關于煙臺園區建設創新的幾點思考

肖梅

【摘 要】 為了增強園區發展的內生動力和活力，打造具有核心競爭力的區域經濟增長點。煙臺市園區建設的創新舉措應是：實施空間與資源整合和產業調整，提升園區承載能力;剝離園區社會職能，深化“放管服”改革，優化監管服務;改革人事制度，全面推行雇員制;高質量“雙招雙引”，推動園區發展;創新土地供應模式;建設綠色生態園區。

【關鍵詞】 煙臺市;園區建設;創新措施

煙臺市為優化營商環境，創新機制，增強發展的活力和動力，以園區建設為載體，按照山東省委省政府“四減四增”三年行動計劃的要求，培育一批新興產業、改造一批傳統產業、淘汰一批落后產能，建立起以現代海洋、醫養健康、高效農業、電子信息 裝備制造、高端化工、文化旅游、現代物流產業等八大產業為主導的現代產業體系，打造出區域經濟核心競爭力和新的經濟增長點。力爭到2022年，煙臺市各類園區主要經濟指標占全市比重比2017年提高5%以上。為此，需要采取以下創新措施。

一、實施空間與資源整合和產業調整，提升園區承載能力

要根據煙臺社會經濟發展的要求和需要，依照煙臺政府出臺的《關于加快省級以上園區改革發展的意見》，按照科學布局、突出特色、優勢互補、錯位發展的原則，明確各園區產業定位和發展重點。支持國家級開發區做大做強，引領全市園區高質量發展。煙臺經濟技術開發區作為煙臺市現代化經濟中心的戰略定位，要形成“龍頭企業引領、 骨干企業支撐 、關聯企業聚集”的良好局勢。培育發展消費電子、汽車、化工新材料、生物醫藥與健康、節能環保、智能制造、半導體 、海洋科技、大數據與云計算、新能源等十大產業集群。其中，新能源汽車產業、電子信息產業、化工新材料、生物醫藥與健康產業以5大千億級為代表的“卓越產業集群”，將成為開發區實體經濟發展的有力支撐點，同時也是開發區加快建設新舊動能轉換先導區、高質量發展引領區。力爭煙臺經濟技術開發區綜合發展水平在2022年進入全國國家級開發區前6位。

煙臺高新技術產業開發區地處山東半島經濟圈的核心，是煙臺實施創新驅動戰略、發展培育新動能的核心功能區。要發揮國家自主創新示范區先行先試優勢，積極搶抓國家自主創新示范區、山東新舊動能轉換綜合試驗區、中韓（煙臺）產業園等戰略機遇，致力打造新動能培育核心增長極、戰略性新興產業策源地、區域性創新中心;加快航天航空、節能環保及新材料、海洋生物、醫藥健康、數字經濟、智能制造、高端服務業等主導產業的步伐，為實現高新區高質量發展奠定堅實基礎。力爭到2022年在全國國家級高新區排名中前進15個位次以上。

煙臺保稅港區要結合東區置換西遷之機，打造“雙港”格局，確保主要業務指標繼續在全國保持前列。

招遠開發區到2022年，綜合發展水平要在全國國家級開發區中前進20個位次以上。

二、剝離園區社會職能，深化“放管服”改革，優化監管服務

各個園區要加強組織領導，將園區體制機制改革納入全市的重點改革事項中。要全面貫徹落實《關于激勵引導干部擔當作為干事創業的實施辦法（試行）》《煙臺市黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》和《煙臺市認定和調整不適宜擔任現職干部辦法（試行）》各項規定，健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制，對在推進園區改革、先行先試工作中特別是招引重大項目、推動項目落地、服務企業發展中出現的失誤和過錯，予以寬容和免責。

要進一步剝離園區行政和社會管理職能，社會事務交由屬地鄉鎮、街道管理，園區主要精力用于招商引資、項目建設和服務企業發展，“瘦身”后的園區突出“機構精簡、人員精干、審批高效”特色，打造優質軟環境，增強發展“硬實力”。

結合新一輪機構改革，整合園區內設機構，優化部門設置，減少部門數量，歸并相近職能，實行大部門制，推行扁平化管理。授權園區管委會設置、調整內設機構的權限，不納入機構編制管理，按照“大招商、大審批、大服務”的要求，實行“招商—建設—運營”縱向分離，橫向整合，構建大部門制工作格局。

深化“放管服”改革。全面梳理涉企業行政審批事項，編制下放園區的行政審批目錄，將普通工業及服務業備案類項目審批權限下放園區，組建行政審批局，在服務效能、人員培訓、數據共享等方面建立標準化機制，實行“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務”的審批模式，以企業“最多跑一次”為目標，以優化辦理流程、創新服務方式為抓手，全面實行“容缺辦理、預先模擬、并聯審批、一次告知、全程代辦”等服務模式，讓企業感受到實實在在的改革成效。

