全球化視野中的城市：關聯邏輯和實踐導向

王乙竹 張天浩

摘要：在全球化縱深發展的背景下，全球化與城市化正日益呈現出不可分割、密切關聯的內在邏輯。中國城市是全球化發展中的重要組成部分，一方面全球化為中國城市發展提供了重要推動力量，另一方面全球化也給中國城市發展帶來了一些問題，新型城鎮化道路正是在這種背景下提出回應和解決現實問題的國家發展戰略。基于全球化與城市化的關聯機理以及中國城市發展經驗，未來全球城市發展要以人類命運共同體為指導思想，堅持以建設優先和經濟正義為基本實踐原則，全面踐行共建共享的理念，全面建立起同生共長的全球城市體系。

關鍵詞：全球化;城市發展;關聯邏輯;新型城鎮化道路

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.003

隨著大規模城市化建設的推進，城市在全球化發展進程中的作用日益凸顯。但長期以來學術界忽視了城市與全球化相互關聯這一重大理論和實踐問題，城市在全球化進程中處于何種地位、城市與全球化存在何種關聯以及全球化語境中城市發展的方向等亟待厘清。事實上城市與全球化進程存在緊密的邏輯關聯，“城市作為全球化的地方、環節、載體，越來越成為全球化城市;全球化作為城市全球網絡化、體系化，越來越成為城市化支撐的全球化。”[1]也正是從這層含義上來講，城市在全球化發展進程中起著舉足輕重的作用，厘清城市與全球化的邏輯關系，對中國新型城鎮化建設以及參與全球治理具有重要的理論指導和現實實踐意義。

一、全球化與城市的內在關聯邏輯

諸多學者依據自身的學科、視域等深入系統地研究過全球化，并為我們貢獻出了眾多的理論成果，但與馬克思的全球化理論相比，他們的理論都沒有觸及歷史的深度。馬克思將全球化的根源和動力機制歸結為資本邏輯在全球范圍內的布展，技術、貿易等是其經濟全球化的主要表現形式。資本大工業時代，生產力的飛速發展為資本擴張不斷尋求新的空間，同時資本生產空間的拓展又塑造了人們的生活空間。在《資本論》中馬克思考察了資本空間擴張的兩種主要形式，即國界內部的城市化和跨國界的全球化。資本為實現自身增殖需要源源不斷的將自然資源、勞動力納入到生產體系中，由此人的生產和生活集聚并表現為快速的城市化。隨著資本規模的擴大，一國很難滿足資本生產所需要的原料和市場，為適應資本生產需要，不斷打破國界限制，在全球范圍內尋求原料和市場成為歷史發展必然趨勢。當然在資本擴張過程中，全球范圍內也形成了有利于資本增殖的政治經濟秩序，并且這個秩序與全球生產分工產業鏈緊密連接在一起，成為制約和影響世界經濟政治發展的重要因素：一方面，處于國際生產分工體系頂端的發達資本主義國家，依靠強大的金融、產業、技術等成為世界體系的中心;另一方面，廣大發展中國家在世界生產體系中主要扮演著原材料供應地和商品銷售市場的角色，因此世界整體分成了以發達國家為中心和以發展中國家為邊緣的兩個部分。隨著科學技術的發展，最初以經濟為中心環節的全球化進程逐漸發展成為包括政治、經濟、文化等諸多內容的集合體。肇始于20世紀70年代的新科技革命進一步加速了全球化的發展進程，在新的交通和通訊工具助推下資本全面突破時空的限制，不斷在全球范圍內尋求新的經濟增長空間。然而中心-邊緣式的全球組織結構并沒有發生本質性的改變，發展中國家依然處于相對弱勢的邊緣落后地帶。

