共享經(jīng)濟(jì)與中國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

于鳳霞，高太山，李紅升

(國家信息中心 信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，北京 100045)

改革開放40年來，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不斷邁向新臺(tái)階。2018年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為52.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)11.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值比2017年增長7.6%，高于全國GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6年增速高于第二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿1]。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平快速提高、消費(fèi)需求升級的必然結(jié)果，也是新一輪信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的結(jié)果。以網(wǎng)約車、共享住宿、在線外賣、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共享、共享醫(yī)療等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速增長和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能[2]。經(jīng)過改革開放四十年多的發(fā)展，中國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。當(dāng)前中國已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的新階段，消費(fèi)需求的升級有力地拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)增長，快速崛起的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式不僅滿足了人們多層次、多樣化的需求，也激發(fā)了新的需求，使服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”作用更加凸顯。

一、共享催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提升以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興服務(wù)業(yè)態(tài)比重，是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要特征。2015年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中明確提出，要加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。隨后，有關(guān)部門又陸續(xù)出臺(tái)了網(wǎng)約車、共享住宿等領(lǐng)域的相關(guān)政策，有力地促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近年來，在生活服務(wù)領(lǐng)域，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、模式最成熟、滲透范圍最廣。在出行、住宿、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，基于共享平臺(tái)發(fā)展起來的新興服務(wù)從無到有，在相關(guān)服務(wù)行業(yè)中的比重穩(wěn)步提高(如圖1所示)。

圖1 2015年和2018年各領(lǐng)域基于共享平臺(tái)發(fā)展起來的新興服務(wù)占比

1.出行服務(wù)業(yè)

新興的網(wǎng)約出租車服務(wù)是出行領(lǐng)域的一場產(chǎn)業(yè)革命，帶來了出行業(yè)態(tài)與服務(wù)方式的重大變化，最顯著的一個(gè)標(biāo)志就是網(wǎng)約出租車客運(yùn)量和服務(wù)支出大幅提高。從出租車客運(yùn)量結(jié)構(gòu)變化來看，2018年，中國網(wǎng)約出租車完成客運(yùn)量約200億人次，占出租車客運(yùn)總量的36.3%，相當(dāng)于每3個(gè)打車的人至少有1人使用網(wǎng)約出租車。這一比重較2015年有明顯提升，增長了26.8個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)約出租車成為城市居民出行服務(wù)體系中越來越重要的組成部分。如表1所示，網(wǎng)約出租車平臺(tái)訂單量根據(jù)主要平臺(tái)調(diào)研數(shù)據(jù)估算所得，客運(yùn)量數(shù)據(jù)按每個(gè)訂單平均2人計(jì)算，2015—2017年巡游出租車客運(yùn)量數(shù)據(jù)來自交通部統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2018年為估計(jì)數(shù)。

表1 2015—2018年中國網(wǎng)約出租車客運(yùn)量占出租車客運(yùn)總量的比重

從城鎮(zhèn)居民交通支出(包括公共交通、出租車及網(wǎng)約出租車等支出)的結(jié)構(gòu)看，2018年，中國城鎮(zhèn)居民交通支出為24 061億元，其中共享出行服務(wù)支出為2 478億元，占比10.3%，較2017年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，比2015年提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)(如表2所示)。由此可見，共享出行在城市公共出行服務(wù)的地位越來越重要，已經(jīng)成為城市交通出行重要的補(bǔ)充工具，在滿足居民出行需求的同時(shí)，也帶動(dòng)整個(gè)城市交通服務(wù)的發(fā)展。

表2 2015—2018年共享出行服務(wù)支出占城鎮(zhèn)居民交通支出的比重

表2中，2015—2017年城鎮(zhèn)居民交通支出根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均交通支出和城鎮(zhèn)居民人口數(shù)計(jì)算得出，城鎮(zhèn)居民人均交通支出根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民人均交通通信支出扣除工信部公布的人均電信消費(fèi)支出計(jì)算得出。2018年為估計(jì)數(shù)。

2.住宿服務(wù)業(yè)

