水利預算績效管理問題研究

向輝煌

水利預算績效管理本身較為新穎，其也并不是預算管理同績效管理進行的簡單捏合。作為公共預算管理體系中的重要組成部分之一，水利預算績效管理活動的開展當前得到了較多的關注，國家層面對水利預算績效管理重視程度不斷增加，且出臺了具體的指導性意見后，地方的水利預算績效管理主體更是需要對如何提升管理能力等事宜進行更多思考。一些較為顯著的水利預算績效管理問題長時間存在下，探尋出水利預算績效管理中相應問題的有效解決對策也具有重要意義。

一、水利預算績效管理概述

預算績效管理是全面預算管理體系中的重要組成部分，預算績效管理也被看作是“業財融合”視角下一種具體的管理形式。從字面上來理解能夠發現，預算績效管理中包含著預算管理與績效管理，但預算績效管理并未簡單地將預算、績效管理融合在一起，預算績效管理中的核心依然是預算管理。水利預算績效管理作為宏觀上的公共預算管理體系構成部分，其實際受重視程度長期處于較高水平，各種水利工程建設中，水利預算績效管理活動的開展更加發揮著重要的作用。但也需要看到，水利預算績效管理能力依然有較大的提升空間，一些較為顯著的水利預算績效管理問題長期存在，更是影響到了常規預算績效管理活動開展，有效地解決水利預算績效管理問題也是相關主體預算管理能力得以不斷提升的關鍵。

二、水利預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理認識上帶有局限性

在水利預算績效管理中，管理主體對水利預算績效管理在認識上往往帶有一定的局限性，思想意識層面對預算績效管理缺乏一個清晰而完整的認識時，水利預算績效管理便很難與全面預算管理體系較好“兼容”。作為全面預算管理體系中下的一種具體管理形式，預算績效管理的作用是要借助預算的增加，來確保績效上的增長，預算績效管理更加像是處理預算同績效管理的一種管理。但水利預算績效管理活動開展中，相應管理主體與人員對預算績效管理的本質、管理形式、管理要求等大多無法形成有效認知，思想意識層面對于水利預算績效管理的認識帶有了一定的局限性后，預算績效管理活動開展中，具體管理活動開展也容易呈現出片面性特征，預算管理同績效管理間的聯系更是容易被人為割裂。

（二）預算績效管理同戰略達成間聯系較少

水利預算績效管理活動開展中，具體管理活動的開展同戰略目標達成間的聯系并不緊密，這也是水利預算績效管理活動開展進程中存在的普遍性問題。全面預算管理本身是一種具體的管理會計工具，企事業單位組織進行全面預算管理，抑或是進行預算績效管理的目的目標也在于更好促進發展戰略的達成。水利預算績效管理活動的開展大多不以經濟利潤的更好獲取為目標，但卻需要以資金等資源的合理化配置，相應水利工程項目建設的更好進行為目的目標。水利預算績效管理同戰略達成間的聯系相對較少時，各個層面與各種形式的水利預算績效管理活動開展的功能性與影響性便較為單一，預算績效管理也更加像是一種單純的管理。這一問題長期存在與影響下，水利預算管理的能力、水平與實際有效性都很難得到有效提升。

（三）預算績效管理系統性不足

整體上來看，預算績效管理的水平雖然有了一定程度提升，但水利預算績效管理的系統性明顯不足，這也是現階段水利預算績效管理中存在的重要問題。理論上來看，預算績效管理本身是一種系統性和程序性均較強的管理活動，水利預算績效管理活動的開展同樣需要具備這兩大基本特征。但從實際上來看，水利預算績效管理主體的對預算績效管理的認識帶有局限性時，水利預算績效管理中某些關鍵性環節工作的開展狀況并不良好，甚至容易被忽視。納入績效預算管理的資源需要立項、編制、審批、執行、監督、差異分析和考評等，其中任何一個環節的工作開展出現問題時，水利預算績效管理活動的整體開展都會受到影響。而在水利預算績效管理的系統性明顯不足時，各個環節工作開展中出現相應問題或風險的概率會大為增加。

三、優化水利預算績效管理的建議

（一）增強對預算績效管理的認識

更好地進行水利預算績效管理應當增強相應主體對預算績效管理的認識程度，特別是要形成一個對水利預算績效管理的全面性認知。例如，某地方水利相關事業單位在2016年年初進行了管理會計建設嘗試，同年4月其開始著手構建全面預算管理體系。與此同時，該事業單位進行了預算績效管理嘗試，并指派管理會計人員與一般性財務管理人員充當預算績效管理主體。通過對預算績效管理人員進行相關知識與技能的培訓，同年7月份，水利預算績效管理體系便初步形成。最近幾年時間里，該事業單位憑借預算績效管理體系持續性的運轉、其固定資產每年均以7%左右的速度增長，且預算管理能力也得到了較為顯著的提升。因此，在進行水利預算績效管理時，各類型管理主體應當在對其形成了一個較好的認識后開展對應的管理活動。

（二）戰略指引下進行預算績效管理嘗試

水利預算績效管理活動的開展需要同戰略間進行更好融合，但在很多水利相關事業單位或是政府水利部門中，水利預算管理很難同發展戰略間進行融合。這一情形下，水利預算績效管理可以同不同的“目標”聯系在一起，將項目建設目標，成本控制目標等作為具體的戰略來指引常規預算績效管理活動的開展也較為可行。例如，江西九江市某水利事業單位中，水利預算績效管理活動開展中不僅十分注重預算同績效管理間聯系的增強，更是針對不同部門與不同管理人員本職工作的內容、范圍等，細化出了預算績效管理目標體系，并通過預算績效管理目標的達成度來對各個部門與人員進行獎懲激勵。得益于這種嘗試，該事業單位各項支持的增長速度基本被控制在了5.4%以內，水利績效預算管理也需要同戰略或目標等更好地聯系在一起。

（三）精細化預算績效管理各環節工作開展

水利預算績效管理的系統性和程序性特征需要得到更好凸顯，這也需要成為優化水利預算績效管理中不可忽視的重要事宜。具體來說，水利預算績效管理主體需要基于全面預算管理理論，對預算績效管理活動開展事宜進行科學的規劃與合理的分割。納入績效預算管理的資源需要立項、編制、審批、執行、監督、差異分析和考評等具體環節性工作的開展不僅要注重規范性程度的提升，更加要注重不同環節工作開展內部聯系的增強。在預算績效管理各環節的工作都能夠在一個較為健康的狀態下開展時，預算績效管理主體要不斷提升各環節工作開展的精細化程度，避免厚此薄彼式地進行預算績效考核管理，這一做法則可以大為提升預算績效管理的實際有效性，降低預算風險的產生。

結語

水利預算績效管理活動開展較之以往已經有了很大不同，諸如事業單位會計在制度層面出現的變化等因素也會對水利預算績效管理活動的開展產生較多影響。現階段，水利預算績效管理中雖然存在著很多具體問題，且預算同績效、預算績效管理同一般性經營管理活動開展間的聯系相對較弱。但相應問題并非無法解決，對于地方的水利預算績效管理主體而言，其也需要在科學分析相關問題產生的原因這一基礎上，將系列問題解決的過程看作是水利預算績效管理能力不斷提升的過程。