盤活國有資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步

李稻葵

當(dāng)下，我國國有資產(chǎn)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到空前水平，對整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用極其重大。而盤活國有資產(chǎn)則是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

國有經(jīng)濟(jì)不等于國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式遠(yuǎn)不止國有企業(yè)這一類型;國有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該加強戰(zhàn)略布局，有進(jìn)有退;國有企業(yè)本身的改革亟待加快，通過加快國有企業(yè)改革，才能夠真正穩(wěn)住當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢。

關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我談一談個人的幾個觀點：

首先，國有經(jīng)濟(jì)在國家治理層面的定位是“經(jīng)濟(jì)的基石”——中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石，也是治理現(xiàn)代化的根本保證。為什么這么說呢？國有經(jīng)濟(jì)實際上起到三個關(guān)鍵的作用：一是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，尤其在改革開放的早期;二是我們國有公共財政的基礎(chǔ)。如果現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)回報率上升一點點，比如上升0.75%，我做了一個計算，這樣個人所得稅從數(shù)量上講就可以“免了”。只要國有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報率提高一個百分點，整個企業(yè)的增值稅率就可以降低三個百分點。它重不重要？它厲不厲害？三是在重要領(lǐng)域、長期創(chuàng)新的領(lǐng)域里面，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。在這些重要領(lǐng)域里，沒有國有經(jīng)濟(jì)的支持、沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。

其次，盤活國有資產(chǎn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。現(xiàn)在國有資產(chǎn)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到空前的水平，根據(jù)測算，非金融類國有資產(chǎn)的總量是GDP的2倍，在全球范圍內(nèi)是沒有先例的，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的根本所在。所以我說，稍微提高一點國有資本運營的效率，對整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到的作用是極其重大的，所以必須要盤活。

那么如何盤活國有資產(chǎn)呢？我個人有以下三個建議：

第一個建議，一定要探索國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的新形式。講到國有經(jīng)濟(jì)，我們馬上想到的就是國有企業(yè)。但坦率地講，國有經(jīng)濟(jì)不等于國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式可以是多樣的，大致可分兩大形式：一個是國有企業(yè)，另一個是國有資產(chǎn)或者是各種各樣的基金。其中，第二種形式特別值得我們探索，通過大量調(diào)研，我看到了國際上的最佳實踐——新加坡。過去20多年，新加坡平均每年投資的復(fù)合增長率為14%，這個是很不容易達(dá)到的，可以稱是“奧運會冠軍”了。一般來講，對沖基金達(dá)到7%就很了不起了，而它是14%。新加坡的經(jīng)驗是什么？有哪些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方呢？第一是管理，第二是放權(quán)。前面講過要搞國有基金，所以，我建議國有基金投資的管理方式要作為重大課題慎而又慎，深度調(diào)研、大膽創(chuàng)新。

第二個建議，國有經(jīng)濟(jì)的布局一定要有進(jìn)有退。中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，我們的增長速度大約是美國的3倍，說白了，那就意味著我們一天要做美國人3天的事。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，結(jié)構(gòu)當(dāng)然也變得快。比如20年前掙錢的行業(yè)，今天不一定就掙錢了;20年前不存在的行業(yè)，今天它開始出現(xiàn)并存在了。所以，我們的國有經(jīng)濟(jì)必須要重新布局：從一些完全競爭的、不需要長期搞基礎(chǔ)性創(chuàng)新的、對國民經(jīng)濟(jì)影響不那么重要的、社會責(zé)任也不需要發(fā)揮巨大作用的行業(yè)慢慢退出來，相反的，另一些行業(yè)要及時進(jìn)駐進(jìn)去。

第三個建議，國有企業(yè)改革進(jìn)入到一個新的階段，必須要有大膽地創(chuàng)新。結(jié)合山東的經(jīng)驗，總結(jié)來說就是要創(chuàng)造、培養(yǎng)出更多的“譚旭光”，山東如果有10個“譚旭光”，國有企業(yè)早活了！需要強調(diào)的是，要思考怎么能夠創(chuàng)造一個環(huán)境，讓今天國有企業(yè)的企業(yè)家能夠真正干事情，并且根據(jù)新的形勢做起來，這是關(guān)鍵。信任和監(jiān)督是一個硬幣的兩面，但一定要放權(quán)，一定要信任。現(xiàn)在制度是非常多、非常到位的，但在我看來監(jiān)督和信任恐怕還不夠，企業(yè)發(fā)展需要一個更加開明、更加創(chuàng)新、更加寬容的環(huán)境。