關(guān)于高校體育場館編外人員管理制度的建議

□ 潘榮遠(yuǎn) 徐呈祥（.東莞理工學(xué)院體育學(xué)院 廣東 東莞 53008；.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育科技研究院 北京 00073）

高校體育場館是我國高校進(jìn)行體育教學(xué)和開展體育活動(dòng)必須的場所。高校體育場館管理優(yōu)劣和好壞的關(guān)鍵是人才的招募和使用。現(xiàn)形制度和條件下，我國體育場館普遍采用的是編制內(nèi)人員和社會(huì)招募相結(jié)合的人員使用制度和管理辦法。對(duì)于編外人員(社會(huì)招募)的管理和使用，是擺在高校體育場館管理面臨的新課題，好的制度就起到事倍功半的效果。如何制定好的管理制度將成為關(guān)鍵。

1、編外人員的定義

編外人員顧名思義，是指一些政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，為彌補(bǔ)在編人員不足，而采取的面向社會(huì)公開招聘的人員。通常情況下，這些社會(huì)招募人員與編制內(nèi)人員，做著同樣的工作,但是，他們所享受的福利和待遇，卻與編制內(nèi)員工有著天壤之別，這類人就是我們常說的“編外人員”或“合同工”。

編外人員的產(chǎn)生，是隨著社會(huì)的進(jìn)步和企事業(yè)單位的發(fā)展，原有人員已不能完全承擔(dān)現(xiàn)有工作。因此，很多不能入編的人員被聘用，這些人員享受不到入編人員所應(yīng)有的待遇和福利。

2、高校體育場館編外人員的崗位設(shè)置及用工形式

2.1、編外人員的崗位設(shè)置

（1）管理輔助崗位。

管理輔助崗位是指擔(dān)負(fù)管理輔助任務(wù)的工作崗位。管理輔助崗位的職能主要是協(xié)助管理層增強(qiáng)體育場館運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平等。一般情況下高校體育場館運(yùn)營管理由編內(nèi)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組開展管理工作，必要時(shí)可根據(jù)崗位要求招聘編外辦公室行政等輔助型管理人員。

（2）工勤技能崗位。

工勤技能崗位是指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位的職能主要是為高校體育場館正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供專業(yè)技術(shù)支持、提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)水平、提升服務(wù)水平。高校體育場館工勤技能崗位一般由編外人員任職。具體是指具有專業(yè)技術(shù)技能的水電、空調(diào)等維修維護(hù)人員和保潔、保安等后勤保障人員。

2.2、編外人員的用工形式

（1）勞務(wù)派遣。

勞務(wù)派遣是指高校與第三方派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同。勞務(wù)派遣有降低成本、規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢，可滿足體育場館編制有限，無法滿足實(shí)際用工需求時(shí)使用。

（2）勞務(wù)外包。

勞務(wù)外包是指將體育場館部分或全部工作外包給專業(yè)公司來完成。現(xiàn)階段高校體育場館運(yùn)營一般將物業(yè)外包，即由專業(yè)公司負(fù)責(zé)體育場館物業(yè)服務(wù)相關(guān)工作。勞務(wù)外包可節(jié)省體育場館管理層的精力，更多的投入到場館運(yùn)營中去。

3、編外用工的優(yōu)缺點(diǎn)分析

3.1、編外用工的優(yōu)點(diǎn)

（1）彌補(bǔ)用工短缺。

編外人員的產(chǎn)生就是由于社會(huì)的進(jìn)步和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的發(fā)展，現(xiàn)有人員不能滿足當(dāng)前的工作任務(wù)要求。這樣社會(huì)招募的人員就能很好的補(bǔ)充，招募單位的用人短缺。既能解決單位發(fā)展需要，且能在極其節(jié)省單位資源，尤其是無法解決編制情況下的，最好的選擇，莫過于社會(huì)招募編外人員。

（2）選擇專業(yè)人才的余地較大。

編外人員的招募，由于不受在編要求、條件和制度的制約，絕大多數(shù)都是從社會(huì)公開招募，這樣面對(duì)人群就較廣，選擇的余地較大。選擇適合單位發(fā)展需要的專業(yè)人才的幾率就較高，亦能做到人盡其才。

