全程參與 深度介入
—— 省人大常委會重點督辦三項代表建議側記

文 / 圖 李 軍 張 帆 范怡倩 周 薇

圍繞全省中心工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，按照辦理可行性大、通過辦理短期內可望取得成效的原則選取重點督辦建議，是省人大常委會近年來確定年度重點督辦建議的一種行之有效的方法。今年3月底省人大常委會主任會議決定，將省十三屆人大二次會議期間部分代表提出的15件建議合并成3項進行重點辦理和督辦，分別是《關于優化粵港澳大灣區青年創新創業環境的建議》《關于建立互聯網+訂單農業公益性平臺，助力鄉村振興的建議》和《關于加快中醫藥事業創新發展的建議》。建議交省政府組織相關具體承辦單位辦理，并分別由省人大社會建設委員會、省人大農村農業委員會和省人大教育科學文化衛生委員會負責具體督辦工作。

建議辦理作為代表工作中的一項“規定動作”，省人大常委會目前已形成了一套規范、高效的辦理程序。在相對固定的辦理程序下把重點督辦建議辦出更大實效、形成更好的示范效應，贏得“規定動作”的高分值，不但要求督辦的相關專門委員會在工作中更加精益求精，也需要代表從提出建議到辦理落實的全程參與和深度介入。2019年的3項重點督辦建議交出了這樣的一組“動作完成分”。

明確主題：圍繞中心工作 直面熱點難點

代表提出建議，就如同運動員出場亮相，要取得高分值，圍繞中心工作、直面熱點難點自然成為選擇重點督辦建議的關鍵點。

《關于優化粵港澳大灣區青年創新創業環境的建議》由1027、1122、1307、1496、1534、1813號建議歸并而來。建議提出，建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。習近平總書記提出要“為港澳同胞特別是港澳青年在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件”。目前，在鼓勵和發展粵港澳大灣區青年創新創業道路上，雖有各種政策支持，但大多局限于青年學生群體工作實習交流方面，平臺的搭建與活動的開展停留在較淺層面的創新創業、就業指導，平臺少、政策不統一，無法直接為粵港澳大灣區青年創新創業、就業提供發展路徑，整體效果不明顯。為此建議，建立粵港澳大灣區青年創業基地，整合資源優勢，共享創新資源，建立和完善創新創業、就業服務體系，交流新技術，降低創新創業成本，為粵港澳大灣區青年創新創業、就業交流合作搭建平臺，落實粵港澳大灣區青年創業、就業、實習等民生保障措施，推動青年交往交流、交心交融，支持港澳青年融入國家、參與國家建設。

《關于建立互聯網+訂單農業公益性平臺，助力鄉村振興的建議》源自李秋松代表的1181號建議，涉及國家三大攻堅戰之一的打贏脫貧攻堅戰和第一個百年目標──全面建成小康社會。建議指出，農業是國民經濟的基礎，現代農業發展是鄉村振興的重要支撐。當前，農民對發展農業產業的愿望愈加強烈，但因市場信息的不對稱，農民容易在農業生產出現決策性失誤，導致農業產業陷入“生產大增─價格暴跌─生產銳減─價格暴漲”的惡性循環，極大影響農民的生產積極性、農業產業的可持續發展。建議提出了應對措施是：借助現代化的互聯網信息技術，整合優勢構建“互聯網+”平臺，推動建立以政府部門為主導、與掌握大數據的互聯網企業運營合作的公益性網絡平臺，打造“互聯網+訂單”農業新模式，實現農戶與市場的有效對接，使農產品有比較穩定的銷售渠道，獲得較好收益，破解我省農村農業產業困境，加快我省農業農村現代化進程，振興鄉村經濟。