在全球化縱深發展的歷史背景下，新馬克思主義學派發現了資本生產的空間化轉向，他們在馬克思全球化理論基礎上進一步提出并發展了空間生產理論。作為一種新近出現和發展的理論范式，空間生產主要聚焦的是快速發展起來的城市以及相關問題。有學者將當今社會概述為消費社會、信息社會、風險社會，而新馬克思主義學者列斐伏爾將其概括為都市社會。如果站在人類歷史發展高度審視城市與社會發展之間的互動作用，都市社會是更能切中時代脈搏的論述。總體上來看，經濟發展需要城市提供物質載體，隨著生產資料的集中，物質生產和人口生產所需要的一切資源都進入了城市空間，并且城市空間的生產效率不斷提高、發展動力不斷加強，城市日益成為社會發展的重要引擎。猶如一枚硬幣的兩面，城市的快速發展也帶來了貧富差距、生態破壞等問題，城市發展速度越快，問題越突出，因此人口高度集聚的城市地區是各國政府風險防護的重中之重。特別是全球化背景下，來自世界各地的城市發展要素不斷被重組，進一步集聚在城市地區，與此同時各地區的風險問題隨時會被進一步激發和放大，成為威脅城市社會持續發展的因素。今天以全球化視野審度城市化和全球化的關系，可以發現城市與全球之間已經突破了自然地域的阻隔。全球化潮中的產業分工不斷建構城市，城市建設、產業布局、城市未來的歷史命運都與全球化發展密切相關;同時城市也承載著全球化縱深發展的金融、科技等支撐體系。毫不夸張地說，這與馬克思時代所理解的城市是資本集聚、生產和擴張的載體截然不同，城市已經在實體意義上成為全球化的空間，是承載和推進全球化發展的重要平臺。

隨著全球經濟生產的縱深變化，學術界將城市作為一種整體范疇與全球化進行研究的科研成果不多。盡管全球化與城市化之間具有不可分割的邏輯關聯，但國內學術界主要將城市化視為國家民族內部的社會發展和規劃問題，將全球化主要視為跨國資本流動及其引發的政治經濟問題，對全球化和城市化之間的關聯機理關注度比較低，事實上全球化背景下孤立的、碎片的看待城市發展是有失偏頗的。值得我們重視的是新馬克思主義學派的列斐伏爾、卡斯特、哈維等學者已經觸及到了城市化和全球化關聯的深層機理，特別是哈維提出的三級資本循環理論，深刻地揭示出了全球化進程中的資本催生城市發展的內在機理，“無論在哪里全球性剩余資本的形成和實現在工業部門出現下降，那么在房地產倒賣、建筑地產開發中的比重就會上升。”[2]近年來國內外從事馬克思主義研究的學者，從哲學層面反思了全球化與城市化之間的關聯邏輯，如劉懷玉教授指出“全球化與城市化以及國家的區域化之間存在密切相關的邏輯”。[3]因而抓住全球化與城市化的關聯邏輯，審視全球化背景下的中國城市建設，對內堅持以人民為中心、落實“房住不炒”要求、走新型城鎮化道路，對外全面提升城市的全球競爭力，具有重要的理論和實踐指導意義。

二、全球化視野中的中國城市建設

在全球化歷史發展邏輯中，空間生產與資本邏輯相互交織，具有舉足輕重的地位。20世紀70年代以后，城市逐漸開始成為資本全球空間生產的重要組成部分，并在全球范圍內塑造出了以城市群為代表的空間新形態。經過改革開放40年的發展，中國已經成為世界上最大的外資投資國家，我們以承接全球產業的分工布局建設了一批世界一流的城市，并形成了以長三角、珠三角以及京津冀等為代表的城市群，因此毫不夸張地說外資是中國城市發展中的一支重要驅動力量。

新中國成立以后一直到改革開放前，為集中一切力量在最短時間內建成完備的工業體系和強大的國防體系，中國采取了計劃經濟體制，城市建設主要服從于工業建設，城鎮化發展速度比較緩慢。改革開放之后中國城市建設大概可以分為小城鎮建設與鄉鎮企業協同階段、地方政府主導的城市建設的兩個階段，[4]特別是在后一階段市場化、全球化特征日益凸顯。一方面全球化促進城市發展的效應明顯，具體表現在東部地區城市和城市群的快速崛起。利用外資水平最高的長三角、珠三角區域深度地參與到全球生產分工環節中，產業集群和依托產業集群發展的城市群迅速崛起。城市作為全球化進程中承接產業轉移發展的重要物質載體，是承接全球產業轉移和分工的基本支撐單元;全球化產業轉移為城市提供了資金、技術等激活城市的重要資源，全面促進了城市和城市集群的發展壯大。另一方面全球化產業布展也造成了諸多限制城市可持續發展的棘手問題，具體表現為區域發展不平衡、產業分工不合理以及城市群內部的公共福利不均衡等。“無剩余不追逐”，借助全球化產業鏈布展實行擴張的資本，其核心目的是實現自身增殖，因此交通便利、地理位置優越的東部沿海地區成為產業轉移的首選區域，由此全球化給中國帶來的城市問題主要表現為東部和中西部地區城市發展的不均衡。改革開放初期中國具有豐富的廉價勞動力、土地和資源，因此外資進入中國優先投資的是資本密集型、勞動密集型產業，當時低附加值、高能耗、高污染的加工工廠占絕大多數，這就導致了中國城市在創新能力、產業分工等方面的不合理現象。除上述兩方面之外還有比較重要的一點是，盡管外資全面參與了中國城市化發展過程并塑造了新的城市風貌，但資本是以增殖為目的，城市建設偏離了人民中心地位，由此導致城市建設中呈現出了諸多社會不公現象：一是城市房價過高，城市住宅呈現兩極分化趨勢;二是城市教育、衛生等公共服務難以匹配人們日常生活需求;三是以空氣污染、土地污染等為代表的環境問題日益尖銳，嚴重影響了城市的可持續發展。

