濱州新型化工產業集群推進發展研究

宋剛

【摘 要】 本文在分析濱州市化工產業發展現狀和存在問題的基礎上，有針對性地提出了對策建議。要抓好規劃引領，優化產業布局;抓好動力轉換，推動創新發展;創新發展模式，打造競爭優勢;積極實施精深加工及煉化一體項目，拓展產業鏈條;做強龍頭企業，構建石化產業基地。

【關鍵詞】 濱州市;新型化工產業;集群發展;對策

一、濱州市化工產業發展現狀

近年來，濱州市化工產業以推進結構調整和優化產業升級為主線，著力提高企業運行質量。原油加工量、燒堿、純堿、環氧氯丙烷、三氯乙烯、焦炭、重交瀝青、農藥、油田助劑產品產量居山東省乃至全國前列，成為濱州市傳統優勢產業之一。截至目前，全市化工企業536家，占全省的5.5%，其中規模以上企業187家，占全省的5%。根據材料估算，濱州市化工產業到2020年產值將達到2218.1億元，利稅280.2億元，利潤144.2億元。

1、化工產業基礎堅實，生產要素支撐有力

基本形成了南部、中部、北部三大化工產業集聚板塊，涌現出了濱化集團、京博石化、中海瀝青、魯北集團、鑫岳化工、中海精細化工、濱農科技等大型骨干企業。同時，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系、企業研發體系不斷完善。濱化集團燒堿電耗低、綜合能耗低均名列全國第一，氧陰極電解槽技術達到世界領先;京博石化引進美國諾頓公司噴射式文丘里洗滌系統用于催化裂化尾氣處理，尾氣SO2和NOx及煙塵排放濃度遠低于國家《煉油與石油化學工業大氣污染物排放標準》，達到國際領先水平。截至目前，濱州市共取得進口原油指標967萬噸，其中博興京博331萬噸、無棣鑫岳240萬噸、沾化中海精細化工186萬噸、永鑫化工210萬噸。

2、產業體系持續優化，轉型升級成效明顯

目前濱州市已形成具有一定技術水平的規模優勢、特點鮮明、布局基本合理、上下游一體、門類較為齊全的產業體系。以石油加工和煉化行業為例，濱州市已擁有常減壓、催化裂化、延遲焦化、加氫精制、橡膠以及石腦油精制等裝置，產業鏈進一步延伸，產業結構升級步伐加快、成效明顯。產品質量顯著提高，市場凈增量明顯增強。

3、高端化水平不斷提高，后發優勢正在顯現

近年來，濱州市新建化工企業生產裝置普遍采用國內外先進的生產設備和工藝技術，并對原有裝置進行改造升級，部分企業技術裝備水平處于國內領先。如博興縣京博石化創建了京博化工研究院，每年投入研發費用達6000多萬元;與青島科技大學獲批共建“山東省烯烴催化與聚合省級重點實驗室”，其新上高效能柴油基新能源燃料項目，生產技術從日本引進，其產品節能環保，具有較高的燃油經濟性，市場前景非常廣闊，目前正在建設當中。當前，濱州緊抓列入全省新舊動能轉換高端石化基地歷史機遇，濱化集團輕烴一體化項目、市財金集團北海煉化一體化項目、森岳（無棣）國際能源化工丙烷脫氫（PDH）項目、中海瀝青溶劑油脫瀝青及特種潤滑油、京博石化先進催化裂化煉化一體化項目、280萬噸/年芳烴項目、20萬噸/年高端環保型特種油品項目、益豐生化超高折光學樹脂原料項目、濱陽燃化聚苯硫醚項目等已列入山東省新舊動能轉化重大工程實施規劃高端化工產業重點建設項目，同時無棣縣、博興縣、陽信縣、北海新區等也儲備了一批高端化工項目，后發優勢將持續顯現。

4、產業集聚效果明顯，園區化、集約化發展進程加快

新上了一批大項目、好項目，森岳化工計劃總投資318億元，分三期實施煉化一體化項目，是目前濱州市最大的招商引資項目;投資30億元的中海瀝青擴能升級項目、投資27億元的京博石化280萬噸芳烴及配套項目先后開工建設。積極推進企業“進區入園”，濱化集團順利實現搬遷，信達化工、天宇環保等4家企業正在加快實施。全市擁有各類化工集中區18處，企業入園率達到56%，分別高出全國、全省11個、23.8個百分點。