《關于加快中醫藥事業創新發展的建議》由多達8條建議合并構成，分別是1037、1038、1091、1539、1776、1786、1947、1976號建議，建議直面當前最熱門的民生熱點問題──提高醫療服務水平。黨的十九大報告提出，堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。2018年習近平總書記在視察廣東時指出，要深入發掘中醫藥寶庫中的精華，推進產學研一體化、推進中醫藥產業化、現代化，讓中醫藥走向世界。2014年我省制定出臺了《廣東省推進中醫藥強省建設行動綱要（2014-2018年）》，推動全省中醫藥服務能力和水平全面提升。但我省中醫藥事業仍存在一些不容忽視的困難和問題：中醫藥管理體系和服務體系不完善；基層醫療機構中醫醫療服務項目和使用的中藥、中成藥品種類少，醫保對中醫藥傾斜不明顯；中醫藥服務能力發展不均衡，基層服務發展緩慢；中醫藥人才缺口大，中醫執業醫師數量不能滿足基本中醫藥服務需求，人才培養體系還不完善；我省的中醫藥創新力不強，中藥國際標準體系尚未建立；我省中醫藥地方立法滯后等。建議要求政府部門和有關單位繼續完善中醫藥管理體系和服務體系，實施醫保對中醫藥服務的鼓勵政策，加大對中醫藥事業的財政投入，加強基層醫療機構中醫藥服務建設，加強中醫藥人才培養和中醫藥師隊伍建設，推動粵港澳大灣區中醫藥交流合作，促進中醫藥科技傳承和創新。

8月21日，省人大常委會調研組赴廣州天河開展重點督辦“優化粵港澳大灣區青年創新創業環境”代表建議調研。

專委督辦：高標準嚴要求 提高代表參與度

“規定動作”做得好不好，需要合法、合理、合規的評分指引，對于重點督辦建議，省人大常委會提出了這樣的具體辦理要求：

要結合“大學習、深調研、真落實”開展重點督辦工作。深入貫徹落實省委關于“大學習、深調研、真落實”的部署要求，深入調查研究，把代表建議涉及的內容作為調研重點，把督辦代表建議作為真落實的重要環節，發現問題，反映問題，切實督促承辦單位提高辦理質量，推進代表和群眾關心的問題的解決。要切實加強督辦工作力度。探索將督辦工作與委員會主要工作緊密結合起來，一體部署，共同推進。要依照程序按時做好各項工作。督辦工作計劃及時抄送省政府辦公廳和省人大常委會選聯工委。在收到承辦單位的代表建議辦理情況報告后，及時提出意見并反饋給承辦單位，以便承辦單位按規定及時就相關情況與代表溝通，進一步督促辦出成效。辦理工作結束后，及時形成督辦情況報告，提交主任會議審議。

按照省人大常委的工作要求，相關專門委員會高標準、嚴要求督辦代表建議，尤其注重提高代表的參與度，注重代表作用的發揮，提高了“代表參與”的權重。

“政府有關部門為粵港澳大灣區青年創新創業制定的優惠扶持政策，很多都是靜悄悄地放在政府相關部門的官網上，很多創業青年根本就注意不到這些優惠政策，需要加大這些優惠扶持政策在公眾媒體上的宣傳推廣力度，讓更多的青年創業者知曉并利用好這些優惠政策。”作為《關于優化粵港澳大灣區青年創新創業環境的建議》的領銜代表之一，省人大代表趙正權在由省人大社會委組織召開的廣州市南沙“創匯谷”粵港澳青年文創社區座談會上，對優惠扶持政策宣傳不力有這么一番“吐槽”，這一“吐槽”很快就被相關部門納入到對建議辦理的整改落實工作當中。在8月下旬和9月上旬，省人大社會委邀請建議領銜代表分別赴廣州市天河區港澳青年之家創業基地、南沙“創匯谷”粵港澳青年文創社區、惠州仲愷港澳青年創業基地和珠海橫琴澳門青年創業谷實地調研，召開了3場港澳青年座談會，深入了解港澳青年在灣區城市創業就業的工作現狀和實際需求，收集匯總了大量的補充意見和辦理要求。

“借助平臺的發布、展示，既要拓寬優質農產品銷售渠道，讓優質的農產品得到更好的銷售，也要通過采購商的訂單需求，倒逼農戶采用新品種、新技術、新的生產設施、新的生產模式，實現產業升級，推動現代化農業在我省的農業生產中得到更快速發展。還要引入第三方支付管理機制，利用第三方專業管理模式，避免農戶與收購商在交易過程中遇到錢款支付問題，保護收購商的合法權益，提高農戶對平臺的信賴度，更加放心地利用平臺信息安排生產、銷售產品。”8月中旬，在參加省人大農委組織的對我省“互聯網+訂單”農業公益性平臺建設情況的調研活動時，建議領銜代表李秋松的這番呼吁，力促有關承辦單位在推進信息進村入戶工程、加強鄉村信息基礎設施建設、加大“互聯網+訂單”農業應用推廣力度方面做得更加扎實、更加細致。

