大型項(xiàng)目工程的科學(xué)征地拆遷探討

文/梁錦華，廣州市黃埔豐澤有限公司

想要更好的促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不可避免的會(huì)涉及到拆遷征地的問題。想要更好地解決這一問題，相關(guān)的管理部門就應(yīng)該制定有效、合理的征地補(bǔ)償制度，進(jìn)而增強(qiáng)征地拆遷工作開展的穩(wěn)妥性、快速性和高效性。對(duì)于我國(guó)土地的征收制度而言，這一項(xiàng)工作的開展在一定程度上具有必要性和階段性，并且對(duì)于促進(jìn)我做社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，同時(shí)，也可以在一定程度上提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)際地位。但是，因?yàn)檫€有很多不利因素存在，會(huì)限制我國(guó)大型項(xiàng)目工程的開展，其中土地征地拆遷便是最為主要的環(huán)節(jié)之一，引起這一因素的主要原因包括以下幾項(xiàng)：人均占地面積較小、可利用土地面積有限、人口眾多等，因此，為了更好的保障人民的利益，政府部門一定要做好征地拆遷補(bǔ)償相關(guān)事項(xiàng)。

1 我國(guó)征地拆遷補(bǔ)償現(xiàn)狀

1.1 征地補(bǔ)償制度不規(guī)范、不合理

當(dāng)下，在我國(guó)的土地征地拆遷所沿用的新的綜合補(bǔ)償規(guī)范和補(bǔ)償手段，這一制度的實(shí)施，還涵蓋一下兩大因素：①測(cè)算征地綜合拆遷補(bǔ)償；②結(jié)合多種因素劃分區(qū)片。并且土地賠償還需要依照年產(chǎn)值系數(shù)，利用農(nóng)地價(jià)格對(duì)征地案例的參數(shù)進(jìn)行修正，在此基礎(chǔ)上來測(cè)算征地當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是，這一規(guī)范還存在兩點(diǎn)缺失，即：①同一地區(qū)的土地價(jià)格的差異非常大，在同一個(gè)片區(qū)中所使用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，但是，同一片區(qū)中的土地狀況和類型卻存在非常大的差異，在實(shí)際的使用過程中卻要面對(duì)非常復(fù)雜的各種狀況，對(duì)于區(qū)片劃分沒有辦法做到項(xiàng)項(xiàng)細(xì)致，如果依照同一制度補(bǔ)償規(guī)范，就會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)墓叫栽斐捎绊懀蜔o法對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)；②兩個(gè)片區(qū)之間相鄰但是補(bǔ)償規(guī)范卻存在較大差異，現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展的主要項(xiàng)目大多數(shù)都是規(guī)模比較大、占地比較廣，因此，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模占地的情況，不可避免的就會(huì)涉及到多片區(qū)的拆遷補(bǔ)償工作，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致在同樣的土地類型狀態(tài)下同一個(gè)項(xiàng)目工程中建設(shè)中，就會(huì)因?yàn)槠瑓^(qū)存在差異而導(dǎo)致較大的成本差異。

1.2 占地農(nóng)民住房安置不合理

現(xiàn)在，絕大部分的項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中，都一定要向政府部門上報(bào)審批，因?yàn)椋@方面的上報(bào)審批工作耗時(shí)長(zhǎng)，超過半年時(shí)間是非常常見的，進(jìn)而導(dǎo)致政府的安置指標(biāo)不能及時(shí)下達(dá)，無法有效落實(shí)相關(guān)的安置指標(biāo)，這樣就會(huì)對(duì)順利建立安置房造成很大程度的影響。對(duì)于個(gè)別大型項(xiàng)目的建設(shè)存在還沒有獲得批示就開始建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，為了讓建設(shè)工期能夠按時(shí)完成，通常情況都是先進(jìn)性征地拆遷工作，然后再進(jìn)行實(shí)地農(nóng)民的安置工作，更甚者，有的項(xiàng)目在完工多年之后，還沒有開展安置房的建設(shè)工作。

2 針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償問題提出的對(duì)策

2.1 建立健全的征地拆遷補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

將土地征收拆遷中遇到的多種因素綜合考慮到相應(yīng)的地價(jià)測(cè)算方式當(dāng)中，并且對(duì)測(cè)算方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革，建立健全的征地拆遷動(dòng)態(tài)補(bǔ)償調(diào)整體系。將現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的人均收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市土地市場(chǎng)等作為構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整制度的基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)片的土地價(jià)格進(jìn)行定期更新，在最大限度上避免同一片區(qū)出現(xiàn)不同地價(jià)情況的出現(xiàn)，讓兩個(gè)相鄰片區(qū)之間的征地價(jià)格不至于有過大的差異；土地市場(chǎng)一旦發(fā)生較大的價(jià)格波動(dòng)，就需要相關(guān)管理部門對(duì)土地征拆制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而讓土地征遷補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。除此之外，相關(guān)管理部門應(yīng)該對(duì)相關(guān)的土地評(píng)估手段加以利用，制定一系列的相關(guān)制度體系，對(duì)土地的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考慮，對(duì)土地資產(chǎn)和土地資源的管理引起重視，對(duì)土地所有者的各項(xiàng)權(quán)益充分的呈現(xiàn)出來，確保土地征地占用補(bǔ)償價(jià)格的合理性與恰當(dāng)性。

2.2 建立完善的征地拆遷補(bǔ)償制度

首先，相關(guān)的管理部門應(yīng)該對(duì)“公共利益”有一個(gè)清晰的界定，同時(shí)，應(yīng)該頒布詳細(xì)的國(guó)土資源征地目錄，設(shè)定合理的征地范圍，并且要嚴(yán)格規(guī)范地方政府的相關(guān)事項(xiàng)，在審批制度出臺(tái)后，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而保障土地能夠得到更好、更充分的利用，進(jìn)一步提高被征用片區(qū)的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，讓被占用土地地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)秩序一直保持著穩(wěn)定狀態(tài)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠得到相應(yīng)的權(quán)益保障。因?yàn)榇笮晚?xiàng)目工程的開展大部分都是進(jìn)行集體土地的征收，相關(guān)的管理部門一定要進(jìn)行一系列集體土地征收的的各項(xiàng)補(bǔ)償制度、補(bǔ)償活動(dòng)、相關(guān)條例等事項(xiàng)進(jìn)行法律法規(guī)的條例規(guī)范頒布，對(duì)土地征用拆遷的補(bǔ)償規(guī)范和氛圍進(jìn)行明確的界定，對(duì)相關(guān)的占地拆遷補(bǔ)償法律責(zé)任和補(bǔ)償方式進(jìn)行確定，用這一方式來對(duì)相關(guān)的公共利益進(jìn)行維護(hù)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障。

3 結(jié)束語

綜上所述，近年來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展的階段，大型項(xiàng)目工程開展進(jìn)行土地占用征收的事項(xiàng)也隨之增多，因此，相關(guān)的政府部門一定要對(duì)土地占中補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整、完善和改革，并且應(yīng)該對(duì)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地可以實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的發(fā)展目標(biāo)，并且應(yīng)該對(duì)集體土地的流轉(zhuǎn)和使用建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確的引導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用相應(yīng)的措施，給予被征用土地的相關(guān)人員合理、科學(xué)的安置，確保這部分人員的合法權(quán)益得到有效的保障。