新業態從業人員的工傷權益保障

文/張紅坡，遷安市野雞坨鎮人民政府

隨著共享經濟及“互聯網+”產業的發展，外賣員、快遞員等新業態從業人員數量迅速增加，由于新業態工作流動性大、靈活性強，使得這部分從業人員的勞動關系很難認定，工傷權益不能得到有效保障。以外賣員、快遞員為例，他們的工作場所基本為交通道路和居民社區，為了達到平臺配送標準，他們常常違規駕駛，交通事故頻發。據北京交警統計，2018年上半年平均每3天就有一名外賣員或快遞員傷亡。依據我國《工傷保險制度》的“無責任補償”原則，在送外賣、送快遞途中受傷，無論是主要責任還是次要責任都要認定為工傷。但新業態從業人員的工作內容、工作時間、雇主關系等不固定，就業形勢多樣，去組織化、去雇主化特征明顯，一旦受傷維權非常困難。

1 新業態從業人員的參保問題

傳統勞動關系認定的三要素為：主體適格、合意、從屬性。在現實中，新業態從業人員往往不簽訂勞動合同，加其工作性質靈活多樣，很難認定勞動關系。“互聯網+”平臺具有強大的聚合能力，使得勞動關系復雜化、活動主體多元化，例如“平臺+個人”型互聯網企業，主體涉及到服務接受者、平臺從業人員、平臺企業員工和平臺企業。就目前來看，這些主體間的權責關系尚未理清，如果主體件發生糾紛，從業人員的權益很難保障；此外，由于新業態企業具有多樣的用工形式和經營模式，使得平臺企業與從業人員的勞動關系是否達成合意含糊不清；傳統勞動關系認定中，用人單位與勞動者之間存在著管理上、組織上、經濟上以及人身上的“從屬性”，但靈活多樣化的新業態從業人員的工作方式，導致“從屬性”的認定較為困難。

按照我國法律規定，工傷保險費用是由用人單位繳納，個人無需承擔。現實中，新業態從業人員往往沒有法定意義上的用人單位，缺少繳費主體。此外，工傷保險費率是依照企業工傷風險或行業風險來確定的，由于新業態從業人員的工作性質使得工傷風險費率問題有待解決。現行的工傷保險制度采用用人單位分擔和工傷保險基金分擔的方法，需要支付工傷費用時，用人單位需要分擔相應的部分，如一次性就業補償金、護理費、工資福利待遇等，而新業態從業人員無法定意義上的用人單位，因此不能享用這部分待遇。

工傷的認定需要滿足三個條件：工作原因、工作時間和工作地點。新業態從業人員的工作場所和工作時間靈活、不確定，一旦工傷，其認定難度較大。比如，外賣員和快遞員的工作場所常常和生活場所混淆，如果受傷則很難界定是非工作原因還是工作原因所致。外賣員和快遞員大多為獨自工作，出現受傷則很難確定是因工還是因私，增加了工傷認定環境中的爭議和糾紛。此外，勞動報酬發放地、社保繳費地、服務接受地以及勞動提供地等常常分布在不同的地區，如何確定勞動爭議案件管轄地和勞動合同履行地，也是擺在面前的一個現實問題。

2 新業態從業人員的權益保障

根據上述新業態從業人員的參保問題，筆者認為要從單獨繳納工傷保險費、規范引導和加大政策宣傳三個方面對新業態從業人員的工傷權益提供保障。

單獨繳納工傷保險費。在工傷保險制度中納入新業態從業人員的難度較大，可參照建筑行業從業人員工傷保險單獨繳納的辦法，將新業態從業人員納入工傷保險保障范圍內。一旦出現意外傷害，勞動者可享受基本的工傷保障，該方法還能為平臺的發展提供動力；可考慮建立新業態從業人員的重大工傷保險，來保障個人經濟實力難以承受、最迫切的特大或重大因工傷害。重大工傷保險可降低工傷保險費率的同時在制度上還能使新業態從業人員因工受傷有一定的安排。此外，要鼓勵平臺企業或從業人員個人購買商業保險，作為因工傷害的補償，為新業態從業人員提供更好的權益保障。

規范引導。當前，快遞業和電商物流正在從粗放式向規范化和精細化轉變，這對行業管理水平是一個考驗，同時還需要消費者、企業和政府的多方面努力。對于政府來說，需要加強交通物流、信息等基礎硬件設施建設，還需要規范新業態行業的市場競爭秩序，建立行業自律、大眾評價和政府管理的平臺協同機制，并推動知識產權管理和社會信用體系的建設，為新業態平臺的可持續發展提供更好的市場環境；對于新業態平臺來說，要提高從業人員的守法意識和安全意識，要多組織員工進行交通安全及人身安全培訓，并采取一定的監管手段。在管理上，平臺或公司要更加人性化，適當放寬配送標準和時間，使員工不必為了趕時間或達標而出現意外傷害。

加大政策宣傳。相關部門要加大對新業態從業人員的政策宣傳，讓他們對保障性政策有所了解。要深入開展安全運營、規范服務、職業道德和有關 法律法規等方面的日常教育和上崗培訓，定期舉辦從業人員政策解讀，以及工傷預防論壇、講座、培訓班等，從多角度、多層次開展政策普及和宣傳。此外，新業態相關企業要公開待遇領取、待遇給付、勞動能力鑒定、工傷認定、工傷申報以及參保繳費的流程和方式，讓新業態從業人員了解工傷保險支付的具體措施和經辦手續，在工作及培訓過程中不斷提高人員對政策的認知水平，從根本上提升新業態從業人員的工傷權益保護意識。

新業態是一個新興產物，如何保障從業人員的工傷權益無經驗可循，相關部門要在國家政策框架內積極探索，為這部分群體提供更好的工傷權益保障。