“目前醫療機構中藥制劑審批環節復雜、成本高，藥效顯著的中成藥使用限制條件過多，導致醫療機構提供中醫藥服務、群眾使用中醫藥的動力不足，不利于名方名藥惠及群眾。”這是省人大代表李楚源在8月份到廣州中醫藥大學、廣州中醫藥大學第一附屬醫院調研《關于加快中醫藥事業創新發展的建議》辦理情況時指出的新問題。承辦單位根據代表的意見，及時完善了建議的辦理。由于建議涉及的承辦單位和政府職能部門較多，辦理的時間跨度較長，在9月底的省人大代表建議重點辦理情況通報會后，省人大教科文衛委在10月份仍繼續組織代表到江門、陽江調研嶺南道地中藥材種植、生產和銷售情況，基層中醫醫療機構建設、中醫藥人才培養等情況。召開座談會聽取江門、陽江市政府及其政府部門對中醫藥事業發展情況的介紹，和三級人大代表、專家交流，廣泛收集意見建議，力求讓建議辦理更加精益求精。

政府發力：合理分解組合 辦出滿意結果

省政府和相關承辦單位的落實情況，直接決定了“規定動作”的完成質量。為此，省政府及時研究制訂了辦理工作計劃，尤其對于由多條建議歸并而成并需要由多個政府職能部門協助辦理的建議，科學合理地做好工作任務的分解，并在完成各個“分解動作”后再把這些“分解動作”有機地串聯組合起來，確保辦出“讓代表滿意，讓群眾受益”的結果。

落實《關于優化粵港澳大灣區青年創新創業環境的建議》前景喜人。廣州、深圳、珠海三市政府及省人力資源社會保障廳圍繞代表提出的優化粵港澳大灣區青年創新創業環境建議，以貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為契機，高位謀劃、深入調研、協同推進大灣區青年創新創業環境的建設，提出了一系列具有改革性、開放性和普惠性的政策措施，相繼出臺“促進就業9條”“科創12條”“民營經濟10條”等一系列政策，加大創新創業扶持力度。省政府印發《關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案》，大灣區內的9個城市結合地方實際制定基地建設具體實施方案，積極從政策配套、設施配套、資源整合、要素交流等方面加強港澳青年創新創業基地建設。目前已初具規模的基地可面向港澳青年提供服務的創新創業平臺達50多個，吸納600多個港澳青年創業項目入駐孵化，吸納就業3 000多人。積極推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格互認，向港澳專業人才全面放開國家職業資格評價，推動實現部分行業領域對港澳專業資格先行認可。目前，在旅游、衛生、教育、司法、建筑規劃、會計、社會工作、專利代理等領域對港澳職業資格的認可工作正加快推進，港澳導游、領隊在橫琴換證執業將率先試點。省政府印發實施《廣東省人才優粵卡實施辦法（試行）》，明確在我省工作的港澳高層次人才申領人才優粵卡后可在戶籍辦理、安居保障、子女入學、社會保險、醫療服務、停居留和出入境、工商登記、金融服務、交通服務、就業服務等方面享受“一卡通”便利服務。進一步優化人才簽證與停居留辦理流程，推進商務簽注改革。組織實施了港澳青年實習計劃、創業體驗項目、同心圓計劃、服務團計劃等交流合作品牌項目，定期舉辦粵港澳大灣區大學生創新創業項目對接洽談活動、粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業訓練營、粵港澳青年創新創業交流營、粵港澳大灣區青年創新創業交流分享會等各種活動。

辦理《關于建立互聯網+訂單農業公益性平臺，助力鄉村振興的建議》不斷提速增效。省政府統籌謀劃全省“三農”工作全局，把“互聯網+訂單”農業公益性平臺與信息進村入戶工程──廣東益農信息公共服務平臺結合推進建設。明確在廣東益農信息公共服務平臺現有基礎上進行功能擴充整合，拓展“互聯網+訂單”農業等多種服務功能，還陸續出臺《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“互聯網＋”行動計劃（2015-2020年）的通知》等一系列政策文件，為我省“互聯網＋訂單”農業發展提供了制度安排。省農業農村廳相繼制定并出臺《廣東省全面推進信息進村入戶工程的實施意見》等工作措施，完成了信息進村入戶省級運營商的遴選，并在20個地市開展第一批縣級運營中心和益農信息示范社建設，截2019年6月底，益農信息社申報認定數量達9 061家。大力推動鄉村信息基礎設施建設，為“互聯網＋”農業和農業數字化發展夯實網絡基礎。截至2019年6月底，全省20戶以上自然村光網覆蓋數為13.1萬個，覆蓋率達92.1%。同時，全面推進“廣東省無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志認證信息”（即“三品一標”信息）的收集、整理及錄入工作，截至2019年4月底，獲得農業部門認證登記的綠色食品、有機食品、無公害產品、農產品地理標志產品共3 455個；許可使用綠色食品生產資料產品35個；創建全國綠色食品原料標準化基地6個，面積達70多萬畝。推進“互聯網＋”金融應用，助力訂單農業發展。包括推動農合機構與互聯網龍頭企業阿里云戰略合作，推出互聯網三農消費信貸產品；支持農業銀行廣東省分行深化“互聯網＋”應用創新“惠農e通”三農金融模式，積極打造集電商、融資、消費、結算于一體的互聯網金融生態圈等。

