基于新公共管理的政府投資項目績效審計探析

邵偉

（青海民族大學政治與公共管理學院，青海 西寧 810000）

一、政府績效審計存在的不足和問題

（一）績效審計體制建設不健全

近年來，隨著我國改革開放的深入發展，在政府體制建設方面也進行了一系列的改革，并在此基礎上使政府體制建設不斷得到完善。但目前在政府績效審計方面仍然存在著一定的不足之處。例如，目前我國的政府職能仍然以權力型職能為主，要想將我國的政府職能轉變為服務型職能還需要有很長路要走。除此之外，一些政府的職能部門依然存在著業務環節復雜、人民群眾辦事難、政府部門人員過多以及政府部門辦事效率低等狀況；政府的管理行為缺乏公開性，不能有效結合實際情況進行政府績效審計和政府績效考核；政府各個部門的權力與責任不明確，沒能將責任落實到具體的職能部門或者是個人，沒有建立起完善的公共管理體系等。這些狀況的存在，使政府績效審計的發展受到了嚴重的影響。目前，在我國的政府績效審計過程中，所采用的審計模式還以傳統的行政管理模式為主，導致各級審計機構缺乏自主權，要同時受到國家的管理和各地方政府的管理，這使績效體制的發展受到影響，導致績效體制不夠健全。政府自身的審計管理工作一方面要受到各地方政府在人力、物力以及財力方面的管理，另一方面要受到上級審計部門在業務上的管理，這在很大程度上影響了政府自身審計管理工作的正常開展，不利于政府獨立開展績效審計工作，也不利于審計部門的職能發揮，使審計部門的監督管理權力受到影響。

（二）審計評價標準缺乏全面性

目前，在我國的政府績效審計方面，缺少全面的、完善的法律規定，在政府績效審計評價標準方面也沒有可行的、有效的相關規定。由于缺乏相關的審計標準和法律法規，使得在對政府績效審計過程中缺乏明確的標準，無法對相關的財務收支狀況做出正確的判斷，影響了審計工作的準確性和合法性。由于不能量化評價政府的決策以及政府對財政資金的使用狀況，導致了政府績效審計的對象存在著差異，另外，政府績效審計所采用的評價標準也存在著明顯的不同。由于審計對象不同，相應的審計評價標準也應不同，要根據具體的審計對象制定相應的審計評價規定，否則就會出現評價標準不規范、審計評價缺乏客觀性等現象，使政府績效審計缺乏準確性。

（三）績效審計方法和技術落后

在我國，政府績效審計工作開展的時間較晚，還沒有形成完善的政府績效審計模式，相應的政府績效審計方法和審計技術還不夠先進，這就導致了我國政府績效審計結果缺乏準確性和客觀性。由于審計對象較為復雜，并且存在著比較明顯的差異，這給政府績效審計工作帶來了一定的難度，落后的政府績效審計方法和政府審計技術難以完成審計工作，很容易導致審計結果出現偏差。傳統的審計方法對事后審計過于重視，忽視了審計跟蹤的重要性，這種情況很容易導致錯失最佳審計時機的狀況，使審計過程中難以取得真實的相關證據，進而對審計結果帶來不利影響。除此之外，由于我國政府績效審計起步較晚，并且發展速度較慢，這導致了我國目前的審計人員的專業水平較低，不能在具體的政府績效審計工作過程中做出準確的、客觀的評價，使政府審計工作的效率降低，并且使政府績效審計工作缺乏準確性。

二、新公共管理視角下政府投資項目績效審計的措施

（一）深化政府績效審計體制建設

新公共管理要求政府職能由權力型職能向服務型職能轉變，要更加注重落實為人民服務的宗旨，應改變傳統的政府職能定位，將政府與人民的關系轉變為政府服務于人民的關系。與此同時，人民也要加強對政府財政支出的監督，從而促進財政資金效益的增長。為提高我國政府績效審核的效果，應建立專門的評價部門，評價部門要以政府績效審計為中心，著重解決政府績效審計中存在的問題，并根據我國目前經濟建設的實際情況以及公共資源配置狀況提出建議。要建立健全政府績效審計體制，提升相關審計人員和政府工作人員的辦事效率，促進政府績效審計體制的改革，積極轉變政府績效審計機制。

（二）提高政府績效審計可操作性

目前，我國經濟發展速度較快，因此，政府績效審計評價標準也要根據我國經濟的實際發展狀況而定，這樣才能使審計體系更加合理，進而提升政府績效審計的可操作性。制定合理的政府績效審計標準首先要強調效率與公平，在具體的審計工作中既要保障政府審計的公平性，也要注重提高審計工作的效率，進而增加審計工作的有效性；其次，政府績效審計評價指標既要注重社會效益和經濟效益，也要兼顧生態效益。要以維護國家和公民的根本利益為基礎，以構建和諧社會為目標，充分發揮政府績效審計評價指標的作用；最后，政府績效審計評價指標要兼顧宏觀經濟與微觀經濟，要根據我國的宏觀經濟發展趨勢，制定相應的評價標準，同時也要注重各企業、項目的細化管理，在微觀上及時發現問題，并根據實際情況積極采取有效措施進行完善和改革，進而提升政府績效審計的可操作性。

（三）加強績效審計技術和方法的創新

政府的績效審計工作，應在國家法律的規定范圍內開展，要根據我國政府績效審計方面的法律法規，對審計部門的具體工作職責加以明確，要將工作職責落實到具體部門乃至個人。首先，由于審計對象存在著一定的差異，并且審計的內容也不相同，需要針對不同的審計對象和不同的審計內容制定相應的績效審計方法，并且要對審計技術不斷進行創新，這樣才能保障不同審計對象的審計結果效力；其次，隨著績效審計的發展與完善，審計工作人員的綜合素質也要不斷得到提升，審計工作人員只有具備較強的業務水平與專業能力，才能適合績效審計的發展，因此，要加強對績效審計工作人員的培訓，增加其專業知識，提高其專業能力，從而促進政府績效審計的發展。

三、結束語

綜上所述，在新公共管理背景下，我們應注重深化政府投資項目績效審計體系的建設，要提高政府績效審計的可操作性，要在實際的工作過程中不斷總結經驗，對績效審計方法與審計技術進行不斷的創新，從而促進政府投資項目駕校審計的發展。