廣東交通：砥礪前行70載

林健芳 潘斯航 廖西平 林楚忠

縱橫交錯的公路，內聯外通的港口，飛越天塹的橋梁……新中國成立70年來，廣東交通人逢山開路、遇水架橋，繪制了一張張振興廣東乃至中國交通的美麗畫卷。

作為廣東經濟社會發展的先行官，廣東交通充分發揚“敢為人先，務實進取，開放兼容，敬業奉獻”的精神，以一往無前的奮斗姿態和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了一曲曲自強不息、辛勤耕耘、頑強奮進的壯麗詩篇，在中國交通改革發展史上寫下濃重的一筆。

如今，廣東交通人以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正在努力踐行“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的殷殷囑托，緊緊抓住粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等重大歷史機遇，瞄準建設交通強國戰略目標，推動廣東省委、省政府“1﹢1﹢9”工作部署落實，奮力譜寫新時代中國特色社會主義事業的廣東交通新篇章。

恢復起步打開交通建設新局面

伴隨著新中國的誕生與成長，廣東省交通運輸業已經走過70年的歷程。

廣東省交通運輸的70年，凝聚著艱辛，凝聚著奮進，是歷經苦辣酸甜，見證變遷改革的70年。

70年前，廣東省交通設施百廢待興。

經過70年的發展，廣東省交通運輸業歷經風雨、幾度滄桑，發生了歷史性的變化，取得了巨大的成就，從根本上改變了新中國成立前“一窮二白”的現象。

1950年至1959年間，廣東省開始著力恢復和初建交通基礎設施。這段時期，廣東交通人大力搶修公路、鐵路干線，清理港河航道，組織運力，恢復交通運輸，保證解放戰爭的支前運輸和恢復社會生產的需要。截至1959年年底，全省修復公路通車里程約為1.7萬公里，比1950年4435公里的公路里程增加3.8倍。

同樣是在這一階段，通過對私營運輸企業進行全行業的社會主義改造運動，以及對個體運輸企業進行合作化運動，廣東省確立了國營運輸企業的領導地位，同時建立了以計劃經濟為主的交通運輸各項管理制度。

1959年到1978年間，是廣東省交通基礎設施的曲折建設階段。

在這一階段，廣東省計劃集中力量新建、擴建一批重要的交通基礎設施，增加運輸能力，保證國家的經濟建設和人民生活需要。

但是，由于受特殊歷史時期的干擾，正常生產秩序被打亂。即便是在這樣的情況下，廣東交通人仍堅守崗位，艱難地履行行業職責，使廣東交通得到一定程度的提升。

這一時期，廣東省重點建設了湛江、三亞、海口新港等沿海港口和連江渠化工程，組建了中國第一支自營遠洋船隊。同時，公路建設實行民工建勤的政策，加快了建設速度，截至1978年年底，全省公路通車里程約為5.22萬公里，比1959年增加了3倍左右，以廣州為中心通往各地區、各市縣的公路交通網絡已基本形成，為接下來交通事業的乘勢發展做好了準備。

大膽探索闖出交通建設新路子

1978年，改革開放猶如一陣春風，吹遍神州大地。作為改革開放先行地區和前沿陣地，廣東省交通部門在改革開放和現代化建設中大膽探索、勇于創新，闖出了一條推進交通基礎設施建設快速發展的新路。

改革開放以前，廣東省公路建設完全依賴國家財政撥款。1978年，全省對公路建設和養護的投入僅有600多萬元。連接各地級市的公路都是低等級的沙土路，不但路窄彎多，且被眾多河流分割成段，從廣州前往深圳、珠海、湛江等地都要經過很多渡口，通行效率低下。

為扭轉交通嚴重滯后于社會經濟發展的狀況，1981年，廣東率先提出了“貸款修路、收費還貸”的設想，并在此思路下引進外資投入交通基礎設施建設。當年，廣東省交通主管部門從澳門南聯公司引進2.06億港元，開始對廣深、廣珠公路進行改造，并把路上的渡口改渡為橋。同年，廣東還與香港合和集團簽訂了廣深珠高速公路的合作意向，在全國創出利用外資修橋建路的先例，拉開了交通基礎設施建設多渠道籌集資金的序幕。