（3）單位負(fù)擔(dān)的減輕。

編外人員的招募和選用，是單位發(fā)展和建設(shè)任務(wù)所需。也就是說現(xiàn)有在編人員目前或今后，已經(jīng)無法完成和實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。而在編人員數(shù)量是在企事業(yè)單位初創(chuàng)或特定條件下制定的沒有考慮企事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)發(fā)展

3.2、編外用工存在的問題

（1）用工形式缺乏指導(dǎo)性政策性文件。

當(dāng)前，關(guān)于高校編外用人的制度并未確立，缺乏有力的法律支持。主要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”。第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未做規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。由于高校體育場館在用工時(shí)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，且《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律并未對(duì)勞動(dòng)派遣和勞務(wù)外包用工進(jìn)行界定，所以如果產(chǎn)生勞動(dòng)爭議，無法界定雙方責(zé)任，容易產(chǎn)生推諉扯皮的事件發(fā)生，不利于建立良好的用工關(guān)系和社會(huì)形象。

（2）編外員工工時(shí)核算問題。

高校體育場館除對(duì)外運(yùn)營外，最主要的職能是滿足日常體育教學(xué)和學(xué)校大型活動(dòng)使用。且高校體育場館運(yùn)營一般為承接賽事演出、企業(yè)年會(huì)等。高校體育場館的運(yùn)營性質(zhì)使得編外人員會(huì)產(chǎn)生階段性驟增或驟減，且活動(dòng)本身不同于日常辦公，工時(shí)不易核算。因此編外人員的儲(chǔ)備、與第三方公司的合作以及編外人員工時(shí)核算也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問題。

（3）成本支出問題。

因高校體育場館運(yùn)營模式多式多樣，且編外人員經(jīng)費(fèi)來源缺乏制度支撐，隨著體育場館運(yùn)營規(guī)模的擴(kuò)大，體育場館在編外人員的成本支出上無疑將會(huì)加大。一方面，體育場館通過擠占預(yù)算經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來支付編外人員工資及其他福利，但無疑會(huì)增加高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，通過高校體育場館運(yùn)營所得支付編外人員成本，但容易滋生腐敗問題，增加管理人員風(fēng)險(xiǎn)。

4、建議

4.1、頂層設(shè)計(jì)

4.2、編制年度工作計(jì)劃書

高校體育場館應(yīng)根據(jù)年度教學(xué)計(jì)劃和往年場館運(yùn)營接待次數(shù)和接待人次制定來年年度工作計(jì)劃書，年度工作計(jì)劃書應(yīng)包含季度工作計(jì)劃、月工作計(jì)劃。工作計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：

（1）時(shí)間安排；

（2）教學(xué)安排；

（3）預(yù)計(jì)接待次數(shù)及人次；

（4）工作安排——人員安排、財(cái)務(wù)預(yù)算等；

（5）根據(jù)預(yù)定事項(xiàng)逐步完善，形成執(zhí)行方案。

4.3、輪值制度

根據(jù)季度工作計(jì)劃及時(shí)調(diào)配工作人員，并編制輪值工作計(jì)劃。保證編外人員每天工作時(shí)長不超過8小時(shí)或每月工作時(shí)長不超過40小時(shí)。

4.4、第三方責(zé)任界定

高校體育場館聘用編外人員時(shí)，采用勞務(wù)派遣方式應(yīng)就編外人員工資、工時(shí)、加班工資、社保、獎(jiǎng)金、意外傷害、其他福利等交代清楚并形成協(xié)議；采用勞務(wù)外包方式應(yīng)就意外傷害、工傷等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行明確的定義和責(zé)任界定，并形成協(xié)議。

4.5、編外人員財(cái)務(wù)匯報(bào)制度

編外人員財(cái)務(wù)匯報(bào)制度分為兩種情況：

（1）高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出。

按照年度工作計(jì)劃書，制定年度用工需求，并依據(jù)需求制定編外人員年度預(yù)算，將此筆預(yù)算納入高校年度預(yù)算，用來支付編外人員經(jīng)費(fèi)支出。

（2）自負(fù)盈虧。

編外人員經(jīng)費(fèi)由體育場館自負(fù)盈虧的，也應(yīng)制定年度用人計(jì)劃和預(yù)算，每月編制編外人員出勤、入職、離職和工資發(fā)放情況，每月查詢、每季匯總、每年留存。以便有據(jù)可查。

