加強廣西基層宗教工作建設的探討

【摘 要】 本文概述了當前廣西基層宗教的發展現狀，分析了形成廣西基層宗教工作現狀的原因。提出當前做好廣西基層宗教工作的有效舉措：加強黨對基層宗教工作領導;提高基層宗教工作法治化水平;加強基層宗教管理人才隊伍建設。

【關鍵詞】 廣西基層宗教;基層宗教工作;宗教信眾;對策

一、當前廣西基層宗教的發展現狀

廣西是以壯族為主體的多民族多宗教聚居的自治區，世居少數民族12個，少數民族總人數居全國第一。區內主要成建制合法的宗教有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教和天主教，還有多種民間信仰與原始宗教信仰，信教總人數70多萬人;已完成資格認定備案的教職人員有1104人;正式登記的宗教活動場所714處，其中寺觀教堂354處，固定場所360處;全區宗教團體110個，自治區級愛國宗教團體8個。隨著廣西改革開放的不斷深入，現代化建設的不斷推進，當前廣西基層宗教工作呈現了一些新的時代特征，出現了一些新情況新問題。

1、宗教信眾結構變化大

一是信眾年齡變化大。廣西作為全國唯一的具有沿海、沿江、沿邊優勢的少數民族自治區，據調查統計區內五十五歲以上的信徒占到了百分之六十以上，60歲以上的信眾占全體信眾的48.6%， 而現在各年齡結構的人員都加入了宗教這個行列。55歲以上的老年信眾比例比以前有所下降，年青化的趨勢正在加強;二是信眾職業變化大。宗教信眾是宗教信仰的主體，是宗教工作的重要對象，改革開放以前，廣西基層宗教信徒呈現“五多”即老人多、婦女多、文盲半文盲多、農民多、病殘的多，而新形勢下，這種“五多”現象正在發展變化，大量的青年學生、個體老板、教師、醫生、律師等不同職業的人相繼信仰宗教，形成了多層次、多職業的宗教信徒，打破了以前“五多”占絕大部分的局面;三是信眾文化結構變化大。據麥少球、梁穎珠團隊對廣西區內高校大學生宗教信仰調查得知：大學生有宗教信仰的人數占大學生總數的9%左右。[1]本課題組在興安、平樂、全州、滕縣、興賓各隨機抽了200名信眾對其文化結構進行調查，文盲和小學文化水平占比為47%，初中文化占34%，高中文化占11%，大學以上文化占8%，雖然大學以上文化的信眾比例總體不大，但在調查中發現這樣一個趨向，將來有可能信教的人數達18%，這種比例不可低估。

2、佛教道教商業化過重

從對廣西基層宗教場所商業化情況的調研了解到，部分佛道寺廟教觀燒高香、看相、算命、解簽、開光蔚然成風;寺廟承包在各大景區都有不同程度的存在;部分宗教教職人員自身戒律松馳，熱衷于做相關的法事活動，拿紅包，賺收入，甚至與相關部門人員同流合污，搞寺廟道觀企業化，佛事道事商品化，和尚職業化;信佛拜神，變成了一種花錢的買賣，新年的第一下鐘聲、佛道前的第一炷香都成為拍賣的對象。這一系列的商業化現象，損害了佛教和道教的社會形象，扭曲了佛道教的健康發展。

3、非法宗教活動頻發

近年來，廣西宗教信眾增加快速，宗教整體“趨熱”，未經批準，擅自重建、修復、擴建場所，私設功德箱，非法聚會、私自開展宗教活動等，這些非法宗教活動屢禁不止，他們少則三五人，多則幾百人，經常在住所私自聚會，私自開展非法印刷并發放書籍傳單。近幾年，桂林永福的一個鎮每年私自聚會的就多達100多起;荔浦縣2017年7月，15名老人帶16名小孩參與非法傳教集會活動;桂林五年來取締各類基層非法宗教聚會點17個，教育訓誡聚會人員數千人;近二年，境外宗教組織利用旅游、訪友探親等形式從崇左轄區口岸到崇左廣大農村傳教的有25批，80多人，[2]在2016年崇左市郊區一個重大項目準備開園時，未經批準，邀請佛教比丘尼開展“祈福活動”并發放廣告組織信眾參加。

4、宗教與迷信相混淆

廣西基層信眾大部分年齡偏大、文化素養不高，往往把宗教信仰與迷信混為一談，誤認為迷信活動是宗教活動。本人2017年10月對桂林調研發現：寺廟周圍有算命、看相、測字的11處，到那看相、算命、測字的民眾不計其數;桂林市各縣區很多鄉鎮也是如此，每當趕集時，集市上都有幾個看相、算命、測字先生在擺攤;現今全區瑤族信仰的道教已失去了原有的道義，演化成驅鬼祈靈的帶有濃厚宗教迷信色彩的教派，大部分農村家人過世的喪事活動少不了所謂的“道公”作法;部分病殘的群眾，把信佛、信主、信神當作消災解難的良方。這些迷信活動與宗教夾雜在一起，不利于社會主義物質文明與精神文明的建設，給我們的宗教管理工作帶來了嚴竣的挑戰。

