加強基本建設項目工程造價全過程控制的措施研究

文/劉艷，中國石化集團勝利石油管理局有限公司電力分公司

1 前言

基本建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用。正確地編制工程造價對建設單位的決策有著不可替代的作用。而在基本建設工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的控制，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門一個比較關注的問題。但是工程造價除與工程內容有關外，還涉及到眾多的專業和領域。為了進一步適應市場經濟下全過程工程造價管理的需要，提高工程造價編制水平，需要從以下三個方面開展相應的工作。

2 確立全過程控制投資意識

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、編制、審查、確定規范化制度化，建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。

由于工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：

2.1 由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。

2.2 多年來，建設項目普遍忽視項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，必須更新觀念，重新認識，從源頭抓起，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。

2.3 工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

3 有效控制工程造價

首先，在項目建設前期階段必須實行監督、檢查制度。通過對設計過程的監督、檢查，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。另外一方面是積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，這種“限額設計”能有效控制整個項目工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。

其次，有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能性，從經濟上采取措施就是動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案。

工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價人員應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據。造價人員在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。

工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化；現在企業采用材料、設備的方式，因其價格受外部市場.因素影響較大，工程造價也隨之變化。這就需要造價人員對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。

4 提高工程造價隊伍專業技能水平

工程造價管理是一門綜合性的學科,它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價人員除了對本專業的知識有深人的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等，都有全面的了解，還應有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識及職業操守于一體，是具有多層次知識的人才。而要滿足上述要求，這就需要完善工程造價在職人員的能力再提升。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，應該根據對造價管理人才的綜合素質要求，周期性地進行在職人員的繼續教育，為工程造價領域高級人才的成長創造條件。

5 結語

合理確定和有效調控建設工程造價，反映工程的實際造價，是工程造價專業從業者面臨的一項重要課題，而有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統工程，需要各方面共同努力。