齊心協力 形成合力 共同發力
—— 省人大常委會督辦2019年代表建議紀事

文 本刊記者 靈 迪

省人大常委會主任李玉妹在省人大代表建議辦理工作會議上充分肯定了代表建議承辦單位的工作。她指出，今年的代表建議增幅大、數量多，內容集中、重點突出，緊扣全省大局，貼近社會民生。各承辦單位緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和省委“1+1+9”工作部署，嚴格落實建議辦理工作“一把手”責任制，提高辦理工作整體成效，得到了代表們的較高評價和充分肯定。

成效顯著建議辦結率大攀升

數字是效果的最好說明。記者從本次會議通報材料獲悉，省十三屆人大二次會議期間，代表共提出建議1 006件，比去年增加182件，增長了22%。從建議涵蓋的領域上看，法治方面24件，監察司法方面54件，財經方面341件，城建環資方面121件，農村農業方面114件，教科文衛方面218件，華僑民族宗教方面15件，社會建設方面119件。從建議內容上看，代表建議集中關注粵港澳大灣區建設、構建“一核一帶一區”區域協調發展新格局、建設制造強省和科技強省、“三大攻堅戰”、基礎設施互聯互通、高水平對外開放、鄉村振興、補齊民生短板、增加優質公共服務、防治污染等多個領域的熱點問題。

根據建議內容和各單位職責范圍，分別交由118個機關、部門和組織研究處理。今年主、會辦單位需辦理答復的建議為3 138件次，其中，主辦983件次，會辦2 155件次。交由政府各部門主辦896件，占總數的91.1%。通過各方共同努力，目前省十三屆人大二次會議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。代表建議所提問題，已解決或基本解決的557件，占已答復建議的56.7%；列入年度計劃解決的210件，占21.4%；列入規劃逐步解決的188件，占19.1%；因條件限制或其他原因無法解決的28件，占2.8%。

“政府部門領導認識和責任到位，辦理措施和人手到位，工作監督和督辦到位，高效推進代表建議辦理工作并注重辦理成果的轉化，通過辦理代表建議來促進工作，解決問題，惠及民生，建議辦理工作成效明顯。”這是近一年里各承辦單位積極落實建議辦理工作的總體寫照，也是代表們對2019年省人大代表建議辦理工作的一致評價。

把好“三關”提升建議提出質量

“內容高質量、辦理高質量”是全國人大常委會適應新時代代表建議辦理工作實踐需要提出的新要求，也是我省深入學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對代表建議辦理工作提出的新要求。

為做好代表建議辦理工作，充分發揮代表在建議辦理工作中的主體地位，省人大常委會及相關委員會統籌推進代表建議辦理的各項工作，夯實建議辦理工作的基礎。

把好“三道關”，在提升代表建議提出質量上持續發力。一是把好“培訓關”，提高代表學習培訓實效。在今年第一期代表培訓班上，安排深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、省委人大工作會議精神等課程，并邀請履職經驗豐富、擅長寫好建議的代表，講授如何撰寫議案建議以及參與建議辦理工作的經驗體會和技巧方法，提供可參考可借鑒的經驗做法。二是把好“選題關”，引導代表提出建議要圍繞中心、服務大局。在征求多方意見的基礎上，繼續編發2019年省人大代表議案建議選題參考，通過大數據平臺推介給代表參閱學習參考。三是把好“初核關”，加強代表建議初核工作。引導代表充分利用大數據平臺進一步完善擬提出建議，加大對重復提出建議的篩查，加強建議的逐件初核工作，共引導和協助代表修改完善建議80余件，為代表建議辦理工作把好源頭。

及早謀劃，提前部署，認真研究做好交辦改辦工作。省十三屆人大二次會議期間，抽調足夠人手，集中力量，有條不紊地做好建議的收集和及時交辦工作。會后，對退辦或改辦的代表建議及時進行梳理、研究、協調，并會同省政府辦公廳、省編辦重新研究所涉及到的50多件主辦件、120多件會辦件的改辦、交辦工作，力求將每件建議交辦準確、交辦到位。