5、安全管理水平穩步提升，整改效果明顯

扎實開展“打非治違”專項行動，通過排查摸底，全面排查未批先建、批小建大、久拖不驗和超期試生產等違法問題，對400余家化工企業進行了整改，取締和關閉非法化工生產企業62家，有效遏制和化解了一批安全生產隱患。

二、濱州市新型化工產業發展存在的問題

1、企業違規生產建設問題突出

據統計，全市有25%的化工企業未辦理工商營業執照或超期生產，61%的企業沒有立項手續，58%的企業缺少環評和安評手續。還有許多企業的用地、規劃許可等手續不完備，部分企業甚至違規建設。一是縣區普遍反映土地、規劃手續補辦難的問題。比如鄒平市有5家化工企業因土地問題被國土部門處罰，罰款早已上交，有32家化工企業與當地鎮政府簽訂了土地租賃協議，但土地手續無法辦理。博興縣現依照執行2009版規劃，但違規企業大都是2008年之前建成投產，建廠在前、規劃在后，企業只取得選址意見書，未辦理建設用地規劃許可證。二是冒然關停易引發金融、社會穩定等問題。部分縣區反映因目前企業停產整頓尚無明確說法、面臨拆除風險，導致部分企業負責人情緒極不穩定。冒然實施關閉取締容易誘發不穩定因素，并且由于企業停產誘發的跨企業、跨行業資金壓力也日益嚴峻，金融風險問題逐漸顯現，具有較大的社會不穩定隱患，甚至有縣區已出現企業狀告政府的現象。

2、化工園區認定問題亟需協調解決

省級化工園區認定開始后，濱州市化工專項行動辦立即行動，積極組織縣區開展化工園區申報工作。截至目前，全市共有8家化工園區、1家專業化工園區、4家化工重點監控點申報材料上報省政府，但在實際認定過程中出現市級層面無法解決的問題，只有魯北高新技術開發區化工園區被公布為山東省第一批化工園區。一是城市總體規劃問題。根據與省有關部門溝通，濱州市城市總體規劃、部分縣區城市總體規劃預計年內才能批復到位，屆時化工園區申報認定工作已經結束。二是一個縣區只能保留一個化工園區問題。省里要求，原則上一個縣區只能保留一個化工園區，而濱州市化工產業重點布局在北部無棣、沾化、陽信等縣區，鄒平、惠民、濱州經濟開發區限制發展化工產業，不設化工園區。沾化區、無棣縣化工產業是主導產業，分別形成了沾化經濟開發區、城北工業園、濱海工業園和無棣新海工業園、魯北高新區等5個化工園區，省辦派出的評審機構對這些園區的評分都在80分以上。如果一個縣區只能保留一個化工園區，濱州市化工產業發展將嚴重受限。

3、創新能力牽制領域拓展

目前濱州市化工企業大多數自身不具備相對獨立的科研體系，企業研發投入不高，大多數采用引進技術方式，以企業為主體的產學研協同創新體系尚未完全建立。同時化工行業特別是高端石化產品行業是技術高度密集的產業，對技術和人才均有較高的要求。現有產業以煉油為主，近年來逐步往下游石化、化工新材料領域拓展，形成了一定的積累，但總體來看，管理、技術、高素質產業工人等專業人才隊伍依然缺乏，特別是未來重點發展的高端石化產品領域專業人才缺乏，將是制約產業發展的重要因素之一。

三、推進濱州市新型化工產業發展的對策建議

加快打造2000億級新型化工產業集群，必須要適應宏觀政策要求，立足現有產業基礎，克服困難，發揮優勢，加快推進化工產業的轉型升級。

1、要抓好規劃引領，優化產業布局

通過多種途徑、采取多種形式宣傳《濱州市新型化工產業中長期規劃》，結合化工產學研論壇、學習考察、科技創新對接等活動，邀請專家對規劃進行解讀，強化頂層設計和硬性約束，統籌考慮做好項目布局，真正把規劃落地。要按照“北部生態高效、中部提升集聚、南部嚴格控制”的發展思路，抓緊編制化工產業發展規劃，在市北部沿海依托濱州港，積極招大引強，鼓勵發展海洋石油化工、化學品儲運為主的臨港化工產業帶;在中部依托濱化集團、中海瀝青現有的氯堿、石油加工等項目，進行擴能升級，延長產業鏈條，不再審批新增項目;在南部引導京博集團等企業不斷加大技改投入，不斷延長產業鏈條，走高端化發展的路子，不斷提升產業效益、節能減排水平。抓住濱州列入全省石化產業基地規劃的機遇，推動化工產業有計劃地向北部沿海集中，實現集聚發展。

