人文品質：宜居城市高質量建設的十大方略

胡小武 何平 張冬清

摘要：宜居城市既是一種城市建設與發展的理想形態，也是城市治理的一種體系。現代城市在建設宜居城市的時候，一般注重物理空間環境，但從根本上理解，宜居城市更是一種集物理空間、社會空間、文化空間、心理空間的綜合訴求。立足十大維度，系統梳理宜居城市的發展方略，以期為中國宜居城市的建設提供一種更寬闊的視野。

關鍵詞：宜居城市;人文品質;城市活力;社會照顧

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.013

宜居城市（livable city），并不是簡單地以“小居住”為中心，而是以所有市民的“大生活”為核心。宜居城市，既要有能夠讓老百姓承擔得起的價格合理的住房，做到“居者有其屋”，滿足人們基本的生存需求;更需有讓老百姓老少喜樂、安居樂業、出入平安、精神放松、心態健康、人際和諧、從容恬靜的城市生活氛圍，滿足人們較高層次的生活需求。這種“城市生活氛圍”，總體而言更加注重人文關懷、社會照顧、城市活力和文化取向，一切以人為本，旨在讓城市中的人生活得更加舒適、體面和有尊嚴，因此也可以稱之為人文品質取向。這樣的宜居城市盡管還只存在于馬克斯·韋伯所說的“理想類型”概念層面，卻值得我們為之不懈努力。一個理想的宜居城市，是人類社會文明演化進步的一桿有效標尺，越是接近這個理想形態的城市，一定越是一座文明之城、現代之城和宜居之城。這種理想化的宜居城市，至少應當具備以下十大人文品質。

一、宜居城市要有適宜孩子成長的良好環境

兒童是世界的未來。兒童是早上七八點鐘的太陽，是需要全社會精心呵護的稚嫩花朵，承載著社會發展的美好希望。我們生活于城市之中，勤奮工作，一項重大的奮斗目標和社會責任就是結婚生子、繁衍后代。繁衍是社會和人類的本能與現實需求，人類自古以來生生不息的動力，便是對孩子的格外期待、關愛和保護。費孝通在《生育制度》一書中強調了“種族綿續”的必要性，“社會的完整必須有人口的穩定，穩定人口有賴于社會分子的新陳代謝”，健康完整的社會需要新生兒的供給以完成這種“新陳代謝”。[1]很多人在選擇定居的城市時，都會將城市是否有益于孩子將來的茁壯成長和全面發展作為一項重要指標。“幼吾幼以及人之幼”，為人父母者尤其關注一個城市能否提供孩子從生育、保育到教育的廣泛而優良的支持;能否為兒童成長提供有吸引力的可供娛樂和學習的公共場所;能否為兒童的人身安全、身心健康、疾病照顧等提供足夠令人滿意的保障條件……對以上問題的肯定回答能夠激發廣大父母家長對一座城市產生強烈的贊譽和認同感，更能吸引家長堅定地選擇在這座城市成家立業。William A.Corsaro在《童年社會學》一書中認為，“兒童邁出家庭、與同伴互動，集體生產和建構同伴文化，是其社會化的重要環節。”[2]因此，那些能夠為兒童提供優質的互動環境的城市，更加有利于兒童的成長成才，往往更令人心生向往。比如紐約中央公園，開辟了共計21個供兒童娛樂玩耍的封閉式運動場，提供適宜兒童使用的軟體地面和牢固的運動設施器材，深得孩子們的歡心，在天氣晴好的時候，能夠吸引周邊大量的來自世界各地的孩子和家長前來游玩，讓孩子們在共同的游戲交往中獲得心智的健康成長。美國丹佛市公立學校設計的學習型景觀（learning landscape）由草坪、適應兒童年齡的器材、樹林、遮陽建筑物和傳統游玩元素組成，頗受孩子們的喜愛，為孩子們提供了一個適宜學習、娛樂、探索和社交的有趣公共空間。[3]營造孩子們喜歡的學校、運動場、公園和博物館等公共基礎設施，建設適應兒童成長的城市環境，是宜居城市理所當然的訴求。