二、當前廣西基層宗教工作現狀的原因分析

1、社會主義市場經濟發展的影響

隨著廣西市場經濟的快速發展，全區近年在信教數量、信眾結構、社會影響力都出現新的變化，在社會轉型中，部分人的功利性嚴重，認為信仰宗教能給自身帶來升官發財、升學、保平安，甚至認為信仰宗教可以治病救人、消災解難而虔誠信仰。另外，為了促進旅游經濟的發展，基層出現了亂建寺廟、濫塑宗教造像、借教斂財等混亂現象，“搞所謂的宗教搭臺，經濟唱戲”、“建寺廟促經濟發展”，助長了宗教熱，導致了宗教界內部尤其是一些佛道教場所，戒律松弛，急功近利，攀附“財神爺”，追求“孔方兄”。

2、基層宗教管理體制機制障礙

廣西全區在基層宗教機構設置上五花八門，在權責歸屬上存在諸多問題，全區大部分縣都成立了民族宗教事務局對民族宗教進行管理，但有的縣宗教部門隸屬于統戰部門或政府辦的一個內設機構，沒有行政主體執法資格，在行政執法權上受到限制，一旦執法就是違法，為了不違法干脆不執法。現廣西宗教信眾70多萬人，基層農村信教人數就占到了信教總人數的70%，可以說，廣西宗教信眾的主體在基層，廣西基層農村是抵御境外宗教組織滲透的重點，可這種基層宗教管理的體制機制，給宗教工作依法管理造成了障礙。縣、區是這種情況，鄉鎮就更不用說了，當前，廣西全區大部分縣、鄉、村三級宗教網絡已建立，但三級宗教工作網絡有名無實，各鄉鎮、村（社區）沒有配備宗教管理專職人員，鄉鎮的民族宗教工作由統戰干部或組織委員兼任，但法律法規沒有賦予鄉鎮的具體職責，沒有經費保障和相應的工作激勵機制，沒有把鄉（鎮）、村（社區）宗教管理工作納入考評體系，村級信息員作用沒有充分發揮，基層宗教成了管理的薄弱點，鄉鎮、村（社區）成為了管理的盲點，只能任其發展。

3、缺乏高素質的宗教管理人才

一是缺乏高素質的宗教管理干部。 ?現今，全區各縣（區）宗教管理干部人員缺乏、整體年齡偏大、文化層次偏低。在目前宗教體制機制下，宗教管理干部流動性較強，大部分縣的宗教工作管理干部在宗教工作管理崗位上不超過2年，很多縣為一年。由于宗教工作具有特殊復雜性，管理干部短時間內很難應付現代復雜的民族和宗教管理工作，基本上對宗教工作業務不熟，對宗教相關的理論、政策法規了解不透，要想依法管理好宗教，困難重重。二是缺乏高素質的教職人員。總體來看，全區高素質的教職人員不足是各大宗教團體反饋的共性。全區已辦備案手續的教職人員1104人，宗教信仰人員70多萬人，平均一個教職人員要引導634個信眾。全區總體教職人員是這種狀況，對于偏遠的縣區、鄉村合法登記的教職人員就更少了，廣大的基層又是信眾最多，地域最廣的，所以當前基層教職人員遠不能滿足引導廣大信眾開展宗教活動的需要。除了教職人員缺少之外，教職人員的年齡老化、學歷低端化，年輕教職人員稀少，全區合法教職人員的平均年齡58歲左右， 62%為小學文化。教職人員年齡較大、文化水平素質偏低，對各宗教教義難有深入了解，出現亂傳、誤傳、造成各地信眾對教義教理理解各異，不利于宗教的和諧穩定。

三、當前做好廣西基層宗教工作的有效舉措

1、加強黨對基層宗教工作領導

一是基層黨委與政府要高度重視宗教工作。“民族、宗教無小事”，這一判斷是中國共產黨根據宗教在我國發展的實際得出的寶貴經驗。習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上也指出，能不能把廣大信教群眾團結在黨和政府的周圍作為評價宗教工作成效的根本標準。[3]縣區、鄉鎮黨委與政府要充分認識到加強基層宗教工作的重要意義，統一思想，明確任務，按照國家“四個納入”要求，把宗教工作納入重要議事日程;把宗教相關知識、宗教理論、法規制度與方針政策，納入各級黨委、政府中心組學習;納入各極黨校與行政學院的教學培訓計劃;納入領導班子評價考核體系，加大對基層宗教工作的檢查、督辦、問責機制，從而喚起基層黨委、政府重視基層宗教工作責任心。

