抓重點 出新招 求實效
—— 省發(fā)展改革委水利廳商務廳狠下功夫辦理代表建議

在11月5日召開的省人大代表建議辦理工作會議上，省發(fā)展改革委、省水利廳、省商務廳負責人先后發(fā)言，交流代表建議辦理工作經(jīng)驗。下面摘登其經(jīng)驗介紹，以饗讀者。

省發(fā)展改革委：加強領導 完善機制

今年，省發(fā)展改革委承辦省十三屆人大二次會議代表建議共248件，其中主辦件94件，會辦件148件，參閱件6件，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結。截至目前，代表的滿意率為百分之百。具體做法主要有：

—— 加強制度建設，全面落實建議辦理責任。將人大代表建議辦理工作列為全委工作重點之一，納入重要議事日程。建立了“主要領導總負責、親自抓，分管領導具體抓、把好關，承辦處室和具體經(jīng)辦人員層層落實和定期督辦”的工作機制，做到定領導、定人員、定任務、定責任“四定”。制定了《廣東省發(fā)展改革委辦理人大代表建議和政協(xié)提案暫行辦法（修訂）》《廣東省發(fā)展改革委“一把手”領辦人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》及年度工作方案等，明確了從簽收、分派、辦理到回復、公開、總結等各個環(huán)節(jié)的辦理流程和要求，做到交辦時有布置、過程中有督辦、結束后有總結。同時，在建議的答復過程中，注重把好“三關”，即政策法規(guī)關、程序格式關、文字質(zhì)量關，有效提高了建議的辦理質(zhì)量和效果。嚴格落實“一把手”責任制，實現(xiàn)由“領導批示辦理”向“領導帶頭辦理”轉(zhuǎn)變。主要領導專題聽取辦理工作匯報、審定辦理工作方案、領辦代表建議。

—— 注重辦理實效，提高建議辦理水平和影響力。首先，提前對接代表，主動收集建議。今年人大會議期間，共組織51人到會議現(xiàn)場聽取人大代表意見建議，共收集代表意見96條，在大會結束之前已全部答復代表。其次，加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“百分百溝通”。在辦理建議過程中，堅持“文來文往”和“人來人往”有機結合，推行百分之百溝通原則。所有主辦件均通過走訪座談、電話溝通、實地調(diào)研等方式與代表溝通答復內(nèi)容、政策背景和工作進展，虛心聽取代表意見，使辦理工作更具針對性。再次，推進答復公開，主動回應社會關切。嚴格落實關于人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開的要求，在門戶網(wǎng)站政務公開欄目下設立“建議提案辦理專欄”，對于人大代表建議的答復，以公開為原則，不公開為例外，不公開的內(nèi)容需提出理由并報分管委領導審批。截至目前，除38件建議答復因內(nèi)容涉及敏感信息或?qū)儆谶^程性信息，按照《信息公開條例》規(guī)定不宜公開外，其余建議答復均已全部網(wǎng)上公開。

——聚焦重點工作，大力促進建議辦理成果轉(zhuǎn)化。例如，在辦理《關于建設粵港澳大灣區(qū)(肇慶)特別合作試驗區(qū)的建議》時，承辦處室組織相關省直單位赴肇慶市開展調(diào)研，深入了解相關工作推進情況及中央、省相關政策依據(jù)，會省工業(yè)和信息化廳、肇慶市政府等相關會辦單位認真研究吸納建議，并將肇慶新區(qū)作為粵港澳合作發(fā)展平臺納入《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》等政策文件中，將建議轉(zhuǎn)化成具體工作舉措。又如，張裕代表在《關于進一步加大對梅州原中央蘇區(qū)扶持力度的建議》提出進一步出臺對我省原中央蘇區(qū)扶持政策，加大生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度等建議，對我省開展老區(qū)蘇區(qū)工作提供了有益借鑒。為此，積極爭取中央加大對我省原中央蘇區(qū)的支持力度，同時報請省委、省政府印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。近期，還牽頭起草了《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例（草案）》，目前，該條例草案正按程序報省人大常委會審定。再如，徐錫彥代表提出的“加快推動粵港澳大灣區(qū)西翼軌道交通建設”，張世趟代表提出的“支持湛江東海島鋼鐵項目、中科煉化一體化項目和巴斯夫項目配套基礎設施建設”等建議，為我省優(yōu)化基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)布局，推動重大項目建設提供了很好的參考。目前，正按照省政府的部署深化研究珠江西岸鐵路網(wǎng)絡布局；省也安排湛江市10億元補助資金用于東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，湛江巴斯夫首期項目計劃于今年11月23日開工建設。