處在全球化浪潮中的中國城市仍處在快速發展階段，但日益凸顯的城市問題需要及時化解，因此黨和國家提出了新型城鎮化道路。習近平總書記在視察蘭州時提出：“城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。”堅持以人為本，堅持城市與城市群協調發展是新型城鎮化道路發展的重要取向。[5]城市是人民的，堅持以人為本是落實新型城鎮化道路的重要價值回歸。新型城鎮化是回歸社會主義本質，為人民生活服務的戰略，既不是城市帶動鄉村，更不是消除城鄉關系。黨和國家提出的“房住不炒”正是落實以人為本，為實現空間共享而提出的重大議題。新時代中國城市發展，一方面要揚棄全球化資本的逐利本性，繼續激活資本在城市建設中的積極作用，建設符合人民需求的城市;另一方面要全面深化改革，加強土地和環境保護等制度的建設，全面提升城市公共服務水平，勇于承接全球產業的研發和銷售環節，不斷提升城市的全球地位。協調城市和城市群的發展主要是指充分利用全球化推進新型城鎮化建設：一方面要充分發揮全球化對城市群建設的推進作用，努力建設世界一流的城市群、塑造引領世界發展的空間新形態;另一方面國家要加強城市和城市群發展的頂層設計，注意引導城市群以及城市的差異化、互補化發展，實現特大城市、中小城市和小城鎮的協調發展。

三、全球化視野中城市建設的未來實踐導向

客觀上來講，改革開放40年來中國在世界分工體系中主要承擔的是世界工廠角色，最有利的研發和銷售環節主要掌控在發達國家。中國共產黨領導中華民族不斷為擺脫世界邊緣地帶、實現國富民強艱苦奮戰，因此新時代核心主題是強起來。十八大以來，黨和國家提出的“四個全面戰略”“五大發展理念”等重要發展戰略，目的正是為了在全球生產分工體系中占據有利地位，全面實現中華民族偉大復興。在世界分工體系中，發達資本主義國家長期把控著技術、金融以及產業等，占據著主導性地位;廣大發展中國家主要承擔原材料供應和商品市場的角色，處于相對弱勢地位，這種兩極分化式的產業體系同樣深刻地影響了全球化進程中的城市建設。就此而言，我們便可以深刻理解紐約是世界金融城市、印度加爾各答是自行車之城的內在邏輯。面對這種不公正的分工體系及由此塑造的城市差異，要堅持辯證地來看待全球化視野中的城市建設，換言之，新時代中國城市建設必須和全球化統籌關聯起來統一推進，即在國內要堅持走新型城鎮化道路，在國際社會要堅持以人類命運共同體思想為指導不斷引領“共建共享”的全球化發展實踐，這是全球化視野中城市建設的未來發展路向。

第一，全球化視野中的城市建設應該秉承建設優先的原則。效率是公平的重要前提，沒有發展的城市很難擁有保障公平的物質基礎。城市應注重挖掘內部優勢，積極承接全球化浪潮中的產業轉移，為實現城市轉型升級積極集聚各類要素。首先，城市的發展優先是以人為核心的發展，而不是以資本為核心的發展，只有擺脫過去見物不見人的發展，未來城市建設才具有可持續發展空間。其次，城市的優先建設不再是經濟方面的優先，而是經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”的齊頭并進式發展。再次，城市的發展是一種兼顧子孫后代的可持續發展，發展的目的在于兼顧城市的當下和未來。全球化與城市化具有深刻的關聯機理，因此發展需要遵循全球治理與城市發展相結合的原則。五大發展理念契合了全球化視野中城市建設的理論訴求，只有不斷加大城市創新投入力度，全面加速城市轉型升級，才能為城市在全球獲取有利地位提供競爭基礎;要不斷強化城市與城市群的協調發展，一是要擺脫之前為實現經濟發展的片面化發展理念，二是要注重與周邊城市的合作交流，努力實現區域城市的共同發展;要不斷強化綠色城市發展理念，堅持以生態立市、生態強市的思路推進城市建設;要不斷加強城市開放力度，以包容性姿態迎接國內外各類行為主體參與城市建設;要不斷加強城市的共享理念，實現所有主體共享城市發展成果。