建立綜合協調機制，成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府相關領導任副組長，園區主要負責人和市直有關單位負責人為成員的園區改革發展領導小組，統一領導全市改革發展工作。領導小組下設運行體制、園區提升、人事薪酬、放管服、投融資五個小組，由擔任各小組組長的市級領導牽頭，制定本小組具體實施細則，市直有關部門和單位要積極配合，加強工作指導，全力支持園區加快發展。

加強督導考核，將園區體制機制改革納入全市重點改革事項，市委督查室、市政府督查室要加強對各項工作和政策措施落實情況的日常督查和專項督查，壓實責任，傳導壓力，凝聚改革合力，確保各項改革工作全面落到實處。

三、改革人事制度，全面推行雇員制

全面推行雇員制改革。園區管委會根據工作需要科學設置具體崗位，明確崗位名稱、崗位級別、崗位職責、任職條件、任務目標要求等。在此基礎上組織競爭上崗工作，打破行政事業、編制內外身份界限，全員聘任，變身份管理為崗位管理，園區所有人員的職務、職級、工資、身份等全部封存，實行檔案職務和聘任職務“雙軌運行”機制，干部編制內任職與崗位聘職相分離，檔案工資與實際薪酬相分離，干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離，實施無差別的人力資源管理。

改革薪酬制度。建立按崗定薪的績效薪酬制度，引入KPI（關鍵績效指標）考核原理，建立全員績效工資薪酬體系，薪酬由基本工資和績效獎勵兩部分組成，薪酬分配向一線傾斜，向關鍵崗位傾斜，向貢獻大的人員傾斜。薪酬實行總額控制、動態管理，與年度目標任務完成情況掛鉤。引進或特聘高層次專業人才（團隊），按照“一人一策、一隊一策、立項管理”的辦法，所需經費單獨核定。

四、高質量“雙招雙引”，推動園區高質量發展

充分發揮園區的招商引資、招才引智平臺作用，實施園區招商體制機制企業化、市場化改革，發揮好德勤中國、高力國際、美國康威等國際頂尖咨詢機構的作用。園區根據實際需要聘用專業招商機構和人員，按招商實績制定靈活的薪酬政策，園區直接從事“雙招雙引”的工作人員不低于總人數三分之一。整合好園區招商資源，加強對專業招商人員的培訓，圍繞全市主導產業方向和產業鏈條延伸需求開展精準招商，為全市深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換提供支撐。在招商引資上，堅持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技術、高附加值的“五少兩高”政策，確保引進一流項目;借助科技優勢及自身區位、政策優勢，以創新驅動發展為動力，以促進科技成果轉化為著眼，以承接高新技術為抓手，注重優化產業結構、細化產業配套、深化產業服務，著力將優勢資源轉化為市場競爭優勢。拓寬投融資渠道。成立國有控股實體平臺公司，實行市場化運作，公司化運營，平臺公司負責園區基礎設施建設、投融資、招商和產業基金投資等工作，確保園區基礎設施配套和招商引資工作同步高效開展。

五、創新土地供應模式

針對各個園區的具體情況，積極爭取調整土地利用總體規劃，拓展發展空間。土地規劃指標優先向園區集中，年度農轉用土地指標優先用于園區項目建設需要。

用活用好土地出讓使用政策。除房地產項目用地外，各類產業用地均可采取長期租賃、先租后出讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地出讓權。采取長期租賃方式供地的可以調整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期內可以調整至最高年期。在工業園區投資建設物流、研發、信息服務、工業設計等生產性服務業的，參照工業用地價格執行。支持各類園區內企業在現有廠區內集約用地，擴建廠房，擴大產能。鼓勵企業建設多層廠房，推進代建工業廠房供地模式，提高土地利用率。

盤活存量土地。全面清理園區已出讓土地，對因項目方原因未能在法定時間內使用的土地，一律依法處理。對因園區自身原因導致項目未開工的，限定時間完成審批手續，盡快開工建設。

六、建設綠色生態園區

嚴格資源節約和環境保護準入門檻，積極發展循環經濟，鼓勵園區與節能環保服務企業合作，采用新技術、新工藝，發展節能環保產業，提高資源使用效率，減少污染物排放，防控環境風險。園區內生產生活污水全部實行集中處理，禁止新建耗水量大的項目。

嚴格執行招商項目環保準入、節能評估和落后產能淘汰制度，對不符合產業規劃、環保要求的項目，堅決實行“一票否決”。在園區建設中注重雨污分流等基礎設施配套建設;搬遷拆除對環境有污染的養殖廠等，修復生態環境;要求企業“三廢”處理與項目設計同步進行、同步完成、同步運行，實現區內污染負增長。

【參考文獻】

[1] 姜乾.13項政策“護航”高質量發展[n].煙臺日報，2018-07-28.

【作者簡介】

肖 梅（1962—），中共煙臺市委黨校教授，研究方向：經濟管理.