省水利廳：圍繞中心 增強實效

今年，省水利廳承辦省十三屆人大二次會議代表建議共59件，其中，主辦33件，內(nèi)容主要涉及治水體制機制、水旱災害防御工程建設、水資源管理與保護、農(nóng)村水利治理工作等。目前，建議已全部辦結。其中，已解決或基本解決的（A類）共8件，占主辦建議的24%，比2018年上升8個百分點；所提建議列入年度計劃解決的（B類）共8件，占主辦建議的24%；所提建議列入規(guī)劃逐步解決的（C類）共17件，占主辦建議的52%。具體做法主要有：

—— 在“扎實干”上下功夫，始終做到“兩個有”，保障辦理工作順利開展。一是加強領導，做到組織保障有力。主要負責同志組織廳務會議專門研究布置，并將代表建議辦理工作納入廳年度重點任務推動落實。廳分管負責同志專門召開代表建議辦理工作布置會，并審定每件建議的答復意見。堅持落實好“一把手”領辦制度，將《關于加強治理陸豐烏坎河流域至長山河河段的建議》《關于支持整治陸豐市南溪河的建議》作為廳主要負責同志領辦建議。同時，積極向省政府辦公廳溝通匯報，將《關于正確定位充實隊伍充分發(fā)揮各級河長辦作用的建議》列入2019年省政府辦公廳重點督辦建議。二是完善機制，做到工作規(guī)范有序，制定出臺《廣東省水利廳辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》，推動代表建議辦理工作制度化、規(guī)范化：在優(yōu)化辦理程序方面，實行“統(tǒng)一登記，集中分辦，歸口管理，責任到人”制度，完善登記、交辦、催辦、調(diào)研、溝通以及答復文件起草、審核、回復等程序，做到環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)管理；在壓實辦理責任方面，收到建議后，及時明確承辦部門、辦理時限及具體承辦人，確保責任落實到位；在加強跟蹤督辦方面，將代表建議辦理工作納入重點督辦事項，每月分析工作進度、每季度通報一次、定期在廳務會議上匯報情況，同時將辦理工作納入廳綜合業(yè)務辦公系統(tǒng)督辦模塊，實現(xiàn)智能化自動督促提醒，通過信息手段與人工督促相結合，雙管齊下動態(tài)跟蹤各個建議辦理進程，確保辦理工作有力有序；在做好結果公開方面，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”，對能予公開的代表建議辦理結果復文實行全文公開，統(tǒng)一在廳門戶網(wǎng)站發(fā)布辦理結果，主動接受社會監(jiān)督。

——在“出實招”上動真格，堅持做到“三個抓”，不斷提升辦理工作質(zhì)量。一是抓溝通協(xié)商。將溝通協(xié)商作為“硬要求”，主辦的每件代表建議在正式答復前做到100%與代表溝通聯(lián)系，主動征求代表意見后才正式答復。重要的、辦理難度較大的代表建議，爭取與代表面對面座談交流。二是抓調(diào)查研究。緊扣代表們關注的重點、熱點、難點問題，深入基層開展深調(diào)研。三是抓考核問效。將代表建議辦理工作納入年度績效考核中，參照《廣東省人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作評價辦法》，對各處室、單位辦理建議的數(shù)量、時效、質(zhì)量等情況進行評價打分，強化剛性約束。