“代表建議提得好，承辦單位才能辦得好；承辦單位辦得好，又能激發代表進一步提出好建議。代表建議提得不好，承辦單位不可能辦得好；代表建議辦得不好、辦理答復落不了地，好的代表建議也就是一紙空文，也會影響代表履職積極性。因此，推動新時代代表建議辦理工作提質增效，實現‘內容高質量、辦理高質量’，需要代表、承辦部門、督辦部門三方齊心協力、形成合力、共同發力?！笔∪舜蟪Ｎ瘯x聯工委負責人表示。

創新方式全程督辦代表建議

省人大常委會堅持把做好代表建議工作作為深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體行動，始終把辦理好代表建議作為更好發揮代表作用的重要環節，統籌謀劃，全程督辦，重點著力，積極創新，推動代表建議工作高質量發展。

省十三屆人大二次會議閉幕后，在廣泛征求各方面意見的基礎上，按照代表關注度比較高、辦理可行性比較大、通過辦理短期內可望取得成效的原則，省人大常委會主任會議研究確定了“優化粵港澳大灣區青年創業就業環境的建議”“建立互聯網+訂單農業公益性平臺，助力鄉村振興的建議”“關于加快中醫藥事業創新發展的建議”3個項目作為今年重點督辦的代表建議，交由省政府辦理。常委會黃業斌、羅娟、王學成副主任牽頭督辦，省人大農業農村委、教科文衛委、社會委具體負責。有關專委會認真制定督辦工作計劃，常委會分管副主任帶隊開展實地調研、視察，提出督辦意見，推動重點督辦建議辦出成效。9月下旬，省人大常委會辦公廳會同省政府辦公廳召開省人大代表重點督辦建議辦理情況通報會，再次組織領銜提出建議的代表聽取承辦單位的匯報并提出意見，督促重點督辦建議落地落實。

進一步提高代表建議辦理工作質量，需要加強代表建議辦理過程中的溝通交流和督查督辦。為加大督查督辦力度，壓實承辦單位的辦理責任，省人大常委會根據《2019年廣東省人大常委會代表工作計劃》，結合開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，于7月下旬組織省人大代表對省十三屆人大二次會議代表建議辦理情況作一次“中段檢查”，并對2018年列為年度計劃解決的建議開展“回頭看”檢查。此次檢查采取點面結合、自查與抽查相結合等形式開展，力求檢查既覆蓋面廣，又突出重點、講求實效。其中，對省政府組成部門辦理建議主辦件數量排名前12位的承辦單位，分三組通過走上門聽取匯報、座談交流等方式進行重點檢查，其它有主辦任務的承辦單位則采用書面報告方式進行檢查。檢查這12家“承辦大戶”過程中，代表們既檢查建議辦理工作進度和建議反映問題的解決情況，了解各承辦單位辦理工作的主要做法和經驗、存在問題及建議，還對建議辦理中的一些重點難點問題與承辦單位現場交流溝通，多角度探討解決問題的可行途徑，增添了一份人大代表約見國家機關負責人的附加效果。

為貫徹落實省委人大工作會議精神，進一步提高代表建議辦理質量，省人大常委會健全辦理工作全流程、動態化電子臺賬管理制度，借助省人大代表議案建議系統平臺功能，對代表建議交辦、會辦意見送達、辦理答復、反饋意見等各辦理環節實施全過程管理，并適時通過微信、電話等方式催辦、提醒，強化代表建議辦理時效。繼續完善“常委會領導牽頭督辦、各專委會分類督辦、代表工作部門統籌督辦、‘一府一委兩院’歸口督辦、代表參與督辦”“五位一體”多層次、全方位督辦的工作格局，充分調動各方力量，形成合力，在推動重點、難點問題解決和提高整體辦理實效方面發揮更大的作用，積極回應人大代表和人民群眾的關切。積極探索提高代表建議辦理質量的機制舉措，貫徹落實《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》的精神和要求，抓緊研究制定《關于加強和改進省人大代表工作的具體措施》，在廣泛調研的基礎上研究修改《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》，進一步改進代表建議提出工作，建立健全代表建議辦理機制，完善常委會重點督辦代表建議制度，探索建立常委會聽取和審議有關承辦單位關于代表建議辦理情況報告的機制等，進一步推動代表建議工作制度化、規范化。

