換機制等方式來實現國有資本和非國有資本的有效融合。

第二，探索混合所有制企業員工持股的改革。目前國有企業的激勵制度仍然存在效率低下及活力不足等問題，很難有效激發員工的工作積極性。借助此次國有企業混合所有制改革的東風，要積極探索混合所有制企業員工持股的改革（對員工的持股方法及比例等進行探索），形成勞動者和資本所有者的利益共同體。此外，可以圍繞管理、技術、知識及技能等要素，對國有企業管理層、經營團隊、核心人才及專業技術人才等采取股權激勵的方式，確保能夠“留住人、用好人”。

第三，強化運作和監管，防范國有企業混合所有制改革中國有資產的流失。構建市場化的國有股權定價機制，通過充分發揮市場的價格發現機制來讓國有企業資產的價格在公平競爭中得以形成；規范國有企業股權的轉讓流程，確保在公開透明及合法合規的前提下進行股權轉讓，并且對轉讓過程及結果進行詳細且真實的披露；構建完善的國有企業股權資產評估程序，將評估與審計切實分開，形成相互監督和制約的機制；構建嚴格的懲戒機制和終身責任追究機制，對于國有企業混合所有制改革中出現的違法違紀行為進行嚴厲處罰，避免讓改革成為部分人獲得高額非法利益的渠道。

第四，強化董事會的建設，確保各股東的利益得到切實維護。在國有企業混合所有制改革中比較關鍵的一點就是構建規范的法人治理結構，強化董事會的建設，確保改革后的混合所有制企業成為市場競爭中的法人主體，而董事會能夠成為混合所有制企業管理體系的核心。董事會的成員要按照企業章程和股權比例來進行推選、任免和配比，確保獨立董事和外部董事的比例超過1/2，并且獨立董事的專業知識結構要與企業決策需求相匹配；國有股東要依法落實董事會業績考核、經理層選聘及薪酬管理等職權，并不斷探索黨組織如何發揮其應有的作用。

第五，國有企業混合所有制改革要循序漸進，切不可一蹴而就。國有企業混合所有制改革是一個比較漫長的過程，需要邊改革邊完善（例如可以采取激進投資的方式，讓非公資本和國有資本共同投資基金，并通過聘請專業的基金管理團隊來實施規范化的操作），切不可盲目的一擁而上。

4 結束語

綜上所述，國有企業混合所有制改革對于提高國有企業的市場競爭力，確保國有企業的可持續發展至關重要。針對目前國有企業混合所有制改革中面臨的困境，本文從多個角度提出了解決對策，以期為相關工作者提供一些有益的參考和借鑒。