——在“求實效”上花心思，突出辦好“三項重點”建議，大力推動水利工作改革發(fā)展。一是通過辦理河長制湖長制的代表建議工作，推動河湖長制運作機制不斷完善。結合有關建議辦理工作，進一步完善河湖管理社會監(jiān)督機制、加大督導考核力度、提高信息化建設水平、強化治水合力，推動河長制湖長制工作從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”。今年，我省因河長制工作成效顯著受到國務院表彰和5 000萬元激勵（全國僅5個省區(qū)獲得激勵）。特別是在辦理第1078號建議中，針對代表提出的完善省河長辦機構設置，配強專職人員，發(fā)揮河長辦牽頭抓總的建議，在深入調(diào)研、摸清情況的基礎上，抓重點、疏堵點、解難點，提出的合理建議已被省領導采納。在10月25日召開的省全面推行河長制工作領導小組第二次會議上，李希書記明確指示，要盡快落實河長辦的機構設置和人員配備，適當加強各級河長辦的力量配置。目前正按照李希書記的指示要求，進一步推動代表建議落地見效。二是通過辦理加快重大水利工程建設的代表建議工作，推動水利工程補短板工作提質(zhì)增速。結合代表建議辦理工作，全力推進重大水利工程建設，切實加強水利基礎設施建設。例如，2019年，珠江三角洲水資源配置工程進入全面開工、全線建設階段；韓江高陂水利樞紐工程一期工程建設順利完成；韓江榕江練江水系連通工程4個子項目已全面開工建設。結合辦理第1683號建議，加快落實潖江蓄滯洪區(qū)項目建設資金籌措方案，目前工程可行性研究報告已獲省發(fā)展改革委批復，力爭今年年底開工建設。三是通過辦理加快民生水利建設的代表建議工作，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利硬任務提擋升級。結合辦理有關中小河流治理、農(nóng)村飲水工程等建議，農(nóng)村水利綜合治理工作特別是鄉(xiāng)村振興水利三項硬任務的建設進度明顯加快。如多年來代表們提出加快中小河流治理建議，得到省委、省政府高度重視，先后部署開展山區(qū)五市和全省中小河流二期治理工作，計劃投入330億元用于治理1.6萬公里中小河流。預計到今年年底，全省自然村集中供水率從73%提高到75%，新增解決集中供水人口70萬人。2 277個省定貧困村中，行政村接通自來水覆蓋率年底預計達到93%，20戶以上自然村集中供水年底預計達到76%。

從從化溫泉財富小鎮(zhèn)中蜿蜒穿過的流溪河（資料圖片）

省商務廳：政治引領 制度保障

今年，省商務廳承辦省十三屆人大二次會議代表建議共55件，其中主辦28件，會辦27件，均按要求和時限完成，實現(xiàn)了四個“百分之百”的辦理目標，即：百分之百領導領辦、百分之百溝通協(xié)調(diào)、百分之百按時答復、百分之百代表滿意。具體做法主要有：

—— 以“兩個堅持”為引領，增強辦理工作責任感。首先，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實提高政治站位。持續(xù)深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，自覺接受人大監(jiān)督，始終把建議辦理工作與貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署緊密結合，與回應人民群眾訴求緊密結合，以高度的政治責任感和使命感，通過健全辦理制度、改進辦理方法、提升辦理成效，全面提升新形勢下建議辦理工作水平。其次，堅持發(fā)揮領導示范帶頭作用，強化責任落實。一是廳主要領導部署謀劃。廳主要領導就辦理工作作出明確指示，要求承辦處室強化責任意識，確保辦出實效，爭取實現(xiàn)100%滿意率。二是廳主要領導領銜辦理。結合省委、省政府部署重點工作和人民群眾關切的主要事項，今年廳主要領導領辦了《關于進一步加強粵港澳陸路口岸通關便利化的建議》，并參與辦理方案的研究制定；分管廳領導結合各自分管領域領辦主辦建議，并全程指導建議辦理、把關答復意見等環(huán)節(jié)，推動辦理工作由“領導批示辦理”向“領導牽頭辦理”轉(zhuǎn)變。三是廳主要領導督促檢查。廳主要領導經(jīng)常性過問，檢查建議辦理工作，分管廳領導專題主持召開建議辦理工作會議，聽取各承辦處室對辦理分工的意見，要求各部門切實提高思想認識，嚴格按規(guī)定推進建議辦理工作。

—— 以“三個強化”為保障，推動辦理工作規(guī)范化。首先，強化規(guī)范辦理機制。根據(jù)《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》和《廣東省人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作評價辦法》等有關規(guī)定，結合近年來辦理工作的新情況、新特點、新要求，對原有的工作規(guī)程進行制度化梳理，形成了《廣東省商務廳辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》，建立了較為完善的建議提案辦理長效機制，對建議簽收、交辦、辦理、答復、公開等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。目前，已將建議的錄入、擬辦、承辦和督辦等過程納入辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了“網(wǎng)絡化交辦、系統(tǒng)化辦理、信息化管理”的工作模式。其次，強化督促檢查機制。廳辦公室牽頭負責代表建議辦理的組織協(xié)調(diào)和跟蹤督辦，按照省人大常委會關于代表建議辦理工作的通知要求，對每一件承辦建議登記造冊，同時明確了建議答復、溝通、公開等流程的工作模板供承辦處室辦理過程中參考，有效提升了建議辦理的規(guī)范性和嚴謹性。各承辦處室分別建立辦理臺賬，強化內(nèi)部檢查跟蹤。廳辦公室按照時間節(jié)點，依托省人大代表議案建議系統(tǒng)和我廳辦公自動化系統(tǒng)，實時掌握建議辦理情況，并兩次在全廳范圍內(nèi)通報辦理進展情況，及時督促落實。再次，強化結果公開機制。將建議辦理結果公開工作作為法治政府建設、政務公開工作的重要內(nèi)容，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依托廳官方網(wǎng)站，設立“人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果”專欄，對答復意見全文公開，積極做好解讀和回應工作。嚴格做好省人大代表議案建議系統(tǒng)網(wǎng)上答復評價工作，積極回應代表的意見，承辦的所有建議的答復內(nèi)容和會辦意見均在規(guī)定時間內(nèi)完成上傳任務。