1984年1月1日，于1983年5月首先建成通車的107國道廣深線東莞中堂大橋設立了全國首個路橋收費站，通過收取車輛通行費來償還貸款，在全國開創了“貸款修路、收費還貸”的先河。同年，國務院第54次常務會議作出決定，“貸款修路、收費還貸”成為全國推行的政策。

通過“貸款修路、收費還貸”的政策，至1990年，廣東省改渡口為橋52座，新建橋梁1195座，總長約7.35萬延米，實現了廣珠、廣湛、廣深、廣汕等全省國省道公路主干線無渡口通車。

“九五”期以后，為進一步吸引投資，廣東省采取由政府給予適當資本金補助下的“BOT”模式或“BOT﹢EPC”模式，使得通山區和出省高速公路建設得到了長足發展。

在多種投資模式的推動下，截至2010年年底，全省公路通車總里程約19萬公里，其中高速公路4835公里。全省基本形成了以珠三角為中心，連接港澳，以沿海扇形面向山區和內陸省份輻射的高速公路網絡，使全省形成了“一日生活圈”。

2013年，廣東省委、省政府為破解區域發展不平衡，出臺了粵東西北振興發展戰略，打響了新一輪高速公路建設大會戰。2013年至2017年，全省高速公路完成投資4183億元，完成新增通車里程2814公里，其中粵東西北新增高速公路1993公里，2015年實現“縣縣通高速”。截至2018年年底，全省公路通車總里程21.77萬公里，是1978年的4.2倍、1950年的49.5倍。其中，高速公路通車總里程達9002公里，并連續五年居全國首位。

公路基礎設施建設只是廣東省交通基礎設施發展的一個縮影。改革開放以來，廣東省已經發展成為世界海上交通運輸的門戶和樞紐。以香港、廣州、深圳為核心的粵港澳大灣區，已成為世界上最大的港口水運、航空運輸門戶和樞紐。廣東省公路、水運等各種運輸方式快速發展，交通基礎設施不斷完善，網絡體系和結構等級得以大幅提升。

據悉，目前全省21個市均建有港口，已基本形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港等為沿海主要港口，佛山港、肇慶港為內河主要港口，東莞、惠州、清遠等地區性重要港口為補充的分層次發展格局。如今的廣東省已經初步形成了較為完善的綜合交通運輸體系。

成績來之不易。多年來，在黨中央的正確領導和大力支持下，正是由于廣東省堅持改革開放、解放思想、敢于突破，全省始終抓住發展為第一要務，以昂揚向上、拼搏奉獻的精神風貌，在交通運輸事業上散發著交通人的光和熱。廣東交通所取得的一系列成績，也助力廣東省成為了對外交流的重要窗口。

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，廣東省高度重視，積極推進“一帶一路”相關工作。截至2019年6月，廣東省沿海港口開通國際航線300多條，通達全球100多個國家和地區的200多個港口。其中，深圳港緊鄰國際航運主通道，是廣東省對外貿易的重要樞紐，截至目前，深圳港共開通國際集裝箱班輪航線232條，與其他國家締結友好港口26對;廣州發揮華南地區經濟政治中心及地區制造業優勢，以南沙港區為重心，逐漸發展成為華南地區與亞洲、非洲、地中海沿線國家和地區雙邊貿易的物流基地，班輪公司在南沙港區的業務比重逐漸增加，截至目前，廣州港共開通國際集裝箱班輪航線106條，與其他國家締結友好港口53對。

道路運輸轉型升級滿足美好出行需求

在新中國成立初期，廣東道路運輸業落后于國民經濟發展，“乘車難”“運貨難”的矛盾十分突出。

黨的十一屆三中全會后，廣東省委、省政府在“有路大家行車”的政策指導下，大力鼓勵國有、集體、個體一起上，各部門、各地區、各行業一起干，充分調動各行各業經營公路運輸的積極性。同時鼓勵各地積極引進外資、新技術和新裝備，允許通過合資合作、股份制以及獨資等經營公路運輸企業，發展跨境運輸。

經過多年發展，廣東省運輸服務不斷適應廣大人民群眾日益增長的出行需求，“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的客貨運輸服務體系及運行保障體系持續發展完善。

