破解征地拆遷難題的幾點思考初探

文/李國濤，中鐵建昆侖地鐵投資建設管理有限公司

隨著我國現代化經濟的發展，城鄉一體化建設已成為政府所關注的重點。然而，在城鄉一體化的建設過程中，征地拆遷一直是政府難以順利解決的難題。征地拆遷雖然可促進城市軌道交通建設的發展，然而，在根本上卻影響著城鄉居民（企業）的切身利益，而這也是征地拆遷工作緩慢的主要原因。因此，下面本文將列舉幾個拆遷中的問題并提及一些合理性建議，希望對我國目前及未來的征地拆遷工作有所幫助。

1 軌道交通工程中征地拆遷工作面臨的主要問題

1.1 城鄉居民普遍認為征地拆遷補償標準過低

土地作為一種稀缺性資源，蘊含著巨大的商機。隨著軌道交通工程在我國城鄉一體化中的地位日漸提升，各項基礎設施同步齊建，土地的需求量隨之劇增，征拆后的土地價值亦迅速增值。同時，城鄉中被征地、拆遷的居民（企業）對補償的預期也相應的迅速提高，特別是一些國有土地轉讓流程尤其緩慢，使得政府和建筑施工企業面臨著財政支出不確定和工期延誤的風險。目前，我國各地政府在制定補償標準時，通常是根據既有政府文件規定的補償標準對城鄉居民（企業）給予補償，而這種標準往往存在過時，與土地增值幅度不匹配，無法保障居民（企業）分享土地增值這部分的收益，最終引起了許多居民對政府拆遷工作的不滿和抵觸。

1.2 被征地拆遷的居民未來的生活和就業問題無法得到保障

國內整體文化水平雖然在逐步提升，但仍有多數的農民甚至市民缺乏專業的知識和技能，一旦這類人的土地被征收，房屋被拆遷，他們的未來極有可能沒有收入來源或入不敷出。另外，由于目前城市中的房價昂貴，再加上裝修費用也日益高漲，所以，多數的城市居民在面對拆遷時都會有所顧慮。因此，綜合來看，城鄉中的居民在不確定未來的生活和就業等問題可以有效解決的時期內，政府的征地拆遷工作是不會順利完成的。

1.3 征地拆遷的進度嚴重制約了軌道交通建設的周期和成本

征地拆遷進度的快慢，直接關系到軌道交通工程建設的施工進度，而工程的快慢則直接關系到相應的各項成本，以及城鄉一體化的進程。近年來，成都市的軌道交通工程建設突飛猛進，而國有土地征收的繁瑣和拆遷的困難一直導致施工成本居高不下。由此看來，科學合理的加快征地拆遷進度是當前急需處理的首要問題。

2 在破解征地拆遷難題上的應對措施

2.1 加大正面形象宣傳力度，營造征地拆遷氛圍

政府與企業要把握正確的征地拆遷理念，加大宣傳力度，引導城鄉的居民理解城鄉一體化建設與軌道交通建設的重大意義，從而減輕拆遷時的思想負擔，最終營造出和諧的征地拆遷氛圍。其中，工作人員應集思廣益，采取多種合理方式，使廣大居民了解征地拆遷的目的，支持拆遷。在面對面交談時，工作人員應全面向居民說明征地拆遷的補償工作，和軌道交通工程及相應市政配套設施建設完成后給人們帶來的各項便利、生活水平的提升，讓居民充分相信征地拆遷對其將來的生活利大于弊，從而有效推進征地拆遷的工作進程。

2.2 堅持安置先行，注重以民為本

政府在征地拆遷時，要切實維護城鄉居民的根本利益。在大規模的征地拆遷之前，政府要充分考慮被拆遷的居民日后的住房、就業等問題，盡量做到居民有房可住，減少后顧之憂。在我國當前的征地拆遷中，部分區域是采取在拆遷的同時，進行安置房的建設，雖然不能讓居民在第一時間住進新家，但至少可讓他們具體的了解自己的新家在哪個地點，面積多多大，從而使居民能夠放心。與此同時，政府要真心實意地幫助村級組織發展經濟建設，有效解決“三類指標”的規劃定點和用地報批，盡量消除各級干部的某些困擾，使其全神貫注地投入到征地拆遷的工作之中。

2.3 軌道交通工程建設的征地拆遷和安置

軌道交通工程在拆遷安置的工作上應堅持市級統籌，區縣為主、屬地落實的原則。軌道交通線路所途徑的各個區縣，政府要根據規劃和設計方案及早布局，及早統籌、迅速落地，根據拆遷政策和法律法規將資金備足、撥足，提前實施房屋的拆遷和土地的征收，及時為軌道交通工程建設提供建設用地，至少應保障施工建設的最遲需求時間。

2.4 加強政策調研，完善政策措施

在執行征地拆遷的前期，政府應派遣一些溝通能力強的工作人員對居民的日常生活以及其他各種問題展開調研，并根據每個地區的具體情況制定補償計劃。而現有補償金額并不能滿足居民的需求，所以，政府應根據市場水平做出適當的提升，尤其是對已被征地拆遷的居民在政策上享有一定的補貼，從而體現我國政府制定政策的合理性。除此以外，政府要注重當前的政策銜接問題，避免因政策調整而引發不必要的麻煩。

2.5 強化干部思想意識，提高實際工作能力

政府干部是與城鄉居民交流的第一線，若干部的思想意識不成熟，難免會與居民產生口舌之爭，對征地拆遷工作的開展也會帶來阻礙。因此，政府在征地拆遷的工作中，應對所有干部明確工作任務，統一思想工作，可采用小組的形式展開工作，讓居民能夠全面徹底的理解現有政策和市政設施建設所帶來的利益。在勸說的過程中，干部可采用先易后難的方式逐漸深入，先與容易交談的居民簽署協議，對剩余的居民進行針對性的分組，可促進協議簽署的工作效率。在一批干部做完工作后，對表現突出的干部可適當的進行表揚和物質獎勵，以鼓勵其他干部努力解決征地拆遷工作，為城鄉一體化的發展做出應有的貢獻。

3 結束語

綜上所述，目前征地拆遷工作的難度已不同于以往，成都市政府在推進軌道交通工程的建設的過程中，如能設身處地的為建設投資著想，就必須破解征地拆遷中的阻礙，就必須從城鄉居民的切實利益出發，想其所想，總結以往的經驗，不斷探索新式的解決策略，最終推進征地拆遷的工作進程。希望在接下來的征地拆遷工作中，我國政府會創新出讓居民滿意的新政策，以促進城市化的經濟建設。