鄭州市老年體育公共服務體系構建

□王凡（河南牧業經濟學院體育教研部 河南 鄭州 450044）

1、前言

人口老齡化目前已成為了我國主要社會問題，近些年國家在政策方面加大了對老年人的關注，老年人體育活動是老年人進行鍛煉保持健康的重要手段。而公共的體育活動則是老年人參與體育鍛煉的主要方式，怎么更好的構建老年人體育公共服務體系成為了亟需解決的課題。“公共體育服務體系”是在《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確提出：“大力推進全民健身計劃，構建群眾性體育服務體系的多元化”。公共體育的服務體系就主要包含公共體育服務體系的管理機構、場地設施情況、社會指導員以及公共體育活動的組織幾個方面。本文立足于鄭州市老年人公共體育服務體系現狀，找出老年人公共體育體系中存在的問題，提出參考性建議，以期能為鄭州市老年人公共體育服務體系的建設提供理論支持。

2、研究對象與研究方法

2.1、研究對象

鄭州市老年公共體育服務體系。

2.2、研究方法

（1）文獻資料法。

筆者大量查閱有關老年人體育以及公共服務體系相關方面書籍、期刊，針對下載的資料進行分類、查閱等，收集豐富的文獻資料為本文的深入研究提供了堅實的理論技術。

（2）專家訪談法。

訪談對象主要包括以下三個層次：一是體育局主管部門工作人員；二是各級老年人體育協會工作人員；三是健身站點負責人。訪談內容主要包括：老年人公共服務政策、老年人體育公共服務的經費、老年人體育協會現狀（協會會員、會費、組織活動等）、社會指導員現狀、老年人健身場地情況、國民體質監測情況。

（3）數理統計法。

將搜集整理的相關數據進行統計，通過EXCEL統計工作表對相關的數據進行分析，為論文的撰寫提供數據支撐。

（4）邏輯分析法。

將搜集整理的相關文獻資料、書籍、網站信息資料進行匯總，對比分析，通過歸納、演繹、綜合分析等方法對老年人公共體育服務體系建設現狀中存在的問題與不足進行分析，為文章的撰寫提供基礎。

3、鄭州市老年人體育公共服務開展現狀分析

3.1、鄭州市老年人公共體育服務管理情況

公共體育服務是指政府或者非政府部門為了組織大眾提供體育消費，使用體育產品和服務的過程中進到職責，老年人體育公共服務應該是體育部門與有關組織在政府的領導下，所提供的公共體育物品與相關體育服務，因此，政府對于老年人體育服務體系的發展具有重要的作用，出臺相應的政策是推動其發展的主要因素。經過對鄭州市老年人公共服務體系中管理部門的調查中發現，在鄭州市公共體育管理服務機構的職責方面，鄭州市老年人體育公共服務體系的管理機構以鄭州市的公共體育管理主要是由鄭州市體育局；老年人體育協會；體育總會；老齡辦組成。鄭州市的體育局負責，體育局主要負責全市的體育工作，確定老年人公共體育服務中具體的項目，承辦市政府交辦的有關政策事項，總體協調與指導體育活動，推動公共體育服務的主要部門。老年人體育協會主要是具體實施和開展活動，結合各相關部門與老年人之間進行協調配合，是活動和比賽組織的實際操作的重要部門，主要是進行組織本市的老年人進行相應的體育活動的開展，在組織活動的過程中經常需要與其他的單位與部門進行合作，主要是為了更好的進行老年人公共服務的管理。鄭州市體育總會負責對于老年人體育協會組織和開展活動的審批，是服務于老年人體育活動的一個部門，起到促進全市的老年人體育文化交流的作用。

3.2、鄭州市老年人公共體育服務場地設施情況

在鄭州市對外開放可供群眾進行健身娛樂的公共場所方面，鄭州市老年人在選擇體育鍛煉場所的選擇方面主要依托于公園、開放式的體育場，在訪談中發現鄭州市老年人主要依托于以上的體育場所進行鍛煉，老年人對于新型的私人的健身會所等接觸不多，鄭州市在對老年人健身方面正處于完善的階段，政府相關部門在鄭州市區增設了許多小型的廣場建設并配備小型的舞場以及體育健身的公共設施，可以供老年人使用，并且鼓勵學校事業單位的體育場所積極對外開放，以促進鄭州市老年人進行更好的娛樂鍛煉。

3.3、鄭州市老年人公共體育社會指導員情況

隨著近些年的發展，相關體育專業的畢業生逐年增加，我國對于共同體育的社會指導員培養進一步的加強，社會指導員的培養可以有效的促進體育公共服務體系的建設，通過對鄭州市體育局領導的訪談中得知，鄭州市2018年新增加的社會體育指導員共有1328名，并且每年都有大量的社會指導員晉升，目前鄭州市的社會指導員人數已經突破了6000人，其中具有國家級指導員、一級、二級指導員，國家體育總局印發的《社會體育指導員規劃》中提到的目標：擴大社會體育指導員隊伍，城市達到每千人至少擁有1名社會體育指導員。但目前鄭州市的社會指導員還需要進一步的培養，市體育局應加大對社會指導員的重視，拓寬社會指導員的培養以及積極的倡導晉級，明確類別，促進老年人體育的發展。通過對于老年人接受情況可以看出在鄭州市的老年人健身中沒有接受過社會指導員的占有一半以上，說明社會指導員的作用還沒有得到充分的發揮，因此，一方面相關部門應該加強對于社會指導員的培養，另一方面需要對于社會指導員解決經費問題，在對老人的了解過程中發現，社會指導員的在指導過程中多為公益性的，因此，在指導的過程中存在著很大的動力性問題。

