切實加強基層人大預(yù)算監(jiān)督

一是優(yōu)化外部監(jiān)督環(huán)境，營造良好的預(yù)算監(jiān)督氛圍。首先是黨委要高度重視，黨委的重視是創(chuàng)新人大預(yù)算監(jiān)督工作、為人大預(yù)算監(jiān)督工作營造開明的政治環(huán)境的根本保證。其次政府要密切配合，增強依法行政意識，自覺主動接受人大監(jiān)督，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性，為人大預(yù)算審查提供良好基礎(chǔ)。再就是公眾廣泛參與，不妨借鑒溫嶺“參與式預(yù)算”的經(jīng)驗，組織廣大公眾參與政府預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督，積極打造“陽光財政”。

二是完善財政監(jiān)督制度，推進預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范化。要改進預(yù)算審查方式。在政府定“盤子”之前，人大財經(jīng)委要及時了解政府預(yù)算收支思路和各部門對預(yù)算安排的意見，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類可能的違法違規(guī)情況，在這方面可以借鑒上海預(yù)算聽證會經(jīng)驗，建立重大預(yù)算事項的專項調(diào)查或聽證制度，就財政預(yù)算草案中群眾比較關(guān)心的重大項目，通過召開專家座談會、代表聽證會等方式，邀請人大代表和社會公眾參與，由財政部門對項目編制的科學(xué)性、可行性進行說明。要逐步建立分項表決制度。一直以來各地對財政預(yù)算實行的是整體式審查和表決，即使代表對部分預(yù)算事項編制存在不同意見，也不好分開單獨表決，建議借鑒國際上分項審查制度和國內(nèi)溫州市人大對部分部門預(yù)算單位進行單獨表決的方式，更真實地反映代表們的意愿，促進預(yù)算決策的進一步民主化和科學(xué)化。

三是加強隊伍建設(shè)，增強預(yù)算監(jiān)督力量。充分發(fā)揮人大財經(jīng)委員會預(yù)算審查的牽頭作用，精心選配一批文化水平高、業(yè)務(wù)能力強、有財政、審計和統(tǒng)計工作經(jīng)驗的人員充實到專委會中，提高預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量。要充分發(fā)揮專家學(xué)者在財政經(jīng)濟預(yù)算審查監(jiān)督工作中的咨詢作用，從廣大人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和離退休干部中推選具有專業(yè)職稱、熟悉財政經(jīng)濟和預(yù)算審查工作、為人公道正派、有責(zé)任心的專業(yè)人員組成專家?guī)靺⑴c人大預(yù)算審查，充分借助其預(yù)算審查監(jiān)督的外腦作用，推動人大預(yù)算監(jiān)督加快走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化軌道。