客運服務方面，廣東道路運輸企業迅速形成多種經濟成分并存、經營主體多元化的新格局，長途客運班車、跨省客運班車、農村客運班車、包車客運和出租車客運快速發展。其中，道路旅客運輸企業呈集約化、規模化經營態勢，農村客運通達水平穩步提高，城市客運體系得到綜合發展。與此同時，為積極做好春運工作，廣東省交通運輸廳近年來更是創新利用各種信息化手段，科學組織和調度春運運力，圓滿完成每年的春運疏運任務。

2015年，廣東省提出“互聯網﹢運輸﹢互聯網”的垂直產業生態圈，推動智慧交通特別是云計算、大數據等新一代信息技術與交通運輸行業服務管理的深度融合，為人民群眾出行需求提供了更大的便利。

一系列的舉措，使廣東道路運輸業成為開放最早、收獲最大、發展最快的行業之一。到2018年廣東省道路客運量達到10.52億人，公路旅客周轉量1120.71億人公里。全省道路客運車輛約3.88萬輛，其中高等級車輛占72;城市公交車約6.53萬輛;開行城市軌道交通線路23條共839.6公里;建制村客運班車通達率達97.23。

不僅是客運服務，廣東省在貨運服務方面同樣取得了優異的成績。

1978年，廣東省年貨運總量不到2億噸，貨運周轉量不到1100億噸公里。隨著經濟社會發展和貨運市場放開，貨物運輸得到了快速發展。截至2018年年底，全省貨運量達到42.48億噸，貨運周轉量達到28642.5億噸公里，貨運量和貨運周轉量分別較改革開放初期增加了21倍和26倍。

近年來，廣東省交通運輸廳積極響應國家政策，從簡政放權、補短強基、創新模式、減負降費、完善標準和鼓勵合作六個方面入手，大力推動交通運輸供給側結構性改革，使得全省宏觀物流成本增速逐年放緩，物流通行費用有效降低，社會物流服務水平不斷提升。

在此基礎上，廣東省交通運輸廳不斷創新貨運物流組織方式，積極發展多式聯運，加快推進廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江5個沿海主要港口疏港鐵路建設，率先發展集裝箱鐵水聯運，積極推進首批國家示范項目中外運（廣東）“東盟—廣東—歐洲”公鐵海河國家多式聯運示范工程建設等，目前各項舉措均取得明顯成效。

與此同時，廣東省交通運輸廳積極推廣甩掛運輸、無車承運人等新型物流發展模式。重點在大宗物資、集裝箱運輸等方面開展綠色低碳聯運服務和創新點，培育了一批以甩掛運輸、無車承運為主業的物流龍頭企業，對推動現代物流發展、促進節能減排以及提升經濟運行整體質量發揮明顯作用。

據統計，黨的十八大以來，廣東省貨運量年均增長11，占全國的8.4;貨運周轉量年均增長26，占全國的14.4。截至2017年年底，廣東省社會物流總額約為22.58萬億元，占全國的8.93，社會物流總費用約為1.3萬億元，占全省GDP比例14.49，物流費用規模增速進一步減緩，提質增效成果顯著，物流運行效率大幅提升。

2003年，交通部確定廣東省為首批交通綜合行政執法改革的試點省市。系統內道路運政、公路路政、水路運政等6支執法隊伍整合成為一支綜合行政執法隊伍，統一行使6大系統的監督檢查、行政處罰及相關行政強制等職能。執法改革后，全省交通行政執法人員的數量減少到原來的50，執法效能大幅提升。2017年，廣東省在全國率先實現全面實施高速公路治超非現場執法。目前，全省高速公路貨車超限率約為1.1，比全面實施非現場執法前下降約75，超限率遠低于全國3.7的平均水平，居于全國前列。

廣東在2011年啟動全省公交一卡通互聯互通，目前已實現21個地市公交一卡通互聯互通，并通達香港、澳門特別行政區和新加坡，累計發卡量達7000萬張，累計消費交易量366億筆。2016年全面啟動全國交通一卡通改造，目前全省21個地市已開通全國交通一卡通應用，廣東全國交通一卡通省級平臺實現部省市三級平臺對接，“交通聯合”卡累計發行超50萬張，持卡人可在全國252個互聯互通城市使用，實現“一卡在手，通行全國”。