省人大常委會還根據代表的反饋意見，適時開展專項督辦。對48件代表反饋有具體意見的建議辦理情況進行梳理，做好溝通，其中對初次反饋不滿意的6件建議，與相關單位專項進行協調和督辦，經過督辦，代表對其中4件建議表示滿意或理解，有兩件建議進行再次交辦，督促承辦單位再次辦理答復代表。

此外，還有一項新舉措：從今年開始，省政府向省人大常委會會議報告代表建議辦理情況，且報告后作為常委會正式文件，一改昔日只在常委會主任會議報告且報告后在常委會文件中也僅作附件的慣例……“此創新舉措，表明省人大常委會今年對代表建議辦理工作比以往更重視，有利于進一步推動代表建議辦理工作從‘答復型’向‘落實型’轉變，有利于促進代表建議所反映問題的有效解決！”面對記者，省人大常委會選聯工委負責人如是說。

重在落實承辦單位“實招”迭出

今年是機構改革后代表建議辦理工作的第一年，機構改革后承辦單位職責變動大，加上代表建議量大面廣，辦理難度加大，且高度集中在十幾個部門，辦理任務十分繁重。盡管如此，各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與主題教育活動結合起來，作為牢記初心使命、為民服務解難題的重要抓手，在辦理規范化制度化保障下，克服困難，狠抓落實，“實招”迭出，扎實做好代表建議辦理工作。

堅持領導部署推動，示范帶動建議辦理工作。承辦單位把建議辦理工作作為重要政治任務納入本單位重要議事日程，嚴格落實“一把手”責任制。省長馬興瑞連續3年主持召開省政府常務會議專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，并專門研究重點督辦建議辦理工作，明確今年省人大常委會確定的3項重點督辦建議，由省委常委葉貞琴領辦1件，省政府副省長張光軍領辦兩件。省紀委書記、省監委主任施克輝親自督辦會辦的3件建議，多次就相關工作作出批示，并帶隊開展調研，審定簽發辦理復函。省法院、省檢察院在人代會閉幕后，立即召開黨組會，研究部署代表建議辦理工作；龔稼立院長、林怡影檢察長均領辦建議，其中省法院承辦的12件主辦建議全部由院領導領辦。今年有主辦任務的承辦單位大部分都堅持“一把手”牽頭領辦代表建議，由上率下，示范引領建議辦理工作，切實提高辦理質效。

完善工作機制，提升建議辦理工作效率和質量。一是與時俱進完善辦理制度。承辦單位根據省有關要求，結合機構改革后新情況，制定或完善辦理辦法或規定，進一步規范辦理流程和工作要求。省農業農村廳、商務廳重新修訂了辦理辦法；省市場監管局研究起草辦理工作規定，固化經驗做法。二是健全目標責任制。承辦單位都建立起“一把手”總負責、分管領導分工負責、辦公室（政策法規處）統籌協調、承辦處室和具體經辦人員層層落實的責任機制，承辦代表建議數量較多的單位還堅持制發年度辦理工作計劃或方案，將責任機制落細落實。三是加強跟蹤督辦。承辦單位指派專人負責統籌建議辦理工作，將建議辦理納入廳（委）督辦事項，建立臺賬，或依托電子政務系統實時督辦，或利用微信群及時催辦提醒，或專門建立建議辦理提醒制度及時函告經辦人員等方式，確保按時辦結。省財政廳、工業和信息化廳、農業農村廳等單位還將建議辦理納入年終考核，強化剛性約束。四是落實辦理結果全文公開機制。各承辦單位認真落實國家和省的工作部署，積極推進辦理結果公開工作，主動接受人大代表、人民群眾和社會各界監督。

注重溝通協商與調查研究兩個關鍵環節，扎實推動建議辦理工作。承辦單位堅持“先溝通再答復、不溝通不答復”的原則，根據辦理需要采取不同方式與代表溝通，增強辦理的針對性。如省教育廳切實做到辦前聯系、辦中協調、辦后回訪，在今年主辦的89件建議中，通過開展調研、走訪、座談等方式面對面聽取代表意見的達63件。承辦單位堅持以問題為導向，緊扣代表關注的重點問題，深入開展調查研究，并注重以點帶面，通過辦理建議，解決一類問題，形成建議辦理與改進工作相互促進的良好局面。如省衛生健康委緊緊抓住代表關注的基層醫療衛生服務能力建設、嬰幼兒照護服務和老齡事業發展等熱點開展專題調研，梳理了20個方面存在的問題，針對性地提出了25項切實可行的對策措施；省水利廳逐件分析建議反映問題和類型，有針對性地開展調查研究，提出當前及下一步辦理舉措辦法，吸納代表意見占比達本單位辦理建議總數的94%；省自然資源廳在辦理解決湛江紅樹林國家自然保護區建設管理存在問題上，深入基層了解情況，并順勢摸清楚全省紅樹林數量及相關情況。