共享住宿是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，整合共享海量、分散的住宿資源，滿足多樣化住宿需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)和服務(wù)的升級、個(gè)性化消費(fèi)理念的流行，共享住宿成為越來越多人的外出旅行的一種選擇[3]。2018年，中國共享住宿市場收入約165億元，占全國住宿業(yè)客房收入的6.1%，較2017年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)(如表3所示)。這意味著繼賓館酒店、客棧民宿和租賃式公寓等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展成熟之后，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展起來的共享住宿業(yè)態(tài)也在逐漸成熟。

表3 2015—2018年共享住宿收入占全國住宿業(yè)客房收入的比重

表3中，2015—2017年限額以上住宿業(yè)客房收入數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局，2018年為估計(jì)數(shù)。全國住宿業(yè)客房收入數(shù)據(jù)根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和限額以上住宿業(yè)客房收入數(shù)據(jù)的比例推算得出。

3.餐飲服務(wù)業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷滲透，餐飲服務(wù)領(lǐng)域傳統(tǒng)商家積極轉(zhuǎn)型，外賣品類不斷拓展、品質(zhì)不斷提升，配送服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)者體驗(yàn)越來越好，在線外賣市場發(fā)展迅速，成為餐飲業(yè)中越來越重要的新業(yè)態(tài)。近年來，中國在線外賣營業(yè)額不斷攀升，占全國餐飲業(yè)的比重越來越高。新的服務(wù)模式正在迅速改變中國廣大居民的飲食習(xí)慣和消費(fèi)模式。2018年，中國在線外賣收入約4 712億元，占全國餐飲業(yè)收入的比重為10.6%，較上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，比2015年提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)(如表4所示)。

表4 2015—2018年在線外賣收入占全國餐飲業(yè)收入的比重

數(shù)據(jù)來源：2015—2017年全國餐飲業(yè)收入數(shù)據(jù)來自中國飯店協(xié)會(huì)發(fā)布的歷年《中國餐飲業(yè)年度報(bào)告》，2018年為估計(jì)數(shù)。

4.醫(yī)療服務(wù)業(yè)

共享醫(yī)療是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，整合海量、分散的專業(yè)化醫(yī)療資源，以便捷高效的方式滿足多樣化醫(yī)療服務(wù)需求的一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是共享模式與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展的結(jié)果。相對出行、住宿、餐飲等其他服務(wù)活動(dòng)而言，由于人們對線下醫(yī)療的高度依賴性、在線就醫(yī)習(xí)慣尚未養(yǎng)成、服務(wù)模式尚不成熟，以及較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，共享醫(yī)療服務(wù)發(fā)展十分緩慢，滲透率低，服務(wù)支出占全國個(gè)人醫(yī)療服務(wù)總支出的比重偏低。2018年，中國共享醫(yī)療服務(wù)支出額為88億元，占全國個(gè)人醫(yī)療支出的比重約為5.3‰，比2015年提高了2.6個(gè)千分點(diǎn)(如表5所示)。

表5 2015—2018年共享醫(yī)療服務(wù)支出占全國個(gè)人醫(yī)療服務(wù)支出總額的比重

數(shù)據(jù)來源：2015—2017年全國個(gè)人醫(yī)療支出數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局，2018年為估計(jì)數(shù)。

5.物流服務(wù)業(yè)

促進(jìn)物流業(yè)降本增效，著力推進(jìn)物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。隨著信息技術(shù)在供應(yīng)鏈管理和物流業(yè)中的廣泛運(yùn)用，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的物流新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。其中，公路運(yùn)輸領(lǐng)域的共享物流是最具代表性的一種新業(yè)態(tài)，最近幾年取得了較快發(fā)展。2018年，中國共享物流收入約490億元，較上年增長40.0%，占全國公路物流總收入的1.6%，較上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，共享物流在全國公路物流業(yè)中的占比越來越高(如表6所示)。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，作為建設(shè)交通強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，交通運(yùn)輸行業(yè)將著力打造“三張交通網(wǎng)”“兩個(gè)交通圈”、鐵路民航郵政齊發(fā)力，掀開了新時(shí)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展的新篇章。

