湖湘體育特色小鎮經濟可持續發展研究
——以湖南瀏陽沙市鎮為例

□ 袁卓 常娟（湖南師范大學體育學院 湖南 長沙 410012）

前言

國務院召開體育產業會議中提出，體育特色小鎮是發展體育產業的重要載體之一，鼓勵發展體育特色小鎮對于體育產業發展至關重要。2017年5月9日，國家體育總局發布的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中提到：到2020年，在全國扶持建設一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、匯集人們健康的運動休閑特色小鎮；帶動小鎮所在區域體育、健康及相關產業發展，打造各具特色的運動休閑產業集聚區，形成與當地經濟社會相適應、良性互動的運動休閑產業和全面健身發展格局。在政策的推動下，各個地方都開始申報體育特色小鎮，以瀏陽沙市鎮作為首批入選試點名單之一的基礎，結合可持續發展理念下建設體育特色小鎮，分析沙市鎮發展特色體育小鎮的問題，并為促進其經濟可持續發展提供可供參考的建議。

1、對體育特色小鎮與經濟可持續發展的理解

1.1、對體育特色小鎮的理解

“特色小鎮”是新型城鎮化空中載體，是一種新理念、新機制、新載體來推動產業的集聚、產業創新、創業升級，是培育新經濟的一個重要的新載體3。體育特色小鎮可概括為以體育產業為基礎，創建具有特色體育的產業生態系統，以此帶動當地經濟社會發展，并具有輻射周邊地區的作用，乃是區域經濟發展的新動力和創新載體。它的體育產業特色鮮明、建設形態小而美、功能集成聚而合、運行機制靈活且創新。體育產業具有良好的社會發展環境，是基于當前特色小鎮和體育產業雙重發展機遇而形成的體育產業新業態。通過體育帶動特色小鎮建設，有助于助力小鎮脫貧攻堅，加快新型城鎮化建設，推進全民健身的發展。

1.2、經濟可持續發展概念

經濟可持續發展，是經濟學視角下的可持續發展戰略目標，是在一定的資源環境基礎上使當代人的經濟福利不斷改善的同時，保證后代人所得到的經濟福利不少于當代人所享受的經濟福利。也是資源環境在可持續利用的基礎上經濟發展的可持續性，為了謀求經濟發展，必須啟動經濟增長，并保持經濟穩定增長的勢頭。但是，如果政策失誤，或機制上存在缺陷，且以破壞自然生態環境為代價，則完全有可能不能實現持續、穩定而又協調的經濟發展的理想目標。”總的來說，體育特色小鎮的經濟可持續發展是指構成特色小鎮經濟系統的各個要素的持續增長及其相互關系的協調統一，因此，體育特色小鎮經濟的可持續發展既得有經濟增長，又含有對資源環境持續利用的內容。

2、沙市鎮——湖湘第一休閑體育特色小鎮概況

沙市鎮位于瀏陽市北部撈刀河畔，是由原沙市、秀山、赤馬三個鄉鎮合并而成，鎮域面積209.7平方公里，下轄11個行政村和4個社區，總人口6.9萬人，是“全國油茶生產示范基地”、“全省現代煙草示范區”、“長沙市文明鄉鎮”，轄區內赤馬湖休閑旅游景區被確定為全國三十個水利精品風景區之一。沙市鎮地處瀏陽市 北區中心，西部與長沙縣接壤，是瀏陽北區重鎮，是撈刀河畔正在升起的一顆璀璨明珠。距離省會長沙50KM、黃花國際機場27KM、瀏陽市30KM、平江縣32KM，區位優勢明顯，十分適合被打造成長株潭一小時休閑運動體驗區。

目前，沙市鎮已構建了以耕讀文化館（群眾性體育活動）、蒿山森林體育公園（休閑體育活動）、赤馬湖旅游景區（競技性體育與休閑體育）為三點，以永社公路、沙赤大道、書院路為三線的“三點三線”的格局。“耕讀文化館”是以沙市鎮特有的文物古跡、人文體育習俗、民族風情和區域文化為核心，帶動了飲食、住宿、商業、娛樂等相關產業發展，是文化與體育旅游的結合，以文促體旅、以體旅興文。蒿山森林體育公園是國內獨有的林間體育場地及設施，包括羽毛球場、網球場、排球場、籃球場、足球場，還有自行車道、健身步道、森林棧道、露營基地以及湘東農耕體驗館、拓展訓練中心等，還擁有休閑體育運動區等數十個體驗文化景區，使運動融入大自然。赤馬湖旅游景區成功舉辦了全省青少年賽艇、皮劃艇、全國五城會沙灘排球比賽，長沙市第一屆農民運動會龍舟賽。此外，赤馬湖涵蓋了冰雪體育運動休閑項目、水上體育運動休閑項目、戶外體育運動休閑項目，是一處集體育健身、休閑、觀光于一體的旅游勝地和具有現代化氣息的體育產業園。

3、“湖湘休閑體育小鎮”——沙市鎮經濟可持續發展面臨的主要問題

3.1、政策落實不到位

在目前經濟新常態大力發展特色小鎮的勢頭下，體育特色小鎮獲得政府政策的大力扶持，對于納入試點的體育小鎮，一次性給予相應的經費補助，還可以由體育總局配置各類的賽事資源。但目前沙市鎮經濟發展的政策措施落實不到位，沒有足夠的政策支持，僅有一條由瀏陽市人民政府辦公室印發 《瀏陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）》。這顯然對沙市鎮建設、發展體育特色小鎮的是不可持續的，缺乏政府助力、市場參與、監督等相關的政策。體育特色小鎮的建設是一個長期發展的過程，如果沒有相應的政策進行推動，體育小鎮的發展建設速度必將受到限制。