二、宜居城市要適宜老人生活

“老吾老以及人之老”。讓老人能夠快樂地安度晚年，不僅是老人的需求，更是子輩的需求，與社會中的每一個人都息息相關。《中華人民共和國老年人權益保障法》第六章的主題是“宜居環境”，用整個章節專門對老年人宜居環境建設提出了明確的要求。管理學思想大師彼得·德魯克曾在其《社會的管理》一書中特別提到，“凡是關于老年政策的議案，都能夠快速得到共識，因為人人都會變老，人人都將收益。”[4]雖然善待老人在理念上已經形成社會共識，但實際上我們卻經常看到，不少城市在現實規劃中并沒有考慮到老人的需求：新馬路建設得過寬，過街紅綠燈時長過短，地下過街樓梯過長，人行街道過于擁擠，公交車過于顛簸且上下困難，公園供人休息的座椅缺乏，醫院看病排長隊……不利于老人的情景在城市中大量存在，導致老人們都不敢出門，只能待在家里面。有調查顯示，“雖然81.9%的60歲到70歲老人有出行需求，但有近兩成被調查老人在遇到出行難時會放棄出行”;“近6成的老年人日常不愛出門，其中38%老年人如果沒有特殊需求可能會選擇不出門”。[5]雖然我們的老齡化水平非常高，截至2018年底，全國60歲及以上老年人口達2.495億，占總人口比例達17.9%，但是我國的老人宜居城市建設進展十分緩慢，導致我們在大街上看不到什么老年人在我們周遭，老年人由于種種客觀條件的限制，被城市“拋棄”了。總體而言，當前我國老年宜居環境建設存在如下突出問題：“公共政策支持體系尚待完善、老年宜居環境建設區域發展失衡、老年宜居項目偏離市場需求、適老性公共環境遠未形成、社區老年宜居水平亟待提升、老年宜居相關標準規范有待完善。”[6]因此，一座城市如果要想成為宜居城市，就必須要有與上述問題相對應的支持性的政策和設施，輔以市場化的服務，從多方面建設老人宜居的城市環境，讓老人出得了門，上得了街，進得去公園，看得好病，住得好養老院等。唯有如此，一座城市才能稱得上是適宜老年人生活的宜居城市。

三、宜居城市要適宜步行

步行城市不僅是環保需求，更是人性關懷。Allan B. Jacobs在其《偉大的街道》一書中從人在街道中的體驗出發，認為具備可供散步的場所是一條成功的街道所必備的條件之一;Jane Jacobs在其《美國大城市的死與生》著作中通過觀察發現，從社會學的角度上看，“人行道對于社會交往、停留活動及兒童成長等方面具有重要意義”。[7]Jeff Speck在其《步行城市》一書中提出，“步行不僅是目的，也是手段，還是一種措施。因為步行的身體和社會回報非常豐厚，步行不僅對城市活力具有重要的建構功能，它還是城市活力的最有價值的指標。”[8]步行是對人的健康關照、安全關照和社會回報，是人與城市的一種有機聯結。城市能否為個人提供充足的步行機會和資源，將影響個人的生活品質，進而影響到整座城市的生機與活力。古印第安人有一句諺語，“別走得太快，等一等靈魂”。適宜步行的城市，正是對老年人、兒童、所有市民提供了這樣一種慢生活的支撐，塑造出恬靜雅致的生活節奏。如果一個城市能夠開辟更多安全的街道人行步道、公園休閑步道、社區步道和步行街區，那么一定更加能夠吸引市民走出家門，走向社區和走向城市的公共生活體系。國內外目前涌現出許多關于步行指數和城市街道活力的研究。[9]這也就是Speck所說的，步行引導市民與城市社會產生了更多的交集，從而建構出了更為豐富的城市活力，最終步行本身成了衡量城市活力的一大重要指標。宜居城市，無論是從居住生活、休閑生活還是公共生活的角度而言，都需要有更多適宜男女老少步行的空間，如此才能真正讓市民享受城市生活的慢、休閑與人文關懷。

四、宜居社區需要有更多宜人的公園

城市公園是公共屬性的，是供市民進行娛樂、休閑、放松和社交的場所。城市生活之所以比農村生活更具有吸引力，公園是一大優勢。鄉村社會是沒有公園的，田野只是農民的生產場地，是進行勞作的地方，鄉村缺乏用于集體休閑娛樂的公共區域。城市公園則是與生產勞動場所相分離的獨立區域，純粹只供市民在工作之余放松身心，暫時遠離城市喧囂的一面。在城市公園之父奧姆斯特德的眼里，公園是城市文明的象征，是構成市民生活環境的組成部分。他曾寫道，“當貧窮婦人看到她們的孩子在公園里能找到歡樂時，她們眼里飽含感激的淚水。”[10]正是秉持這種理念，他操刀設計的紐約中央公園，設計了長達180多千米的步行道和自行車道，可供1.2萬人使用的座椅、24個棒球場、20個網球場、7個湖泊、200多片草地、21個兒童游樂場、1個動物園等以休閑娛樂為宗旨的公共設施。這片公園的公共性、可及性和開放性，自其落成150多年以來，至今無法被后來者超越。紐約中央公園所形成的都市公園品牌，是支撐紐約成為全球城市之首的重要資本，更已成為紐約城市活力的重要符號和象征。公園這一城市獨有的公共空間體現了現代城市以人為本的核心理念，能引導市民踐行現代化的文明生活方式，塑造民主的、人性化的社會氛圍，滿足人們物質和精神上的多重需求，切實提升市民的居住質量。[11]所以，一個城市是否有足夠多、足夠好的公園，公園是否能夠有良好的設計和合理的規劃，公園是否能最大程度地滿足市民在閑暇時的休閑娛樂需求，都是衡量這座城市是否宜居的重要指標。