表6 2015—2018年共享物流收入占公路物流總收入的比重

數(shù)據(jù)來源：公路物流營業(yè)收入數(shù)據(jù)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的物流業(yè)總收入數(shù)據(jù)、物流運(yùn)輸費(fèi)用數(shù)據(jù)，以及交通部公布的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)估算得出。

二、創(chuàng)造新供給和激發(fā)新需求

共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式為服務(wù)業(yè)保持快速增長注入了新動(dòng)力。一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的共享平臺(tái)打破了供需雙方間的信息不對稱，過去未能得到有效利用的閑置資源和勞動(dòng)力被充分調(diào)動(dòng)起來，從而極大地提升了服務(wù)業(yè)的供給能力。另一方面，共享服務(wù)新業(yè)態(tài)也促使餐飲、保潔等傳統(tǒng)家庭自足式服務(wù)轉(zhuǎn)向市場化服務(wù)，帶動(dòng)了代買、代排隊(duì)、跑腿取件等一系列增值服務(wù)，從而極大地激發(fā)了生活服務(wù)中的潛在消費(fèi)需求。此外，共享型服務(wù)對傳統(tǒng)服務(wù)方式的替代效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，更高的服務(wù)效率和更好的消費(fèi)體驗(yàn)使得許多用戶從線下消費(fèi)向線上消費(fèi)轉(zhuǎn)移：從巡游出租車到網(wǎng)約出租車，從到店消費(fèi)到在線外賣，從住酒店到住民宿。相對于成熟穩(wěn)定、低速增長的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，共享模式創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求的巨大能力，以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)替代作用[4]，推動(dòng)了共享服務(wù)業(yè)態(tài)的持續(xù)超高速增長，在出行、住宿、餐飲等領(lǐng)域，共享服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速往往數(shù)倍于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)(如表7所示)。以出行行業(yè)為例，網(wǎng)約出租車的發(fā)展使得大量閑置的社會(huì)車輛資源得到更加充分的利用，為城鎮(zhèn)居民出行提供了更多新的選擇和更好的體驗(yàn)，從而使網(wǎng)約出租車服務(wù)的增速大大高于巡游出租車服務(wù)的增速。2015—2018年，網(wǎng)約出租車服務(wù)收入年均增速為35.3%，是巡游出租車服務(wù)的2.7倍。再以餐飲為例，在線外賣的發(fā)展提升了線下餐廳的食品加工和供給能力，同時(shí)也由于方便快捷的服務(wù)激發(fā)了大量的新需求，包括對家庭自我服務(wù)的替代，以及由外賣衍生出來的市場化配送服務(wù)。2015—2018年，在線外賣收入年均增速約為117.5%，是傳統(tǒng)餐飲業(yè)的12.1倍。

表7 2015—2018年共享服務(wù)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速比較

數(shù)據(jù)說明：增速倍數(shù)等于共享服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速之比。

共享模式創(chuàng)造的新供給和新需求，以及帶來的更好的用戶體驗(yàn)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)更快增長。2015—2018年，出行、住宿、餐飲等領(lǐng)域的共享活動(dòng)對行業(yè)增長的拉動(dòng)作用分別為1.6、2.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)(如表8所示)。但是，也應(yīng)該看到，由于行業(yè)特性和市場監(jiān)管等因素，以及新模式普及程度的差異，共享服務(wù)業(yè)態(tài)對行業(yè)的帶動(dòng)作用有大有小。在物流、醫(yī)療領(lǐng)域，共享服務(wù)業(yè)態(tài)的拉動(dòng)作用明顯低于出行、住宿和餐飲領(lǐng)域，僅為0.1個(gè)百分點(diǎn)。

表8 2015—2018年共享服務(wù)對相關(guān)行業(yè)整體增長的拉動(dòng)作用

三、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式

消費(fèi)是拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”之一，對經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。近年來，在中國居民消費(fèi)水平顯著提高的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用正在推動(dòng)人們消費(fèi)方式的深刻變化：由門店式的線下消費(fèi)向全時(shí)空的線上消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)金支付向網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化支付方式轉(zhuǎn)變，由實(shí)物消費(fèi)為主向以信息消費(fèi)、教育文化、旅游休閑等為主的新型服務(wù)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。共享經(jīng)濟(jì)是最具代表性、最為活躍、最為時(shí)尚的新興消費(fèi)方式，其快速普及，以及帶來的個(gè)性化體驗(yàn)也帶動(dòng)了全社會(huì)消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變[5]。

