退休人員再就業勞動權益保護

文/劉輝

據科學統計，2017年年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣地區以及海外華僑人數）139008萬人，60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。人口老齡化已經成為我國一個極為嚴峻的社會問題，嚴重影響著我國社會、經濟等各方面的發展。社會老齡化促使了退休再就業人員這一特殊勞動群體的興起，由此引發了一系列關于退休人員就業的法律問題。當前,國內外對退休人員再就業期間人身損害問題的研究側重于建立特殊工傷保險制度等事后救濟機制,對其勞動權益的研究不夠重視,文章通過研究退休人員再就業的基本理論,分析我國退休人員勞動權保護現狀,剖析我國退休人員再就業期間的勞動權益由于法律界限不清晰而被侵犯的問題,提出對退休再就業的勞動權益保護的可行性建議。

退休再就業產生的背景

2018年10月20日，中國的中國老年學和老年醫學2018年學術大會在國家會議中心舉行。會議指出，人口老齡化是21世紀中國新的基本國情，也是我國現階段及未來相當長一沒時間內社會經濟發展所面臨的主要挑戰。據全國老齡辦發布的數據顯示，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口17.3%。而十三五時期，我國人口老齡化程度將持續加深。為進一步應對人口老齡化帶來的各項問題，退休人員再就業得到國家的支持。國家鼓勵老年人在有能力的情況下，從事一些與其身體健康、愛好、能力相一致的工作，比如可以進行一定程度的教育和傳授知識、咨詢服務的提供、參與維護社會治安、協助調解民間糾紛等工作，運用自己積累多年的專業能力，進一步發揮余熱。

我國退休再就業人員勞動權益保護的現狀及其問題

（一）退休再就業人員同工同酬權保障及其不足

獲得工資報酬是退休再就業人員者進入勞動領域的直接目的和基本追求,所以其工資報酬也應當遵循等價有償原則。同工同酬之保護即是基于保護勞動者之報平等權而展開的?！巴ぁ敝饕ㄈ齻€方面：相同的工作崗位，相同的工作內容和工作量與取得相同的工作成果，“同酬”就是指獲得同等的勞動報酬。同工同酬應該是同等價值的工作獲得同等報酬，既不是指相同崗位就應該獲得同樣的報酬，也不是指等量工作一一定獲得相同的報酬，而是一個價值等量的標準。勞動者在勞動關系中天然的存在弱勢地位，退休再就業群體因其年齡等原因加之大部分再就業人員的心態是再度發揮余熱，沒有十分重視工資的合理性，部分用人單位選擇退休再就業人員的原因是，為了利益最大化、節約成本，而且我國用人單位種類多、規模差距大難以統一要求同工同酬權，同工同酬規定的又比較寬泛，造成其比一般適齡勞動者在同工同酬權方面受到侵害的程度更加嚴峻。

（二）退休再就業人員無法享受最低工資制度

按照現階段所出現的實際案例可知，退休人員再就業所享受的最低工資待遇并不受到法律層面的保護，主要原因是由于退休人員在退休之后，會享受到國家所提供的養老保險待遇，進而也就不屬于勞動者范圍，與用人單位所構建的勞動關系，也并不包含在勞動法保護范圍內。在《最低工資規定》與《勞動法》內都進行了針對性規定，用人單位在支付勞動者工資內，必須高于當地最低工作標準。《最低工資規定》隸屬于《勞動法》的規定，進而二者所針對的主體相同，也就是勞動法內所表示的勞動者。退休人員再就業并不受到勞動法認可，進而也就無法享受到最低工資制度。

退休再就業人員勞動權益保護的建議及對策

（一）明確退休再就業人員法律地位

退休再就業人員年齡、身體健康條件的特殊性，在退休再就業之后的工作時間、工作量等方面都需要特別的規定。老年群體屬于社會弱勢群體之一，其個人合法權利在相同條件下無法平等獲取，尤其需要社會力量與政府進行幫助?；谖覈淆g化進程的加快，為最大程度的保障老年人的經濟收入，需要在法律層面上承認退休人員的“勞動者”身份，提供平等就業機會。