積極采納代表的合理意見，建議辦理工作取得新的成效。一是突出辦理重點，推動省委“1+1+9”工作部署貫徹落實。如省發展改革委結合辦理“一把手”領辦建議，起草并完善《綜合性國家科學中心建設方案》，以建設粵港澳大灣區綜合性國家科學中心為契機，進一步支持廣州、深圳、東莞等加強溝通合作，努力將綜合性國家科學中心主要承載區打造成為粵港澳大灣區重要創新引擎；廣東銀保監局積極推動粵港澳深化金融合作創新，推動粵港澳金融互聯互通，推動銀行業保險業對港澳有序開放，完善粵港澳監管體系建設；省科技廳吸納代表關于促進我省科技創新成果轉化落地的建議，出臺“科創12條”等一系列政策，打通成果轉化最后一公里；省文化和旅游廳吸納代表建議，建立廣清兩地旅游工作機制，支持廣清搭建平臺加強與香港聯動；省交通運輸廳針對代表廣泛關注、連續多年反映的農村公路建管養問題，完善政策頂層設計，優化農村路網結構，加大脫貧攻堅力度，全省2 277個省定貧困村200人以上自然村均有一條硬化路可通達，2018年列為改造目標任務的750座農村公路危橋，今年底將基本改造完成；省通信管理局大力推進鄉村信息基礎設施建設，積極推動百兆光纖進鄉村，深入推進網絡提速降費及“網絡扶貧”精準降費項目，保障農村網絡安全，回應代表關切；省生態環境廳持續推進水污染防治取得更大實效，積極爭取中央和省的專項資金支持，抓好重點流域污染治理工作，建立健全流域水環境聯防聯控機制和責任考核評價機制，深入推進水污染治理工作，還老百姓清水綠岸。二是持續推進民生優先，著力解決老百姓的操心事、煩心事。如省人力資源社會保障廳聚焦現代產業體系建設擴大技能人才有效供給，印發《廣東省職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，實施新生代產業工人培養工程、“粵菜師傅”工程、“南粵家政”工程等10項工程，到2021年基本建立覆蓋城鄉全體勞動者的終身職業技能培訓制度；省民政廳對代表們歷來高度關注的養老問題，積極出臺政策措施，推進全省養老服務設施建設，在強化政府兜底保障同時，進一步全面開放養老服務市場，初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老體系；省住房城鄉建設廳著力改善人居環境，針對代表關注的垃圾分類問題，起草完成《廣東省生活垃圾分類實施方案》，指導地級以上市編制生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃；省市場監管局著力回應代表關注的食品安全民生痛點問題，構建以風險分級管理為基礎、企業自查為前提、日常檢查為主體、飛行檢查和體系檢查為重點的監督檢查工作體系，建立完善的食品安全風險隱患通報會商機制，推出“六個一”舉措，打造大格局的食品安全宣傳網絡，保障“舌尖上的安全”。

“辦理態度積極認真，辦理過程非常暢順，辦理結果超出預期，我們很滿意。”這是記者采訪一些代表時聽得最多的一句話。按照他們的原話來說就是，代表與承辦單位對接如此高效、順暢，源自于承辦單位領導政治站位高，認識到位，嚴格落實“一把手”責任制，實現由“領導批示辦理”向“領導帶頭辦理”轉變，讓具體經辦處室更加重視與代表的溝通聯系，聽取代表意見。在辦理過程中，堅持 “文來文往”和“人來人往”的有機結合，認真聽取代表意見，確保建議辦理實效。同時，在建議的答復過程中，注重把好政策法規關、程序格式關和文字質量關，讓代表都能收到合法合規的答復。

東莞松山湖高新技術產業園區（資料圖片）