共享型服務(wù)向主要生活領(lǐng)域加速滲透。近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等移動(dòng)終端、電子商務(wù)、移動(dòng)支付的普及，網(wǎng)約出租車、在線短租、在線外賣、共享醫(yī)療等新的共享型服務(wù)不斷涌現(xiàn)，并向人們的日常生活各領(lǐng)域快速滲透，人們對共享型服務(wù)的消費(fèi)經(jīng)歷了從無到有的過程，消費(fèi)群體也從千禧一代向社會(huì)大眾變遷。共享型服務(wù)的普及率(用戶數(shù)量占網(wǎng)民的比重)以及共享型消費(fèi)支出占比是反映上述變化過程的核心指標(biāo)[6]。從共享型服務(wù)的普及率來看，截至2018年6月，在網(wǎng)絡(luò)支付方面，中國網(wǎng)絡(luò)支付人群約5.7億人，較2015年增加2.6億人，年均增速達(dá)16.9%，在網(wǎng)民中的普及率由46.9%提高到71.0%[7]。在出行服務(wù)領(lǐng)域，2018年，網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模約為3.5億人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年26.3%提高到43.2%；在餐飲服務(wù)領(lǐng)域，2018年，在線外賣用戶規(guī)模約3.6億人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年16.5%提高到45.4%；在住宿領(lǐng)域，2018年，共享住宿用戶規(guī)模為7 945萬人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年1.5%提高到9.9%。在醫(yī)療領(lǐng)域，2018年，參與共享醫(yī)療的用戶規(guī)模接近3.2億人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年11.1%提高到19.9%(如表9所示)。

表9 2015年和2018年主要生活領(lǐng)域共享型服務(wù)普及情況

數(shù)據(jù)來源：在線外賣、網(wǎng)約車用戶數(shù)來自CNNIC發(fā)布的歷年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，共享醫(yī)療和共享住宿用戶數(shù)根據(jù)相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)估算而來。

從主要領(lǐng)域共享型消費(fèi)支出占比來看，2018年在線外賣在人均餐飲消費(fèi)支出中占比最高，達(dá)到10.6%；其次是網(wǎng)約出租車，人均消費(fèi)支出約296.5元，占人均出行消費(fèi)支出的10.1%；第三是共享住宿，占人均住宿支出的6.1%；醫(yī)療領(lǐng)域是最低的，人均支出額僅為6.3元，占個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生支出的0.5%(如表10所示)。總的來看，盡管像出行、住宿、餐飲、醫(yī)療等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于發(fā)展時(shí)間短、用戶習(xí)慣尚未完全形成，共享型服務(wù)支出占比仍然偏低，未來市場潛力巨大。

表10 2018年主要領(lǐng)域共享型服務(wù)支出占比

表10中，出行服務(wù)、共享出行服務(wù)人均消費(fèi)支出分別根據(jù)城鎮(zhèn)居民交通支出額、共享出行服務(wù)支出額與年末總?cè)丝跀?shù)計(jì)算得出；住宿服務(wù)、共享住宿服務(wù)人均消費(fèi)支出分別按全國住宿業(yè)客房收入、共享住宿服務(wù)收入與年末總?cè)丝跀?shù)計(jì)算得出；餐飲服務(wù)支出、在線外賣人均消費(fèi)支出分別根據(jù)全國餐飲業(yè)收入、在線外賣收入與年末人口數(shù)計(jì)算得出；醫(yī)療和共享醫(yī)療人均消費(fèi)支出根據(jù)個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生支出額、共享醫(yī)療服務(wù)支出額與年末人口數(shù)計(jì)算得出。