3.2、體育小鎮發展定位不明確

在成功申報打造體育特色小鎮之后，對沙市鎮的建設納入政府的工作計劃之中，但對于沙市鎮整體的一個產業規劃方向還處于很模糊的狀態，對體育小鎮的發展方向缺乏明確的定位。在沙市鎮的建設中沒有明確以體育為主導的核心概念，目前仍是以“旅游+體育”產業的形式吸引游客，對當地體育與旅游產業沒有進行資源整合，打造體育特色。在體育特色小鎮的經濟可持續發展中沒有正確定位好短期、中期和長期效益的關系，做、達到三者兼顧。沙市鎮在發展的環節中，為了盡快獲取短期經濟效益，經濟發展的可持續上忽略以“體育”為主體，重視以“旅游”為客體，偏離了總體建設目標的發展方向。

3.3、資金來源渠道不充足

足夠的經濟支持是經濟發展的要素之一，在沙市鎮目前的建設當中，資金集中來自于社會力量旅游收入的自給自足之中，政府的經費支持還沒有落實到位。而除了這兩種渠道之外，沒有市場融資及社會其它企業投資等其它經濟來源，這并不是其經濟可持續發展的長久之計。

4、“湖湘休閑體育小鎮”——沙市鎮經濟可持續發展對策

4.1、優化產業結構，明確主導產業

根據沙市鎮建立體育特色小鎮的規劃與方案，以 “大園帶小園”（國家級瀏陽經開區帶沙市工業區）的發展戰略，重點引進體育用品及體育相關制造產業項目。同時轉變質量不高、效率低下的粗放型產業方式，對體育用品制造業進行轉型升級，促進體育產業優化結構，支持“互聯網+體育”的創新模式，提升體育服務業在沙市鎮經濟中的占比，形成以體育產業制造為主的工業園區，以及體育休閑為輔的復合型特色小鎮。

4.2、以市場為主導，完善政策制度

市場經濟條件下，建設體育特色小鎮要遵循市場決定資源配置規律，更好地發揮政府的監管、政策供給、公共服務5。沙市鎮經濟的可持續發展需要一個與其相匹配、規范且和諧的發展環境和完善的政策扶持體系。在對沙市鎮的建設中，不能依靠純粹旅游收入，要強調市場在資源配置當中的作用，拉動小鎮以外的社會力量和體育類企業進行融資，用足夠的資金支持推動經濟發展。沙市鎮政府要從自身發展的特征出發，落實前期資金投入，出臺和完善優惠政策，進而與市場供給進行對接。在沙市鎮的體育特色小鎮建設和運營管理中突出政府的引導作用，通過市場化運營，形成經濟發展的循環模式。

4.3、加強人才隊伍建設，提升綜合素質

目前，體育產業需要的人才不光只是出身于體育行業，還涵蓋了旅游、管理、營銷等，對體育小鎮的建設更多需要的是復合型知識的體育產業人才。因此為了沙市鎮的可持續發展，要注重對綜合性人才隊伍的建設，可與一些擁有體育管理類專業的院校進行合作，引進復合型人才，提升在對體育小鎮建設當中的創新、創造能力。同時在引進人才之余，可以邀請體育產業方面的專家，對政府部門的管理人員進行培訓，使其了解先進的體育產業管理理念，在對體育小鎮的建設當中指引正確的發展方向，形成人才資源與體育特色小鎮建設之間的良性循環。

4.4、升級體育特色，協調生態發展

在沙市鎮打造體育休閑特色小鎮中，要對生態環境保護進行宣傳，讓當地居民重視旅游資源保護和對生態環境建設，使其自覺維護旅游資源和自然環境。出臺相應的生態保護政策，依托耕讀文化館、蒿山森林體育公園、赤馬湖旅游景區等當地特色資源，使其體育特色、文化和生態環境相互協調發展。讓沙市鎮的資源環境在可持續利用基礎上最大程度發展經濟的可持續性，以體育特色生態效益促進經濟效益的增長，達到體育特色、生態環境、經濟三者的有機統一和良性循環。

4.5、提升居民體育意識，樹立可持續發展觀念

沙市鎮居民樹立可持續發展觀念是建設體育特色小鎮可持續發展戰略和措施的思想基礎，居民應該是體育特色小鎮建設中的主體，居民是否具備體育思想意識決定體育特色小鎮經濟可持續發展的進程和方向。加大對體育運動的宣傳力度，利用報紙、微信公眾號等媒體資源，提升居民對體育運動的理解；小鎮居民也可以通過對體育休閑運動基礎設施的親身參與，直觀的加深對體育產業的理解，提升小鎮居民對體育特色小鎮的認知，達到思想上的可持續。培養自身主動參與健身休閑運動，惠及居民健康的同時，也能為小鎮經濟發展提供強大的內驅力，對體育特色小鎮經濟的可持續發展具有決定性的意義。

5、結語

在沙市鎮經濟可持續發展中要突出產業提質，以更優基礎增添發展動力；突出勤政務實，以更有力措施提升政府效能；突出市場主導，以更新策略推動經濟增長；突出人才建設，以更嚴管理升級體育特色；突出生態發展，以更高標準提質城鄉環境；突出持續觀念，以更大力度提升幸福指數；全力打造樂動沙市、生態沙市、美譽沙市，穩步建成 “湖湘第一休閑體育特色小鎮”。