芻議網絡自組織綜合治理

◆伏佩宣 彭雨蘇

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芻議網絡自組織綜合治理

◆伏佩宣1彭雨蘇2

（1.南京森林警察學院治安學院 江蘇 210030；2.中國人民公安大學治安學院 北京 100038）

網絡自組織是基于自組織理論而產生的概念衍生物, 是網民基于共同興趣、共同信仰或者共同利益并以網絡為媒介組建起來的社會集合體。其具有匿名性、流動性、開放性等基本特征。目前，我國網絡自組織還面臨法律法規結構性缺陷、治理體制碎片化、治理手段尚未形成合力等問題。應當健全網絡自組織法律法規體系；建立健全網絡自組織治理體制；推動多方參與網絡自組織治理；實現網絡自組織的綜合治理。

網絡；自組織；綜合治理

0 引言

習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上曾系統闡釋了網絡強國戰略思想，明確提出：“形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”對于把握當前網絡治理問題提出了指導性要求。截至 2017 年 12 月，我國網民規模達 7.72 億，各類網站總數為已達506 萬個。[1]由此，我們可以清楚地認識到，現如今我國已進入了網絡社會。在網絡社會中，網絡自組織是“網絡化邏輯”的集中體現。一方面,網絡自組織改變了公民與政府組織之間的溝通模式，在一定程度上促進了公民意識的覺醒與公民社會的理性發展；另一方面，網絡自組織在給公民生活帶來極大便利的同時，仍面臨著一系列的治理困境。因此，為促進網絡自組織的健康有序發展，我們有必要對其進行綜合治理。

1 網絡自組織概述

1.1 網絡自組織的基本內涵

所謂網絡自組織是基于自組織理論而產生的概念衍生物，它是網民基于共同興趣需求而自由組建起來，有相對成熟的運行體系機制，以網絡為媒介而發展起來的社會集合體。

其具體的概念內涵具體包括如下幾個方面：

（1）網絡自組織是借助互聯網實現溝通和互動的，與現實社會中的成員不同，網絡自組織的成員以特定的身份符號在基于互聯網技術架構的電子場域內進行互動，如微信群、天涯、貓撲等各種形式的虛擬社區。

（2）網絡自組織以信息聯系為基本紐帶。網絡自組織有別于傳統的社會群體，它改變了傳統的基于地緣和業緣關系的社會交往紐帶取而代之的是在社會關系之外建立起一種以信息為紐帶的網緣關系。

（3）網絡自組織成員按照一定的規則和方式互動。在網絡自組織內部隨著自組織成員隨著進一步的頻繁交往，成員間會默契地形成一種溝通模式和交往規范。

1.2 網絡自組織的基本屬性

網絡自組織同現實社會即彼此依存、相互影響又存在著較大差異。這些特征主要體現在網絡自組織的基本特征上，集中表現為匿名性、開放性以及流動性。

（1）匿名性

網絡自組織的匿名性表現為一種社會狀態，指自組織成員真實社會身份的隱匿性。其主要包括兩個方面，一方面指行為主體的一種匿名化狀態，另一方面指行為主體的個人社會身份信息的隱匿性。網絡自組織運行過程中行為主體身份的隱匿性，使其真實社會身份存在一定程度的難以識別性。從某種程度而言，網絡自組織具有一種不可鑒別的特性，即無法實現行為主體個人信息的公開化。因此，網絡自組織的匿名性被認為廣泛地存在于網絡社會中。

（2）開放性

網絡自組織具有開放性特征。網絡自組之作為一個信息載體，其信息資源可被網民無限制的共享，并且在共享的過程中產生新信息。與此同時，網絡自組織的開放性還表現在網絡人際傳播上，由于網絡自組織的門檻較低，任何人均可以借助數字終端輕松實現虛擬社會的互動與交流，這種虛擬社會極大的拓展了人們的交往空間。其更多呈現出一種多中心、分散的結構，在這種結構之下，網民的自由將獲得全面的激活和發揮，其創造性和內在能力能夠得到前所未有的放大，但從某種程度而言，網絡自組織的開放性也極易引發網民個人隱私受侵、網絡暴力等一系列倫理問題。