——以“三向溝通”為基礎，提高辦理工作滿意度。首先，加強與人大代表的點對點溝通。在建議辦理過程中始終保持不推諉、不拖延、不應付的態(tài)度，積極主動與人大代表建立“三溝通”協(xié)商機制，即：辦前了解意圖要求、辦中協(xié)商措施辦法、辦后反饋聽取意見。承辦的所有主辦件在正式答復前均通過邀請代表座談、共同調(diào)研、上門走訪等“人來人往”方式加強聯(lián)系溝通。其次，加強與指導單位的縱向溝通。加強與省人大常委會選聯(lián)工委和省政府辦公廳的請示匯報，對部分主辦單位難以界定或與代表溝通遇到困難的建議，主動提高擔當意識，及時報告辦理情況和存在問題，爭取獲得指導和支持，確保代表建議在規(guī)定時間內(nèi)得到有效辦理。同時積極參與重點督辦建議的辦理協(xié)商，及時匯報辦理進展情況，共商解決辦理中所遇到的困難和問題。再次，加強與辦理部門的橫向溝通。一是注重與各承辦單位的外部協(xié)調(diào)，作為主辦單位，主動聯(lián)系會辦單位，牽頭組織、協(xié)商辦理、把控進度、及時答復；作為會辦單位，積極配合好主辦單位，根據(jù)要求提出基于我廳職能的答復意見。二是注重與廳承辦處室的內(nèi)部協(xié)調(diào)，建立了廳內(nèi)各處室建議辦理工作聯(lián)絡員制度，強化主辦和會辦處室之間，承辦處室與辦公室之間的橫向聯(lián)系。

—— 以“三個結合”為推手，增強辦理工作實效性。首先，辦理工作與落實省委省政府重點工作部署相結合。在辦理過程中，始終堅持實事求是，注重實效的原則，與扎實落實黨中央重大決策部署和省委省政府工作安排緊密結合起來，認真采納合理建議，統(tǒng)籌考慮解決舉措，全力以赴把代表建議轉(zhuǎn)化為實施科學決策的依據(jù)，推動代表們關心關切的推動自貿(mào)試驗區(qū)建設、加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，提高口岸通關便利化等工作穩(wěn)步發(fā)展。其次，辦理工作與解決熱點難點問題相結合。針對代表建議集中反映的問題，作深入分析和梳理后，力求通過辦理工作推動解決一批難點堵點問題。如《關于兩地牌私家車、公務車和商務車過關的建議》，針對代表反映兩地牌車輛在文錦渡、沙頭角口岸關閉后，需等到零點才能經(jīng)皇崗口岸過關入境的問題，會同省有關部門與香港特區(qū)政府有關部門舉行會談專題研究商討，并達成共識，自10月14日起粵港跨境出租車每日22時開始即可轉(zhuǎn)走皇崗口岸，商務車和私家車的通關政策年內(nèi)可以實施，代表關切的問題得到了有效解決。再次，辦理工作與開展主題教育相結合。把代表建議辦理與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合，主題教育期間，廳領導班子堅持問題導向，強化嚴實作風，圍繞17個重點課題開展調(diào)研，帶著問題下沉一線聽意見、解難題。如《關于加快完善山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設的建議》，廳領導帶隊赴揭陽、汕頭等地廣泛調(diào)研，找準了當前制約農(nóng)村物流體系建設的基礎設施發(fā)展滯后、物流成本高、多頭管理等關鍵問題，指導督促各地加快編制本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)劃，細化工作舉措，推動規(guī)劃落地實施，推動解決農(nóng)村物流的短板問題。