二是要完善基層宗教工作的體制機制。在機構設置上，把宗教管理部門從統戰部或政府辦分割出來，成為政府管理宗教的獨立部門，確定宗教部門的主體執法資格，只有這樣，宗教管理部門才能挺起腰桿，獨擋一面，把宗教事務工作管好;在人員編制上，各地要根據宗教工作實際，確保宗教事務部門的基本人員編制，具體編制數，以滿足宗教管理工作的需要為標準;在宗教管理工作上，縣區、鄉鎮黨委政府要成立宗教工作領導小組，建立健全宗教工作協調機制。統戰部門要負責宗教工作的牽頭協調責任;宗教部門要引導規范各宗教團體加強自律，依法加強管理;政法、公安、國安、宣傳、旅游、文教、工會、共青團、婦聯、宗教團體等單位共同參與，各司其職、互相配合、形成齊抓共管的宗教工作格局。

2、提高基層宗教工作法治化水平

明代著名政治家張居正說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。依法管理基層宗教重在執法力度，必須按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”要旨，[4]切實做到“法定責任必須為，法無授權不可為”。對強迫人們信教或者不信教，傷害信教群眾感情，侵占宗教團體和宗教活動場所合法權益行為，要及時制止;對待基督教、天主教，加大力氣整治私設聚會點與地下勢力，對長期游離在合法教會之外，存在極大隱患的聚會點 ，要分類對待，確實是由于歷史原因，或教會財產處置不當，耐心勸慰，到登記的合法場所開展正常活動，或引導注冊登記臨時活動點，以堂帶點進行引導。依法對少數既不通過愛國團體登記、也不接受政府管理的非法聚會點進行制止與取締;對佛道商業化問題，要依法整治商業資本介入寺廟道觀借教斂財的問題，堅決制止旅游景區非法設立假冒宗教場所、非法設立功德箱、假冒宗教教職人員以抽簽、燃香、算卦、祝福等騙取旅客錢財行為，斬斷伸向宗教的商業之手;對極端暴力犯罪，始終保持高壓嚴打態勢，用法律震懾預謀犯罪的人;對打著宗教旗號侵害百姓利益，違法犯罪的，要堅決打擊，確保廣西基層各宗教活動都在法律及黨和國家宗教政策范圍內進行。

3、加強基層宗教管理人才隊伍建設

一是加大基層宗教管理干部隊伍建設。毛澤東同志曾經說，政策確定下來之后，干部就是決定因素，這是強調干部的重要性。怎樣才能提高基層宗教管理干部能力？關鍵是要加強宗教管理干部教育培訓。制定基層宗教管理干部中長期教育培訓規劃，邀請一些在宗教領域研究深的專家學者，給基層宗教管理干部講解我國的宗教政策、宗教法規、各宗教相關的知識、宗教管理的方式方法及馬克思主義宗教觀等，近期特別是要強化新修訂的《宗教事務條例》的學習。每年組織基層宗教管理干部到一些宗教管理工作做得好的地方參觀學習，相互交流，學習別人的成功做法，通過教育培訓，讓其把握宗教工作的規律、特點、法規政策、地位作用，增強管理宗教工作的積極性、主動性，減少盲目性。

二是強化基層教職人員隊伍建設。教職人員是統戰工作的重要對象，是黨領導的統一戰線的重要組成部分，是依法管理基層宗教事務、聯系、服務信教群眾的重要力量。針對廣西基層教職人員現狀，關鍵還得努力培養一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時刻起作用的教職人員隊伍，特別是年青的教職人員隊伍，達到有人辦事，有能力辦事目的。這樣一支合格的教職人員的培養，需要“引進來”與“走出去”相結合。“引進來”就是要有計劃有目的的引進一大批各宗教高素質的宗教教職人員，彌補我區基層教職人員缺乏且素質低下問題;“走出去”就是利用宗教院校、國家高等院校、全國宗教培訓基地、愛國主義教育基地、國外參學交流及各種考察活動強化教育培訓，力爭打造成一大批愛國愛教的高素質宗教隊伍，在他們的引導之下，讓全區基層宗教信眾為文明廣西、美麗廣西、和諧廣西做貢獻。

【參考文獻】

[1] 麥少球、梁穎珠.廣西大學生宗教信仰狀況調查與思考[J].求知導刊，2015（18）18-19.

[2] 劉軍.崇左市非法宗教活動的協同治理研究[D].廣西大學，2017.14.

[3] 習近平.在全國宗教工作會議上強調發展中國特色社會主義宗教理論全面提高新形勢下宗教工作水平[N].人民日報，2016-04-24（1）.

[4] 李曉霞.新疆制止非法宗教活動政策及實踐分析[J].新疆社會科學，2014（4）55.

【作者簡介】

彭石軍（1982.2—）男，漢族，廣西桂林人，碩士研究生，中共桂林市委黨校講師，宗教學專業，主要研究方向：民族宗教.