第二，全球化視野中的城市建設要始終堅持經濟正義原則。正義是多元行為主體共同參與制定和遵循的基本原則，正義絕不是抽象的概念，而是具體的、歷史的現實范疇。經濟正義表現在全球城市建設中為兼顧發達國家和發展中國家產業分工，以產業轉移共同促進全球城市建設。正義是歷史發展的產物，全球經濟正義是在全球化的縱深推進過程中，逐漸被學界和政界重視起來的兼具歷史和現實性的范疇，有效提升發展中國家城市建設水平、實現共同發展已達成共識。全球經濟正義主要指城市建設中要有效兼顧各行為主體的權利、義務以及利益等，當前逆全球化潮流在深層根源上正是忽視了部分群體利益訴求、違背經濟正義的必然結果。人民群眾立場是全球城市發展的終極價值，就全球來看，不論是發達國家還是發展中國家的公民，每個主體都具有參與和共享人生出彩的機會;就城市內部而言，居民平等、自由的享有各項基本權利。概言之，將全球化與城市放置同一個框架內，就是要兼顧發展中國家的經濟權益和城市建設，在全球范圍內尋求具有最大通約性的價值，以共建共享的共同體理念不斷推進城市命運共同體建設。

在逆全球化浪潮和貿易戰的大背景下，上海堅持以最開放包容的姿態，積極舉辦進出口博覽會，正是在全球化與城市化關聯機理基礎上，全面踐行建設優先和經濟正義，不斷向國際經濟、金融、貿易、航運和科創中心邁進，為成為卓越全球城市而不斷奮斗，由此上海為中國乃至廣大發展中國家城市擘畫出了轉型升級的發展之路。

四、小結

中國與全球化之間存在著千絲萬縷的關系，并且正在不斷走向世界舞臺中央。全球化作為考察城市化的重要理論視角，以此分析中國城市發展并總結經驗，對廣大發展中國家城市發展具有重大理論和現實意義。正是通過改革開放，中國以最積極昂揚的姿態參與到全球化過程中，建設了一批具有全球影響力的城市和城市群。概言之，中國不僅為全球城市建設貢獻了實踐方案，而且為全球城市建設提供了重要指導思想。未來世界各國以人類命運共同體為指導思想，全面踐行共建共享的理念，全面建構起同生共長的全球城市體系。

說明：本文系國家社科基金項目“習近平新時代中國特色城市發展思想研究”（項目編號：18BKS076）階段性成果。

參考文獻：

[1]趙強.全球化與城市化：關聯建構與雙重治理[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2018（1）：28-33.

[2]Harvey David .Social justice and the city ，Baltimore Johns Honkpins University，1973：132.

[3]劉懷玉.空間化視野中的全球化、城市化與國家—區域化發展[J].江海學刊，2013（5）：44-53.

[4]胡博成，朱憶天.從空間生產到空間共享：新中國70年城鎮化發展道路的嬗變邏輯[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019（4）：28-35.

[5]朱江麗.資本全球性空間生產與中國城市化道路探索[J].馬克思主義研究，2013：60-68.

Abstract：In the context of the deep development of globalization， globalization and urbanization are increasingly showing intrinsic logic that is inseparable and closely related. Chinese cities are an important part of the development of globalization. On one hand， globalization has provided an important driving force for the development of Chinese cities. On the other hand， globalization has also caused certain problems for the development of Chinese cities. The pathway of new urbanization is proposed as a national development strategy that responds to and solves real-world problems in the context. Based on the correlation mechanism between globalization and urbanization and the experience of urban development in China， the future development of global cities should be guided by the community of human destiny， adhere to the basic principle of construction priority and economy justice， and fully implement the concept of joint construction and sharing and establish a global urban system with a symbiotic nature.

Key words：globalization; urban development; relevance logic; new urbanization pathway

責任編輯：許 ?丹