辦理《關于加快中醫藥事業創新發展的建議》實現多點開花。中醫藥管理和服務體系不斷改善。目前全省已有20個地級以上市設置了中醫管理機構和中醫醫院，全省共有中醫機構21 088個，床位5.6萬張，其中基層中醫館1 682家，中醫類村衛生室16 837個，基本形成以省級中醫醫院為龍頭、市級為樞紐、縣級為骨干、街道鄉鎮和社區鄉村中醫服務機構為基礎、民營中醫服務機構為補充的中醫藥服務網絡。持續加大醫保政策扶持力度。按病種分值付費改革有效推進，進一步明確對于同效的中醫治療病例給予相同支付標準。目前我省使用的醫保藥品目錄中，中成藥占比為48%，醫院研制的中醫藥制劑按規定納入了醫保報銷范圍。中藥產業科技創新發展提速。設立了“廣東省科技廳──廣東省中醫藥科學院聯合專項”，并納入省科技計劃重點項目；“嶺南中醫藥現代化”列入了2019年度廣東省重點領域研發計劃。積極推動中藥材種植納入“一鎮一業、一村一品”項目建設，2019年，全省有25個縣（市、區）申報的50個中藥材“一鎮一業、一村一品”項目通過審批。大灣區中醫藥交流合作不斷深入。起草了《廣東省關于粵港澳大灣區藥品醫療器械試點政策方案》,推進粵港澳大灣區藥品審評審批制度改革。粵澳合作中醫藥科技產業園建設成效初顯，入園企業近百家，國家中醫藥管理局在該園區設立“中醫藥產品海外注冊公共服務平臺”，園區成功運作數種中醫藥產品在海外注冊，促進粵港澳中醫藥產業、生物醫藥產業深度融合。中醫藥文化傳承保護得到加強。2019年，我省新增3個國家級中醫藥文化宣傳教育基地，目前共有國家級中醫藥文化宣傳教育基地11個，數量居全國第一。

8月22日，人大代表在惠州仲愷港澳青年創業基地調研

跟蹤督辦：正視不足 不斷完善

建議辦理工作沒有完成時，只有進行時。正如“規定動作”中存在的扣分項，對于重點督辦建議落實辦理中存在的不足與問題，需要有關承辦單位繼續予以正視，不斷打磨“動作規范”。

省人大社會委在督辦《關于優化粵港澳大灣區青年創新創業環境的建議》中發現，目前，建議辦理仍存在創新創業政策宣傳推介力度不夠、創新創業基地建設推進力度不夠、創新創業服務能力不足、創新創業政策跟不上發展需要、粵港澳青年交流融合不深等五個方面的不足。對于《關于建立互聯網+訂單農業公益性平臺，助力鄉村振興的建議》辦理，省人大農委提出要重視我省的“互聯網+訂單”農業公益性平臺建設工作中依舊存在的信息化整體水平不高、農業農村信息化建設運維資金投入不足、“互聯網+訂單”農業公益平臺中小農戶散戶的使用率不高、“互聯網+訂單”農業公益性平臺的推廣度很低等方面的主要矛盾和問題。省人大教科文衛委認為，中醫藥管理體系和服務體系發展不充分不平衡，支持中醫藥發展的機制不完善，中醫藥人才隊伍建設滯后，中藥現代化、產業化和國際化發展態勢尚未形成，中醫藥宣傳普及力度不夠等五個方面的困難和短板，是繼續落實好《關于加快中醫藥事業創新發展的建議》需要不斷改進和完善的地方。