五、宜居城市的每個社區都要有一個圖書館

前阿根廷國家圖書館館長、著名詩人博爾赫斯有句名言，“如果有天堂，那里應該是圖書館的模樣。”圖書館是一個城市的公共文化空間，能夠滿足市民在閱讀、學習、社交等方面的高級精神需求。面向市民建設更多的圖書館公共空間，是增進城市文明，提升城市心靈健康，豐富市民精神文化生活，提高市民生活幸福感的重要公共政策，是提升一個城市的宜居水平所必不可少的重要舉措。圖書館對城市現代化、文明進化、族群融合、社區團結、社會整合具有重要推進作用，能提升城市文化軟實力和創造力。[12]以美國第一大都市，830萬人口的紐約為例，其擁有紐約公共圖書館、布魯克林公共圖書館、皇后區公共圖書館三大公共圖書館系統，在紐約五個區共設立了214個街區圖書館，平均每四萬人就享有一個圖書館。紐約圖書館不管刮風下雨都照常向公眾開放，全年開放時長近360天，絕大多數街區圖書館的平均日占座率達到70%以上。這214個街區圖書館為紐約市民提供了一個便利的、充滿書香的精神文化空間，也大大提高了紐約的人文素養，助推紐約獲得世界文化之都的美譽。紐約之所以對全球移民都具有吸引力，與其數量眾多的、受人喜愛的街區圖書館有很大關系。隨著中國城市化進程進入中后期階段，富裕起來的、擁有更多閑暇時間的、更加注重文化內涵的市民群體不斷擴張，其精神文化需求一定在數量上越來越多、在質量上越來越高。但在中國的城市建設實踐中，公共圖書館規劃只停留在區縣級行政單位，社區層面一般不設置完整意義上的圖書館，這難以滿足市民日益增長的文化需求。而紐約公共圖書館采取的總分館體系，則能將圖書館分館嵌入社區，真正地將圖書館融入社區居民的日常文化生活，與社會產生深層的關系。[13]因此，建設更多的街區型或社區型的公共圖書館，使其成為富有戰斗力的“文化堡壘”，讓書香真真切切地飄進千家萬戶，將是創建中國宜居城市迫在眉睫的任務。

六、宜居城市需要包容的社區服務

城市生活是多元化的，也是復雜多樣的。特別是居于現代城市，家政服務、物業管理、社會保障、公共需求、就醫照料等現代化的嶄新生活需求如雨后春筍般涌現，日新月異，對社區服務提出很大的挑戰。雖然說現在很多日常服務項目都可以通過市場化的方式，利用網絡在線辦理，但是鑒于還有相當規模不熟悉互聯網的群體，以及“最后一公里”難題的存在，大量服務必須要在社區體系內得到解決和滿足。比如，在電子商務發達的時代，快遞包裹的寄送和收取便需要在社區內實現。一個宜居的城市，當然需要建立起與諸如此類的時代新需求相匹配的便捷和高效的社區服務，為市民的日常生活排憂解難。又比如，中國城市居民容易因小區物業管理而產生各種矛盾、糾紛和沖突，這些社區問題給市民的日常生活帶來很多苦惱，不少糾紛甚至需要訴諸司法途徑以尋求解決。這些都是當前中國社區服務領域存在的需求缺口和突出問題。此外，中國的城市化還在持續進行，隨著老年人口、外來人口、農民轉化新市民、國外人口等越來越多，人口異質性持續增強，各種新生的社區生活需求和潛在的矛盾沖突還在不斷增長。城市能否提供基于社區層面的完善且包容的服務和有效的沖突調解機制，既是考驗城市治理能力現代化水平的重要內容，更是衡量城市是否宜居的重要標志。作為中國現代城市的標桿，上海在社區服務上進行了有益的探索，“上海2035”總體規劃要求城市社區生活圈平均規模保持在約3～5平方千米，“至2035年，衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到99%左右”。[14]宜居城市一定要堅持“社區服務為中心”，提升社區層面的服務供給能力和水平，讓老百姓少跑路、在家門口就能把事辦好，以完善充足的準備應對人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，從社區層面就重視并且處理好這一新時代社會主要矛盾。

