中日韓“政諧”方能“經(jīng)熱”

王俊生

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將于24日在成都召開,李克強(qiáng)總理同韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三將出席會(huì)議。這次會(huì)議主旨是討論三國(guó)區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是三國(guó)處理好政治關(guān)系。

在中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系上，過去幾年常聽到的一個(gè)判斷是“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、政治安全上靠美國(guó)”。由于周邊國(guó)家里除阿富汗、不丹、尼泊爾、老撾、文萊外，中國(guó)是所有其他16個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，在特朗普政府上臺(tái)后美國(guó)對(duì)外軍事出口額排在前45名的國(guó)家及地區(qū)中，中國(guó)周邊國(guó)家占14個(gè)，金額占美國(guó)出口總額的31%。“周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、政治安全上靠美國(guó)”貌似合理，對(duì)包括美國(guó)的盟國(guó)日本和韓國(guó)而言更是如此。

但實(shí)際上，國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系難以分開。以中韓關(guān)系為例，2015年隨著時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠出席中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到3000億美元，當(dāng)年中國(guó)游客赴韓也達(dá)到頂峰的800萬(wàn)人次。當(dāng)時(shí)因釣魚島等問題正值中日關(guān)系處于低谷，許多人甚至在討論什么時(shí)候韓國(guó)將取代日本成為中國(guó)第二大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。但隨著2016年韓國(guó)部署“薩德”，兩國(guó)政治安全關(guān)系陷入低谷，經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始下降。有意思的是，近幾年隨著中日關(guān)系好轉(zhuǎn)，赴韓游客減少的部分基本上都轉(zhuǎn)而去了日本。這典型反映出經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕非完全獨(dú)立，它受到兩國(guó)政治安全關(guān)系的高度影響。

另一個(gè)常被引用的判斷是，“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是政治安全關(guān)系的‘壓艙石”。隨著日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，以及中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)成為名副其實(shí)的和歐盟與北美并列的世界前三大經(jīng)濟(jì)活躍地帶。但中韓關(guān)系受“薩德”事件影響至今余波未平，日韓關(guān)系也出現(xiàn)了顯而易見的倒退。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議自從2008年啟動(dòng)以來(lái)時(shí)斷時(shí)續(xù)，2013-2017年甚至僅僅召開了一次，主要原因在于三國(guó)圍繞將本國(guó)利益最大化爭(zhēng)執(zhí)不下。而2018年以來(lái)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和三國(guó)經(jīng)貿(mào)一體化順利推進(jìn)的主要?jiǎng)恿Γ谟诿媾R美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，三國(guó)都希望通過“抱團(tuán)取暖”進(jìn)行止損。由此可見，中日韓內(nèi)部區(qū)域一體化的動(dòng)力主要來(lái)自外部環(huán)境惡化，三國(guó)間合作的內(nèi)生動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其主要原因在于彼此間政治安全關(guān)系信任度較低。可以想象，一旦美國(guó)與日本和韓國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到改善，三國(guó)的經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程有可能再次停滯不前。

筆者認(rèn)為，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于如何加強(qiáng)三國(guó)的政治安全關(guān)系。目前也正是加強(qiáng)中日韓政治安全關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)刻。其一，就中韓關(guān)系而言，2017年5月文在寅政府上臺(tái)后，中韓努力克服“薩德”入韓導(dǎo)致的關(guān)系嚴(yán)重倒退。借中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、文在寅總統(tǒng)第二次訪問中國(guó)的契機(jī)，也可進(jìn)一步推動(dòng)中韓關(guān)系全面恢復(fù)。

其二，就日韓關(guān)系而言，今年7月以來(lái)，日韓關(guān)系在貿(mào)易、歷史、安全等方面陷入低谷。盡管近期有所恢復(fù)，但面臨的障礙仍然巨大，需要兩國(guó)首腦從頂層引領(lǐng)。

總而言之，中日韓經(jīng)貿(mào)一體化既要在技術(shù)層面夯實(shí)合作的基礎(chǔ)，同時(shí)也要在政治安全層面讓三國(guó)關(guān)系穩(wěn)定下來(lái)。后者有許多方式可以嘗試，比如用某種機(jī)制讓中日韓峰會(huì)固定下來(lái)，避免受到特定事件的干擾，建立三邊的政治安全對(duì)話等。就此而言，本次峰會(huì)首次將朝鮮半島問題納入議程也契合這一方向。▲（作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）