為進一步方便群眾出行，2011年11月，廣東省交通運輸廳正式啟動全省聯網售票試點工作。2014年，成為交通運輸部首批省域道路客運聯網售票系統建設省份。同年，廣東建立全省道路客運聯網售票中心平臺——“廣東聯網售票”。目前，已實現全省21個地市、430家以上客運站聯網售票。該平臺已發展成為全省客運聯網大數據中心、行業技術支持中心、統一行業對外服務和戰略合作門戶。

為進一步提高群眾出行品質，全省交通運輸系統以人民為中心，全力推行“廁所革命”，創建文明示范廁所，進一步健全制度和制定規范，實現標本兼治，建立長效機制，全面提升公路服務區和客運站場、碼頭廁所的整體服務水平。2017年至2018年，全省高速公路服務區廁所革命工作投入超2億元，增加編制超1000人，共提升改造服務區194對，服務區滿意度提高到90.57，公共衛生間滿意度提升到92.7。同時，積極推動高速公路服務區升級改造等工作，在高速公路服務區投入超過1200萬元開展“垃圾分類”工作，并在全國率先完成高速公路服務區“垃圾分類”工作，推進服務區更加人性化、科學化、規范化。

今年，全國推進深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作。廣東積極作為，目前“粵通卡”用戶已近1400萬，位居全國第一。

科技強交多項成果達到國際領先

“科技強交”是廣東省交通運輸行業在改革開放以來全面實施的發展戰略。全省緊緊圍繞廣東經濟建設的主題主線，統籌推進重大科技研發、科技成果推廣、標準化建設、創新能力建設等各方面工作，充分發揮了科技支撐和引領作用，為保持交通運輸業可持續發展作出了重要貢獻。

多年來，廣東省交通運輸系統為加強科技項目管理創新和創新行業科技管理機制，初步建立了廣東交通科技創新驅動機制，探索產學研相結合的合作機制，加快建立以企業為主體的行業科技創新體系，鼓勵和支持企業建設高水平研發平臺，通過培育交通企業科技研發中心，推動行業科技成果轉化，加快構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的行業科技創新環境。

在此基礎上，廣東省交通運輸系統不斷加強科研能力建設。近年來，廣東省交通運輸廳推進行業研發中心建設，統籌廣東省交通運輸行業科技資源，積極組織行業內交通企業、科研機構申報交通運輸部、廣東省科技廳等部省級研發中心、重點實驗室、技術中心。同時，協同廣東省科技主管部門建設全省交通運輸行業科技協同創新體系，共建廣東交通科技協同創新中心、共育行業創新領軍人才和團隊。依托協同創新中心建設，廣東省交通運輸廳開展廣東省交通科技協同創新體系專題研究，引導協同創新中心自主投入建設廣東省科技創新服務信息平臺，構建覆蓋“政、產、學、研、金”的行業科技協同創新平臺。

一系列“科技強交”的舉措也讓廣東省交通系統在一次次工程建設實踐中取得了一批具有國際先進或領先水平的重大科技成果：

特大橋隧建設技術取得新突破。港珠澳大橋超長沉管隧道關鍵技術的突破和應用，有力地支撐了大橋建設;南沙大橋研發了高強度主纜及錨具，推動了國內橋梁纜索技術水平的發展。

山區高速公路建設成套技術取得新進展。樂（昌）廣（州）高速公路構建了隧道群的安全預警體系和決策系統;博（羅）深（圳）高速公路構建了遠距離無線監控現場環境管理系統;惠（州）清（遠）高速公路被列為交通運輸部綠色公路建設典型示范工作，廣東省山區高速公路安全、綠色、智慧的建設新理念逐步形成。

航道數字化測繪技術取得新提升。廣東省交通運輸系統基于廣東省航道測繪管理現狀和國內外現行航道測量地理信息規范，提供了統一的航道數字化測繪平臺，取得國家發明專利權和軟件著作權各1項。據悉，該成果已在廣東省航道系統內全面推廣應用，有效地縮短了航道測繪內業處理效率，實現了全省航道測繪數據的統一管理入庫。

交通運輸智能化發展邁出新步伐。近年來，廣州市試點建立了城市智能交通物聯網的技術、標準及評價體系，研制了新型的物聯網節點設備，開發了城市公共交通綜合管理與服務應用系統。與此同時，廣東省每年聯合主辦中國（小谷圍）“互聯網﹢交通運輸”創新創業大賽，持續推動互聯網與交通運輸行業融合發展，改進提高交通運輸服務質量和水平，取得了積極的效果。

