跨部門協同視角下城市治理長效機制建設研究

文/熊雯靜，武漢市漢陽區城市管理執法局

習近平總書記在十九大提出：“中國特色社會主義的道路的建設是全民族人類的共同理想，我國現階段的主要矛盾已經從人民日益增長的美好生活需要發展為不平衡不充分的發展之間的矛盾”，另外，總書記提到人們的生活需要同物質建設和精神建設共同努力，還需要在法治以及環境治理的問題上做出努力。一個城市的發展聯系著千萬人民的生活質量，城市作為經濟發展的重要載體，能夠很好的保障人民的生活水準。根據國家統計局的不完整數據統計，我國城市化在大面積擴增，城市成為人們日常生活的最低保障，并支持著人們的生活。城市治理是人們生活標準的重要保證，城市治理監控著人們生活工作環境。另外由于城市化建設的加快，城市治理部門不可能單方面的實現治理建設工作，只有各組織部門的協調才能使城市治理工作有序的進行。因此，跨部門協同是實現城市治理部門高效管理的唯一方法。也就是需要城市治理部門各組織的協調和溝通，通過各組織的共同努力，才能創造社會管理的價值和意義。

1 跨部門協同定義

跨部門協同是指城市治理部門各組織的協調和溝通，在各組織的共同努力下創造城市治理的價值。跨部門協同能夠在一定程度上降低政府事務的損失，調整政府為人民造福的效率，有效的避免了各個機構的低效和任務重疊現象，加強了政府工作的服務性，提升了各組織溝通性。一些文獻提到跨部門協同是指政府與政府之間的溝通協調，各部門上下級之間的配合以及政府與群眾之間的信任和溝通。因此，在這幾年的經濟發展中，政府為此也做出了不懈的努力，例如環境治理、環保措施、自然災害防控以及應急救援等方面。城市治理執法跨部門協同的實施意義重大，但在這一領域僅有很少的學者對此進行研究。當然，城市管理并不是指對城市的所有事物進行打理，而是對經濟、人文、城市規劃與城市建設、基礎設施建設等方面的管理，城市治理還需要對城市中的安全以及城市公共區域的分配進行管理，就是廣為人知的城市治理工作。

2 完善城市執法跨部門協同機制的策略分析

2.1 強化跨部門協同制度的制定

盡管在近幾年城市管理的發展長河中我國已經取得了較大成績的建樹，但在管理機制上還存在著很大的不足。對于城市管理，跨部門協同制度并不完善，也沒有科學的管理機制加以監測。城市治理執法對自身的要求不高，沒有長遠的發展目標和協調能力，在加上缺乏相關部門的督促和引導，就會導致下屬部門對城市治理管理的工作產生歧義，導致城市治理的管理工作并不受歡迎。因此，首要的任務是要建立城市治理跨部門協同機制的相關政策和規章，以健全的規章制度為中心拓展城市治理管理的建設工作，提升城市治理跨部門協同管理的規范化及制度化的發展力度。以下是對完善跨部門協同制度的幾條建議：第一，需要建立完善、規范的跨部門協同規章制度。第二，要清掃陳舊傳統的思想，建立較為現代科學的法律規章。第三，及時的參與市民投票與民意民情調查，向有關人士做專訪，并尋求意見，爭取在規章制度的制定上，做到科學嚴謹，周密謹慎。

2.2 構建跨部門協同的網絡構架

每個相對獨立的部門，需要協調上下級將正式與非正式的方式方法聯系在一起，統籌兼顧進行統一，并在實際的不透明性、繁雜性社會群體下加以利用，保障跨部門協同的有效運作。城市治理跨部門協同工作的開展，需要以建設更高更深的城市管理機制為行動指南，并根據統一團結的政策付諸行動，力求實現城市管理執法機構的有效配合，完成城市治理管理工作的統籌。所以，在此復雜的運行機制上，要建立有效敏捷多變的網絡構架。結合城市的實際情況發展和市場行業內側的發展規律和動向，在工作機制上形成一條嚴謹，機密的運行機制。充分發揮街道辦事處的有效力量，使辦事處的行政執法能力遍布到各個村委，并使街道辦事處的領導團結城市治理管理人員進行有效的城市管理工作。

2.3 提升城管跨部門協同能力的素質

對城市治理跨部門協同能力的提升，需要有較全面的安排和計劃。以下是提升城市治理跨部門協同能力素質的兩點意見。第一，要建立有組織的培訓、研究交流平臺等，為城市治理的工作人員與其他部門的管理人員提供一個良好的平臺，加深相互的信任度和工作協調能力，加強城市治理管理人員的合作意識和團結精神。另外，還要加強對城市治理管理人員法律法規的培訓，提升管理人員的綜合素質和業務水平，在業務管理能力上有一個高水準的提升，加強與組織之間的配合。第二，加強城市治理部門與其他部門和市民的溝通和協調。市民作為城市治理管理的基本對象，是法律政策的實施載體，要加強管理人員與市民的配合，是實現城市管理的關鍵。加強公眾的意見實施性能夠有效地促進市民與政府之間的溝通和協作，讓市民與城市治理工作人員共同協作打造更美好的城市。

3 結語

城市變化的不斷發展，迫切需要城市管理跨部門的協同。但城市管理問題的不斷浮現，又給城市的管理增加了難度。在管理力度的配合及部門職責等方面的問題，是導致跨部門協同發展的關鍵難點。但我國城市治理執法體制改革的不斷發展和進步，為完善城市治理管理機制產生了積極作用。在城市治理執法體制的監測下，實現市民與城市治理管理人員的共同協作，實現單部門到市民與部門之間的配合轉變，加強部門與部門之間的溝通，政府與市民之間的協調，是為城市加強榮譽感的關鍵途徑。