（二）完善退休再就業人員同工同酬權

明確同工同酬權是我國公民必須享有的權利，是我國企業單位必須承擔的義務。在立法時，應該對同工同酬所對應的權利和義務的性質進行清楚的闡述，這樣就能對勞動者的同工同酬權進行有力的保障，同時，對同工同酬的法律適用范圍進行嚴格的限制，因為工作單位、工種的不同工資待遇必然存在較大或較小的差異，所以要將同工同酬范圍適用于同樣的單位相同崗位范圍內。不同工作單位、不同工種之間具有工資差異是合法合理的，他充分反映不同企業的市場經濟下的地位，其有在法定范圍根據實際情況調整工資的權利。因此，應對同工同酬的法律適用范圍進行嚴格限定，才能更好的保證其具有適用性與可操作性。

對于同工同酬權的完善還應該結合退休再就業人員的特殊性對其進行規定，主要涉及：完善同工同酬立法，對退休再就業人員之同工同酬權益進行專門規定，應當著重參照其自身工作經歷、身體因素以及社會人脈資源的掌握，進行綜合考量以實現對退休再就業人員之同工同酬權的合理保護。對于退休再就業人員應當協調與一般勞動者之間的外部平等，同時也不能忽視退休再就業人員之間的內部比較。退休再就業人員內部之間的差異也比較大，立法時應當排除用人單位依據非合理因素在退再就業人員之間進行同工不同酬的可能性。需要綜合考量多方因素對退休再就業人員同工同酬做出合理的立法選擇，是不能一蹦而就的。立法者應當立足于實踐中退休再就業問題的發展現狀，做出與時俱進的價值選擇。

（三）借助立法界定退休人員再就業和用人單位之間關系

退休人員再就業在賦予勞動者法律地位情況下，勞動關系在界定之后，退休人員再就業可以享受養老保險福利情況下，還可以受到特殊保護，進而獲取相對應工資報酬。但是退休人員再就業就領取了兩份收入，有偏差嫌疑。退休人員在達到一定年齡之后，會享受基本養老保險福利，這是對退休人員工作之后的評價，是國家為保證退休人員在年老之后正常生活所提供的保障。首先，養老保險待遇和工資在性質上存在差別，工資是用人單位按照勞動者所付出的勞動給予一定資金；其次，這里面的工資表示退休人員再就業之后所獲取的資金，二者價值之間存在一定差別。因此，并不能由于退休人員再就業享受工資及養老保險，就否定退休人員再就業及用人單位之間的關系。國際勞工組織在推出的《老年工人建議書》內，提出要是可以采取合理措施保證退休自愿，退休年齡在設置上應該更加靈活多樣。這也就表示，勞動行為并不應該按照退休年齡所確定。因此，退休人員再就業之后，可以和國家機關、社會團體、企業單位都可以構建勞務關系，只要與勞動特征相吻合，即便退休人員已經享受養老保險，也可享受最低工資保護。

結語

國家立法的缺位使得退休再就業人員的法律地位不明確，其在社會上的法律地位、同工同酬權、最低工資等方面遭受著不同程度的侵害。對于退休再就業人員的法律地位問題的探討，我國存在著諸多爭議，為了更好的保障退休再就業人員的勞動權益，應采用勞動說的觀點，明確其為特殊勞動者的法律地位。即使退休再就業人員年齡達到了法定退休年齡，也并不影響其具有勞動法上的勞動者身份，只是因其存在特殊性需要在相應的勞動權益方面進行調整。

通過修訂《勞動法》，督促政府管理、監督企業行為，保障勞動者的合理報酬等完善勞動同工同酬制度；通過對社會保險權的確定，明確退休再就業人員受社會保險法的保障。有效的保護退休再就業人員的勞動權益，必將助于解決人口老齡化帶來的一系列問題，加強退休再就業人員勞動權益的法治建設，依法保護退休再就業人員的合法權益，也是促進我國法律體系完善與構建社會主義和諧社會的必然要求。