……

據統計，近5年來，廣東省共下達廣東交通運輸行業科技計劃項目538項，目前已登記成果62項，通過鑒定項目108項，通過評審項目數71項，已驗收項目數375項，其中有60多項科技創新成果達到國際領先或國際先進水平。

如今，廣東省通過制定交通科技成果推廣計劃、發布交通科技示范工程和科技成果推廣目錄、成果匯編等方式，使先進、適用的科技成果得到重點推廣應用，進一步提高了廣東省交通運輸行業科技成果的推廣應用水平，促進了科技成果向現實生產力的有效轉化。

加強黨風廉政建設樹立精神文明先鋒

多年來，廣東交通事業大發展的歷程，與廣東省交通運輸系統全面加強黨的領導和黨的建設、不斷推進行業精神文明建設工作密不可分。

廣東省交通運輸系統高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以人為本，突出黨建引領，全面加強黨的領導和黨的建設，貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署，積極推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

特別是黨的十八大以來，廣東省交通運輸系統在思想政治方面堅持思想理論武裝，持續強化黨性錘煉，使廣大黨員干部把愛黨、憂黨、護黨、興黨的自覺性落實到工作生活各個環節，使黨章成為堅定理想信念、加強黨性修養的根本標準;在組織建設方面扎實開展好群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育等，嚴格落實“三會一課”制度，堅持領導干部上黨課制度，從嚴規范基層黨組織管理，全面推進從嚴治黨向縱深發展;在黨風廉政方面開展作風引領專題教育實踐，加強對黨內紀律執行情況的督促檢查;在服務創新方面，開展服務創新驅動發展戰略“共產黨員先鋒崗”創建活動，進一步加強了創新驅動發展戰略與交通工作緊密結合。

與此同時，廣東省交通運輸廳以思想政治教育工程、核心價值踐行工程、行業文明創建工程、文化建設示范工程、宣傳輿論引導工程等精神文明建設五大工程為主要抓手，以形式多樣的實踐活動為載體，群策群力、主動作為，扎實開展精神文明建設各項工作，使精神文明建設理念深入人心，精神文明建設內容催人奮進，使廣東省交通運輸系統中的行業先進典型不斷涌現，勞模精神廣泛弘揚，服務品牌得以樹立，為交通運輸行業持續健康發展作出了特殊貢獻。

歷史的發展證明，切實加強和改進黨風廉政建設和交通行業精神文明，不斷提升交通行業的軟實力，是為交通建設與發展提供政治保證、智力保障和優良環境的重要基礎。改革創新、奮勇爭先的開拓進取精神，艱苦奮斗、奮發圖強的創業精神，胸懷大局、團結協作的無私奉獻精神，勤學苦練、扎實工作的愛崗敬業精神，成為廣東省交通運輸行業寶貴的精神財富。

70年風雨歷程，70年成就輝煌，繼往開來，廣東交通人將秉承解放思想，敢于突破的優良傳統，繼續守初心、擔使命，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持守正出新，接續奮力奔跑，致力為民謀福，同心協力、不斷進取，創造廣東交通更加燦爛與輝煌的明天！

數說70年

截至2018年年底，廣東公路總里程21.77萬公里，是1978年的4.2倍、1950年的49.5倍。

截至2018年年底，廣東高速公路里程突破9000公里，達9002公里，連續五年居全國首位;到2020年廣東高速公路通車里程計劃突破1.1萬公里。

新中國成立初期，廣東擁有沿海碼頭泊位2個，貨物吞吐量僅31萬噸。截至2018年年底，廣東內河航道里程達1.21萬公里，居全國第二;萬噸級以上深水泊位316個，億噸大港6個;港口貨物吞吐量21億噸，珠三角港口集裝箱吞吐量超6400萬標準箱。

廣東民用汽車擁有量從1952年的2670輛增加至2018年的2116.94萬輛，其中私人汽車1861.69萬輛。

1979年春運期間，廣東道路共運送旅客1680萬人次，平均每天運送旅客42萬人次;到2018年春運，廣東省道路運輸共運輸旅客14085.13萬人次，平均每天運送旅客352.12萬人次，是1979年日發旅客量的8.38倍。