（3）流動性

不同于實體組織，網絡自組織是扁平化的組織結構。因利（經濟利益）而聚，利盡而散”，沒有固定的組織文化，容易曇花一現。盡管網絡自組織有相對固定的運營人員與較完善的運行、管理體系，實則因為網絡自組織平臺進入門檻低甚至沒有門檻，導致網絡自組織上成員的流動性很高，一個人可以擁有眾多賬號和身份不受限制。這樣松散的結構給網絡自組織的治理帶來諸多挑戰。

2 當前我國網絡自組織治理的主要困境

網絡自組織的興起與發展，促使人們之間的溝通和交往方式呈現新質態，推動了社會的和諧有序發展。與此同時，我們也應清楚地認識到，其形成與發展的過程中，仍存在諸多消極影響，并面臨諸多治理困境。

2.1 法律法規的結構性缺陷

近年來，我國政府各級部門高度重視網絡法治工作，其通過規定網絡媒介管理的基本原則、標準和內容對網絡自組織中出現的各種紛繁復雜諸如網絡淫穢色情、網絡暴力、網絡謠言、網絡輿情事件等不良現象進行法律規制。雖然目前我國各類網絡法律法規和部門規章種類繁多，但仍面臨指導思想不明確，立法層級低，立法主體多頭化等結構性缺陷。目前，我國關于網絡自組織的立法均不具備基本法的性質，從某種層面而言網絡自組織立法仍呈現出供給不足的情況，現有法律仍缺乏系統性。由此，我們可以清晰地認識到目前我國網絡自組織的相關法律存在結構性缺陷，已無法適應網絡自組織的發展要求。

2.2 治理體制碎片化

目前，我國網絡自組織的治理仍處于一種“九龍治水”的狀態下，多部門承擔相關業務領域的治理責任，但尚未形成有效的協同機制，各部門各司其政，由此便產生“線性管理”、“多頭管理”、“各自為戰”的不良局面，各部門間無論是職能還是職責設置均不科學合理，極易產生各類治理矛盾，造成網絡自組織治理不力。[3]這種治理體制碎片化的傾向嚴重制約著對網絡自組織管理效能的發揮。此外，各政府部門間監管體系之間，也無法形成良性的共享機制和執法聯動機制，致使網絡自組織治理能力嚴重不足。網絡自組織所特有的一些基本屬性促使網絡行為難以得到應有的規制。網絡自組織中，網絡色情、網絡謠言使得網絡自組織生態環境變得污穢不堪；網絡詐騙、網絡洗錢、網絡暴力等網絡自組織犯罪行為肆意橫行；西方敵對勢力利用網絡自組織進行各類破壞我國國家安全的行為，而我國網絡自組織治理能力的嚴重不足，使得這些問題難以得到根本的遏制。

2.3 治理手段尚未形成合力

網絡自組織治理涉及多個政府部門，不同主管部門有著各自的治理領域和治理要求。然而，從目前我國網絡自組織的治理實踐來看，各部門仍存在著治理職責劃分不清的問題，一方面有所重疊，一方面相互推諉，各自為政，無法形成工作合力。與此同時，就目前我國網絡自組織治理實踐而言，治理手段還過于單一，治理過程中往往采取“突擊式”、“運動式”的方式。面對各類的網絡輿情突發事件，各級政府部門往往傾向于采取單一的管制手段在短時間內集中力量對專項問題進行治理，以期達到特定的效果。但鑒于網絡自組織具有高度開放性、交互性和流動性等特征，這種單一的政府管制手段通常會顧此失彼，會導致新的治理問題層出不窮。[4]

3 網絡自組織綜合治理的路徑選擇

“網絡自組織治理并非簡單的技術問題，而是復雜的社會系統工程。”2網絡自組織的多元化發展，是基于網絡自組織現實發展情況的必然趨勢和未來方向。為有效解決當前我國網絡自組織治理困境，需采取以下幾個方面的措施，以提升網絡自組織的綜合治理能力。