3.4、鄭州市老年人公共體育組織活動以及經費情況

鄭州市老年人參與體育活動的熱情比較高漲，通過對于鄭州市老年人體育活動的調查中發現老年人，舉辦的體育活動比較多，涉及的范圍比較廣泛，通過對老年人的體育活動調查發現除了以上的表格的運動項目外，還舉辦過廣場舞、空竹、陀螺等，在調查中發現老年人體育的開展需要經費的支撐，而對于老年人公共體育服務的供給主要是對于一些公益性的補助，很少具有贊助商進行贊助，老年人協會舉辦的經費主要來源于政府的撥款以及會員自費進行舉辦，在訪談中發現鄭州市老年人體育活動舉辦經費問題直接影響到了老年人公共體育活動的舉辦。老年人體育活動的舉辦最根本的因素在于體育經費是否充足，在對老年人公共體育服務的訪談中發現老年人體育活動的舉辦經費主要來源于政府的撥款，以及會員的會費和社會捐助等，商業性的贊助很少，而在訪談中發現老年人協會舉辦的體育活動經費來源稍微好一點，除了政府撥款以及會員會費還擁有一定的商業性贊助，隨著社會的發展應該加強老年人體育服務的知名度，加大活動的舉辦，吸引更多社會資金的投入，來促進老年人體育公共服務體系的發展。

3.5、鄭州市老年體質監測情況

國民體質監測工作是落實《全民健身計劃》的重要組成部分，也是國民體質健康水平的科學鑒定指標。國家方面對于各個地方設置國民體質監測站點，其中的器械主要對身體素質的測試較多，比如身高、體重、肺活量、握力、臺階等，并在測試之后可以出體質監測數據以及鍛煉處方。這樣的情況下是對于老年人體育公共服務體系的一項促進項目，讓老年人通過體質監測獲得身體健康方面的具體情況，促進老年人參與到體育鍛煉中去，對于鄭州市老年人體育健康的發展具有重要意義，同時也有利于鄭州市體育局掌握本市老年人身體概況，對于進一步的發展老年人體育活動具有一定的理論參考意義。

4、結論與建議

4.1、結論

（1）老年人體育公共服務體系管理制度不完善。

政府對于老年人體育服務體系的發展具有重要的作用，出臺相應的政策是推動其發展的主要因素。經過對鄭州市老年人公共服務體系中管理部門的調查中發現，鄭州市老年人政策不完善，老年人公共體育服務主要隸屬于鄭州市體育局的管理，依靠鄭州市老年人協會進行協助管理，調查中發現實際的老年人活動開展中比較繁瑣，應對老年人體育公共服務管理的過程中應設置直接的部門。

（2）城區公共體育活動場所較少，開放力度不夠。

場地設施是開展體育鍛煉的媒介，同時也是老年人公共體育服務體系構建的基礎，對于老年人體育活動的開展起著決定性因素，鄭州市老年人在選擇體育鍛煉場所的選擇方面主要依托于公園、開放式的體育場，其中大型的活動場所共11所，遠不能滿足鄭州市老年人活動需求，對于商業性的健身場所使用較少，城區的健身場所相對不足。

（3）社會體育指導員匱乏，缺少專業指導。

國家體育總局印發的《社會體育指導員規劃》中提到的目標：城市達到每千人至少擁有1名社會體育指導員，而鄭州市現有社會指導員6000多人，還不能夠滿足當前需求。應加強社會指導員的培養，社會指導員人數得到了較大的發展，但是實際的指導過程中并沒有得到較好的應用，主要原因在于沒有積極性。

（4）老年人體育活動較多，多以小型的團體為主。

鄭州市老年人體育活動的調查中發現老年人，舉辦的體育活動比較多，涉及的范圍比較廣泛，老年人協會舉辦的經費主要來源于政府的撥款、公益性的補助以及會員自費，很少具有贊助商進行贊助。

4.2、建議

（1）進一步完善老年人公共服務體系管理制度。

針對鄭州市老年人公共體育服務體系的構建，首先，政府部門完善相應的政策、法規，其次是設立專門的老年人體育公共服務體系管理部門，提高相關單位的工作協調的效率。

（2）加大公共體育設施的建設。

場地設施的建設是老年人進行體育運動的主要場所，場地設施的建設首先要加強對于公共體育服務基礎設施的建設投入；其次是加大城區體育場館、公園以及部分學校、事業單位體育場等對老年人的開放力度，增加已有場館的利用率。

（3）注重公共體育社會指導員培養，增加已有指導員的積極性。

體育社會指導員是老年人進行體育鍛煉時從事指導工作的人員，體育局應該進一步的注重社會體育指導員的培養，社會體育指導員是群眾更科學、規范的參與體育運動的踐行者；增加已有的體育指導員參與到實踐中的積極性，可以加強參與社會體育指導的獎勵制度。

（4）積極開展老年人體育活動，進一步擴大社會影響力。

老年人體育活動組織具有多樣化的特點，但是經費來源是阻礙其發展的主要因素，因此要拓寬老年人活動費來源，積極開展并且提高老年人體育活動的知名度，吸引社會方面的商業贊助，使老年人體育活動開展的經費來源更廣泛。