4.6、風(fēng)險(xiǎn)防控制度

編外人員風(fēng)險(xiǎn)防控制度應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：

（1）規(guī)范編外人員人事管理。

①高校體育場館應(yīng)建立健全本單位編外人員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)編外人員招聘、使用等日常管理工作，依法履行以下職責(zé)：根據(jù)崗位需要和綜合素質(zhì)要求，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu) ”的原則，公開選聘編外人員；

②與編外人員依法簽訂勞動(dòng)合同，或與有資質(zhì)的人力資源公司訂立合作協(xié)議、由人力資源公司與編外人員依法簽訂勞動(dòng)合同后，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與編外人員協(xié)商簽訂上崗協(xié)議；

③切實(shí)保障編外人員工資待遇，依法為編外人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。市組織、人社部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)編外人員人事管理的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（2）嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。

按照滿負(fù)荷、緊編制、高效率的原則，合理設(shè)置后勤各類崗位，嚴(yán)格控制編制；按照適才適用、選賢任能、取長補(bǔ)短的原則，優(yōu)化高校體育場館人力資源配置，營造公平合理的編內(nèi)、編外人員管理機(jī)制。可以通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)達(dá)到崗位要求，但是由于管理者及編內(nèi)人員的觀念問題，不愿意安排編內(nèi)人員或者編內(nèi)人員不愿意在某些崗位工作；確需用工的單位應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。

（3）將編外人員一同納入單位考核。

高校體育場館管理部門要構(gòu)建可量化的績效考核體系，引入定量考核，把無形的管理變成看得見，摸得著的量化指標(biāo)，使之能準(zhǔn)確、可靠的評(píng)價(jià)工作結(jié)果。優(yōu)化人力資源配置，打破常規(guī)，讓優(yōu)秀編外人才參與單位管理，要充分發(fā)揮他們的才能，把編外人員視為職工隊(duì)伍不可或缺的一部分充分尊重他們的權(quán)利，鼓勵(lì)他們?yōu)楦咝ｓw育場館管理提出合理化建議。要加強(qiáng)了解、關(guān)心愛護(hù)編外人員，設(shè)身處地地為他們著想，盡可能幫助他們解決一些實(shí)際困難。同時(shí)，要關(guān)心他們的成長進(jìn)步，對(duì)一些年紀(jì)較輕、綜合素質(zhì)較高、有發(fā)展前途的職工，要積極為他們的成長成才創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和推薦他們參加學(xué)歷升級(jí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，為更好地開展工作創(chuàng)造條件。編制外的人才卻大有人在，只要我們充分利用這些人才，就可以組成一支浩浩蕩蕩的后備大軍。

（4）規(guī)范編外人員經(jīng)費(fèi)管理。

高校體育場館應(yīng)按有關(guān)規(guī)定審批后使用編外人員員額的，其人員經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)或勞務(wù)派遣費(fèi)用列入高校體育場館年度財(cái)政預(yù)算編制項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定核撥。差額撥款和自收自支高校體育場館部門由高校審批備案后使用編外人員，其人員經(jīng)費(fèi)由高校體育場館安排，接受校財(cái)務(wù)部門監(jiān)督。

（5）建立健全分工負(fù)責(zé)制度。

高校體育場館管理部門應(yīng)按照責(zé)任分工，制定相關(guān)配套辦法和管理規(guī)定，建立完善編外人員員額管理、人事管理、經(jīng)費(fèi)管理相互協(xié)調(diào)、互為制約的管理體制。要嚴(yán)格編外人員員額管理，建立健全編外人員實(shí)名制管理信息庫；要強(qiáng)化編外人員人事管理的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會(huì)同校財(cái)務(wù)部門制定相對(duì)統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；高校體育場館管理部門要依法制定編外人員管理制度，自覺接受編外用工情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。

（6）嚴(yán)肅違規(guī)責(zé)任追究制度。

高校體育場館管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正編外人員管理工作中存在的問題，確保各項(xiàng)要求不折不扣落到實(shí)處。對(duì)違反制度擅自招用編外人員的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

5、結(jié)語

總之，我國高校體育場館部門選聘和使用編外人員，是發(fā)展的必然選擇。但是在充分認(rèn)識(shí)編外人員使用的優(yōu)缺點(diǎn)之后，要根據(jù)單位實(shí)際情況規(guī)范招募專業(yè)人員，制定完備的管理并執(zhí)行，將對(duì)我國高校體育場館的發(fā)展和進(jìn)步起到積極的作用，同樣也具有現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值，值得研究和探討。