2、抓好動力轉換，推動創新發展

堅持以創新驅動引領轉型升級，把提升企業技術創新能力作為石化產業轉型升級的關鍵環節。一是加大企業技術研發中心建設力度，推進自主研發，提升企業產品開發能力。二是加強與高校院所合作，推進產學研聯合，強化創新平臺建設，著力攻克產業發展急需解決的共性技術、關鍵技術，提升技術整合能力。三是搭建行業技術服務平臺，以企業為主體、以技術為紐帶、以技術集成為目標，組建技術聯盟，促進企業間技術交流。四是強化人才支撐保障。鼓勵企業加大人才投入，大力引進在關鍵核心技術產業化、重大產品研發、創新經營管理模式等方面具有突出貢獻的領軍人才和領軍團隊，持續加大對人力資源的培養和開發利用。五是加強企業家培訓。政府搭建平臺，通過建設培訓基地、組織培訓和外出考察等途徑，建立完善符合市場經濟要求的企業家培養、選拔、激勵、監督和服務機制，創造條件促進企業家成長，提升企業家經營理念和管理水平。

3、創新發展模式，打造競爭優勢

一是全力支持企業開展戰略合作。主動加強與中石油、中石化、中海油等大型央企合作，借助他們的資源、技術、管理、市場等諸多優勢，拿到原料保證書、市場準入證，搭上發展順風車。二是積極推動企業上市。落實優惠扶持政策，主動與證監部門和中介機構溝通對接，加強宣傳輔導，鼓勵條件成熟企業改制規范，推動優勢企業與資本市場接軌，充分利用資本市場提升企業素質，做大做強。三是鼓勵企業多途徑開展資本運營。通過參股金融機構、直接融資、涉足金融貿易等方式開展資本運營，緩解融資難問題，支持實體經濟發展。四是鼓勵企業發展服務營銷。引入世界級咨詢公司提供咨詢服務，壯大營銷團隊，搭建舉報投訴受理、價格爭議調處中心等服務平臺;整合運輸資源強化物流保障，打造營銷業務標準化服務流程和星級服務標準，以服務鞏固和擴大市場。五是重視以電子商務為代表的信息化與石化產業融合發展。鼓勵在電子商務營銷基礎上，大力應用智能制造、過程控制、企業管理等軟件和裝備，節省成本，提高效率。

4、積極實施精深加工及煉化一體項目，拓展產業鏈條

以項目建設為載體，牢牢抓住科技創新這個核心，通過提升存量、優化增量來實現轉型升級。對原有煉油裝置進行分類改造、升級或產業轉型。對博興京博、永鑫化工和無棣鑫岳、沾化中海精細化工等規模較大、裝置配套較齊全的企業，引導和支持加大對外合作，運用好原油進口及使用資質這一資源，加快技術改造，做大做強化尾。重點抓好油品改造升級項目。加強液化石油氣、煉廠干氣、石腦油等輕烴資源的分離、轉化、深加工，延長石化產業終端，形成良性循環產業鏈。發展通用塑料的改性材料、合成橡膠、特種橡膠及彈性體、工程塑料、特種工程塑料、高性能纖維等化工新材料。推動化工儲備高端化工項目落地，爭取早建設、早投產、早見效。

5、做強龍頭企業，構建石化產業基地

優化產業布局和上下游資源配置，結合化工產業轉型升級計劃，通過做大做強濱化、京博、魯北、鑫岳等行業龍頭，建設在全省、全國具有較強競爭力的產業集群和基地;合理規劃濱州臨港高端石化產業園（北海）和魯北高端化工循環經濟產業園（無棣），加大招商引資力度，爭取更多科技含量高、帶動力強、輻射范圍廣的大項目、好項目落戶園區，提高集約化發展水平。

【參考文獻】

[1] 石油和化學工業規劃院.濱州市新型化工產業中長期發展規劃.2017.12.

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[4] 山東省人民政府.山東省高端化工產業發展規劃（2018-2022年）.2018.

[5] 余春明.在濱州市第十ー屆人民代表大會第四次會議閉幕時的講話.2019.2.27.

【作者簡介】

宋 剛（1977.01—），中共濱州市委黨校經濟學教研室講師，研究方向：經濟學.