從根本上說，共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，既是共享消費(fèi)模式對傳統(tǒng)消費(fèi)模式逐步替代的結(jié)果，也是二者融合發(fā)展的結(jié)果。以出行服務(wù)為例，網(wǎng)約出租車的發(fā)展對傳統(tǒng)出租車形成了一定的競爭和替代關(guān)系，也促進(jìn)了其向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的轉(zhuǎn)型，成為網(wǎng)約出租車平臺(tái)上重要的服務(wù)提供者。共享模式與傳統(tǒng)消費(fèi)模式既相互替代又相互融合的結(jié)果源自于共享模式在解決傳統(tǒng)服務(wù)模式“痛點(diǎn)”的同時(shí)，也給消費(fèi)者帶來了便捷化、個(gè)性化消費(fèi)體驗(yàn)[8]。網(wǎng)約出租車既滿足了不同市民的出行需求，也緩解了長期以來存在的出行高峰時(shí)期“打車難”的問題；共享住宿的發(fā)展，滿足了人們對“居家式”、更加個(gè)性化住宿服務(wù)的需求；在線外賣平臺(tái)在提供及時(shí)、便捷送餐服務(wù)的同時(shí)，也將人們從繁重的家務(wù)中解脫出來；共享醫(yī)療的發(fā)展使得更多的城鄉(xiāng)居民能夠享受大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。隨著共享模式與傳統(tǒng)消費(fèi)模式替代、融合發(fā)展水平的不斷提高，未來共享型消費(fèi)將成為主流的消費(fèi)方式之一。

四、問題與挑戰(zhàn)

云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用催生了共享經(jīng)濟(jì)模式,將深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)[9]。從過去幾年的情況看，中國共享經(jīng)濟(jì)在與人們生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展最快，創(chuàng)新最為活躍，但也出現(xiàn)了一些問題和挑戰(zhàn)：

一是用舊理念、舊政策管理新業(yè)態(tài)、新模式的問題突出。共享經(jīng)濟(jì)在中國乃至全球的發(fā)展剛剛起步，公眾和政府部門對發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的重要意義及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識尚不充分。在實(shí)踐中，地方政府仍習(xí)慣用舊理念、舊政策來管理新業(yè)態(tài)、新模式。有些監(jiān)管措施不夠包容，不是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，而是從部門和集團(tuán)利益出發(fā)，扼殺了企業(yè)創(chuàng)新和市場活力。在中國全面深化“放管服”改革的大背景下，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍存在管得太死甚至是變相增加審批和資質(zhì)限制等現(xiàn)象，有些制度措施不僅沒有讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感，甚至是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上出現(xiàn)了權(quán)力尋租現(xiàn)象。

二是消費(fèi)者權(quán)益、隱私保護(hù)與信息安全面臨新挑戰(zhàn)。平臺(tái)在發(fā)展過程中會(huì)收集到越來越多的用戶個(gè)人信息，積累起大量的日常行為數(shù)據(jù)，這些反映用戶隱私的信息一旦發(fā)生泄漏，或被不正當(dāng)利用，將威脅到用戶權(quán)益甚至人身財(cái)產(chǎn)安全。2017年6月1日，中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，對加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等提出了具體要求，對平臺(tái)企業(yè)提出了明確規(guī)定。此外，押金風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，引起社會(huì)廣泛爭議，在平臺(tái)責(zé)任界定不清、誠信體系不健全，以及先行賠付機(jī)制缺乏等情況下，共享經(jīng)濟(jì)面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)。

三是新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)屬地管理之間的矛盾更加突出。共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，條塊分割的治理組織架構(gòu)亟需優(yōu)化。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，與共享經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等現(xiàn)實(shí)需求不匹配，“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全國”的運(yùn)營特點(diǎn)與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯[10]。在網(wǎng)約出租車管理方面，各地出臺(tái)的網(wǎng)約出租車管理措施基本都延續(xù)了傳統(tǒng)出租車的管理體制，網(wǎng)約出租車平臺(tái)企業(yè)要適應(yīng)出租車的屬地管理要求，要求在本地設(shè)立分公司并取得行政許可。以滴滴出行為例，要獲得全國300多個(gè)地級市的行政許可，需要攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市，因材料中需包含營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、線上能力認(rèn)證函和公章的原件，又不能異地同步辦理，即使馬不停蹄地逐個(gè)城市遞送材料，300多個(gè)地級市至少需要3年才能辦完，若全國近2 800多個(gè)縣級單位也如此要求，周期可能長達(dá)二十多年。在家裝服務(wù)共享領(lǐng)域，也存在地方政府強(qiáng)制要求平臺(tái)企業(yè)建立分公司的情況，一些城市尚不具備在線辦理?xiàng)l件，需要企業(yè)跑遍工商、稅務(wù)、社保、安監(jiān)等多個(gè)部門，企業(yè)合規(guī)成本極高。打破屬地管理制度對共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的桎梏，顯得尤為重要。