3.1 健全網絡自組織法律法規體系

目前我國雖有不少的網絡法律文件，但尚未形成生效的有關網絡自組織基本法律。因此，我們有必要制定相應的基本法律以對網絡自組織的基本問題做出統一規定，厘清自由與違法的界限，健全各類網絡自組織平臺管理的法律制度，特別是要加大對網絡詐騙、網絡謠言、網絡侵權等違法犯罪行為的懲治力度以及借用網絡自組織平臺渲染種族情緒、宣傳恐怖主義、極端思想、危害國家安全等方面的立法。根據不同類型網絡自組織的特征，分期分批制定出符合憲法精神和社會規范要求的法律法規，保障網民和營運商的合法權利，促進網絡自組織健康、高效地運行。與此同時，還要注重網絡自組織立法的協調性和系統性，明確網絡自組織的監管職責，力爭解決目前我國網絡自組織普遍存在的多頭管理、交叉管理、無人管理的矛盾。在網絡自組織立法的過程中要切合實際的將立法與現實可操作性結合起來，既要給予網民充分的自主表達權，維護其言論自由，也要依照現有相關法律法規，及時對違法、違規行為進行懲治，防止破窗效應。網絡道德水平，減少利用網絡自組織的各種違法犯罪活動。

3.2 建立健全網絡自組織治理體制

網絡自組織的綜合治理是一項綜合性的復雜系統工程。因此，面對網絡自組織治理體制碎片化的矛盾，各職能部門有必要協同聯動，確保網絡自組織治理體制的合理化系統化。又基于此，應以制度化的形式厘清、明確各管理機構和部門的權力邊界及職責分工，形成協同配合、合力并進的聯動治理機制，多層次、全方位地共同治理網絡自組織。具體而言，當公安部門遇到性質惡劣的網絡違法犯罪活動和危害巨大的網絡群體事件時，能夠及時、迅速地整合相關政府部門的職能和資源，綜合采取行政的、法律的、技術的、經濟的、教育的手段，最大限度地遏制網絡自組織所造成的消極影響。

3.3 構建多主體網絡自組織治理結構

多主體網絡自組織治理結構是治理體系扁平化和治理主體多中心化的重要體現，有利于消解一元治理帶來的掣肘，有利于解決網絡失靈等網絡自組織發展中的諸多問題。明確各治理主體的功能定位，發揮政府主導，推動多方參與治理是實現網絡自組織綜合治理的重要手段。具體而言，一是要確保政府在公共價值、公共行為和國家意識形態等公共領域的主導作用，從根本上保證網絡自組織有序、規范和健康發展；二是要依靠行業聯合自律組織，通過制定行業規范、開展網民教育等方式，形成推動網絡自組織健康有序發展的強大合力。三是網絡自組織成員要切實承擔起社會責任，倡導網絡行為的公共契約化，建立以互為共享、互為尊重、互為理解為主要宗旨的網絡公共道德，形成相對自由、平等的網絡文化氛圍；四是豐富社會力量依法參與社會治理的方式和渠道，鼓勵、引導和支持民間志愿者和社會團體依法有序參與網絡自組織治理。總之，構建多主體網絡自組織治理結構，將有助于確保網絡自組織平穩有效運行，也有助于推動網絡社會的文明進步。

4 結語

綜上所述，網絡自組織是一個集現實問題滲透性、高度自由開放性、統一融通共享性等特點為一體的新型社會組織形態。面對當前我國網絡自組織的治理困境，我們應從健全網絡自組織法律法規體系，建立健全網絡自組織治理體制，構建多主體網絡自組織治理結構三個方面實現網絡自組織的綜合治理，以期營造和諧有序的網絡生態環境。

[1]中國互聯網絡信息中心(CNNIC).中國互聯網絡發展狀況統計報告[Ｒ].2014.http://www. cac.gov.cn/2018-01/31/c_ 1122347026.htm.

[2]李綱，陳諾.虛擬社會管理的模式創新[J].理論視野，2011.

[3]童問星.虛擬社會實效管控機制建設淺探[J].公安研究，2010.

[4]張新寶，林鐘.千互聯網有害信息的依法綜合治理[J].現代法學，2015.

中央高校基本科研業務費專項資金項目：總體國家安全觀視域下網絡自組織綜合治理機制研究。項目編號：RWYB201802。