四是應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制不完善。2018年發(fā)生的網(wǎng)約車刑事案件留下的教訓(xùn)是多面的，而應(yīng)急預(yù)案體系不健全、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急處置效能低下、平臺(tái)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、缺乏明確規(guī)范的程序性要求，導(dǎo)致應(yīng)急事件反應(yīng)處理不及時(shí)則是最受公眾和監(jiān)管部門關(guān)注的突出問題。在共享汽車、共享住宿、在線外賣等領(lǐng)域，也可能會(huì)出現(xiàn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件，建立和完善平臺(tái)與政府部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制至關(guān)重要。

五、以共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

面向未來看，亟需從深化“放管服”改革、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和加強(qiáng)協(xié)同治理等多個(gè)方面入手，對癥施策，多措并舉，不斷完善發(fā)展環(huán)境，充分釋放共享經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能方面的潛力。

一是加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“放管服”改革。充分認(rèn)識共享經(jīng)濟(jì)對釋放創(chuàng)新活力、拉動(dòng)內(nèi)需、激活資源效能等方面的重要作用，在不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益的前提下，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，為其成長留下足夠空間。圍繞共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)問題，組織開展專題調(diào)研和專項(xiàng)督查。及時(shí)總結(jié)改革成效，發(fā)現(xiàn)和推廣富有成效的鮮活經(jīng)驗(yàn)；深入查找問題，聽取進(jìn)一步深化“放管服”改革的意見。加大地方政府“減政”力度，大幅縮減地方政府權(quán)力清單。支持地方結(jié)合本地實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的地方先行先試，依法制定共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則[11]。

二是放寬資源提供者的市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要樹立良法善治的理念，進(jìn)一步清理制約共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的行政許可等事項(xiàng)，抓緊修訂已經(jīng)明顯不適合其發(fā)展的法規(guī)和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場準(zhǔn)入政策。進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)在加強(qiáng)平臺(tái)治理和保障用戶權(quán)益方面的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過對平臺(tái)的算法類規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類規(guī)則等的審查與監(jiān)督，加強(qiáng)事中監(jiān)管；通過加大依法監(jiān)管執(zhí)行力度、完善獎(jiǎng)懲結(jié)合的事后處置制度、完善投訴處理機(jī)制等，加強(qiáng)事后監(jiān)管。適時(shí)成立國家級共享經(jīng)濟(jì)自律組織，引導(dǎo)和強(qiáng)化行業(yè)自律。

三是大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件精神和要求，細(xì)化落實(shí)方案，繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、民生、城市管理、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，帶動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)快速滲透到各領(lǐng)域。加快建設(shè)覆蓋全國的國家大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。優(yōu)先推動(dòng)信用數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機(jī)制，將數(shù)據(jù)開放共享納入政府績效考核。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)與政府部門建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、更新頻率等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有征信體系。同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個(gè)人數(shù)據(jù)的行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

四是建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。需要明確共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)在建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急管理人員和客服人員配置與培訓(xùn)等方面的責(zé)任和具體要求。建立和完善平臺(tái)企業(yè)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)政府和平臺(tái)企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的規(guī)范程序性要求，切實(shí)提高政府公共安全保障和處置突發(fā)事件的能力[12]。

五是加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。將共享經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系。研究明確共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，逐步完善與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測部門與平臺(tái)企業(yè)對接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度。構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量體系。研究建立共享經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)行業(yè)對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)監(jiān)測，準(zhǔn)確判斷共享經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)投入、產(chǎn)出規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，全面分析共享經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值[13]。