七、宜居城市需要有良好的日常生態環境

宜居城市，應當以生態為本。隨著整個社會對生態環境越來越重視，人們對低碳、可持續發展、綠色理念、熱島效應等與環保相關的概念越發關注。新時代以來，生態文明建設已經得到越來越高度的重視。城市的現代化發展，“既要金山銀山，又要綠水青山”，城市生態環境的高品質是一個城市健康生活的最基本的保障。生態環境的宜居性，包括城市生態涵養能力強、綠色景觀豐富、空氣和水體潔凈、街道和城市社區環境清潔等要素，是自然環境和社會人工環境有機結合的產物。然而現代城市因工業化和高密度人口聚居等現實情況的制約，出現了水文污染、大氣污染、土壤污染、異常氣候、噪聲和光污染等多方面的環境風險，導致城市居住環境越來越惡化，這是中國城市化面臨的最大的問題之一。這些日常環境問題已經相當普遍，給城市的宜居環境蒙上了厚重的陰影，使得城市越來越不適宜人的居住，背離了城市以人為本、為人服務的初衷。我們特別強調日常的生態環境品質，就是希望不能僅僅有“APEC藍”“奧運藍”這樣的特殊時期的政策性好環境，更要讓藍天白云出現在日常生活的每一天，讓高質量的生態環境成為城市的新常態。因為現在越來越多的人重視健康，對城市生態環境的要求和期待亦越來越高，不少人開始選擇“用腳投票”，形成日益龐大的“環境移民”群體，遷移到環境品質更高的“桃花源”城市居住和生活。二戰后，世界各地都出現了所謂的“逆城市化”現象，其部分原因就是城市居民對生活環境有了更高的要求。在當代中國，曾經轟動一時的“逃離北上廣”現象，就與一線大城市日漸惡化的生態環境不無關系。更有甚者，很多國人因為無法忍受國內的生態環境問題，而被迫選擇移民國外。中國與全球化智庫（CCG）和中國社會科學院共同發布的《國際人才藍皮書》指出，“中國環境問題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因”。[15]所以，我們中國要想打造更多的宜居城市，就要從城市規劃的大生態、大環境、大系統層面特別重視城市生態環境保護和提質問題，把優良的城市生態環境落實到一年365天的每一天，為市民打造更加優美的宜居生活環境，把人口留下來。

八、宜居城市需要寬容失敗、鼓勵創新

亞里士多德的一句名言說，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。城市是一個可以讓人謀生存和謀幸福的地方，特別對青年人而言，城市意味著更多的機會，城市生活充滿著更多的可能性。中國的城市化進程，本質上就是城市不斷吸引外來人口進城就業、謀生、定居，以及城市不斷增強自身宜居水平的過程，人才和城市在良性循環互動中相互成就，實現人和城的雙贏。亞里士多德的名言，在今天的語境中，可以解讀為城市讓人有更多選擇的余地，讓人更容易獲得創新和創業的機會，進而通過奮斗生活得更好、更成功。一個宜居城市，首先是一個可以讓人比較容易地找到合適工作的城市，那么這個城市就需要有較好的城市經濟體，有高效完備的就業和創業支持體系，還要有鼓勵創新、寬容失敗的社會文化氛圍，有健全的社會容錯機制，可以讓各種不同的人在職場上不斷地試錯，而且試錯成本相對比較低，才能讓人有機會最終在多番試錯的疊加經驗中越來越成功。一般而言，城市人口越多，城市規模越大，就越容易因規模效應而形成這種寬容失敗的城市文化。因為就如沃思（Wirth）所言：城市的人口規模越大，人口密度越大，城市人的異質性就越高。而在異質性越高的地方，人們更愿意包容異見，社會對失敗的寬容度就會越大，也就更容易孕育創新的種子。從這個層面而言，城市一定要有一定的規模，才能擁有結構相對完善的經濟、文化、社會和人口結構，擁有更加活潑開放的社會價值觀，從而更容易催生出鼓勵寬容失敗、鼓勵創新的溫和的城市氛圍。

九、宜居城市需要有社會活力和文化張力

人們聚居于城市，不能把自己關進馬克斯·韋伯所設想的“理性牢籠”，僅僅把他人當作滿足自身需求的功利性工具;也不能陷入齊美爾所提出的“都市冷漠”，對周遭的事務抱著漠不關心的厭倦態度。而是需要保持開放的心態，參與多樣化的公共生活，與他人和市民社會進行廣泛而深入的交流。所以，宜居城市應當提供適于舉行各類社會活動的場地，主動為集體文化活動的舉辦創造機會。城市需要建設各種廣場、草地、公園、文化藝術中心、劇院、電影院、博物館、美術館、圖書館等開放性強的公共空間，引導市民走進和融入這些公共空間，并鼓勵在這些公共空間中開展各種以市民為主體的社區活動、文化活動和休閑娛樂活動，讓物理空間、市民主體和文化活動三者有機融合，共同生產出宜居城市應有的社會活力和文化張力。像這樣通過公共政策合理調配社會資源，不僅能夠提升市民的個體幸福感，更能促進整個社會的和諧發展。[16]但是在實踐中，我們遺憾地發現，很多城市要么公共空間不足，市民無處可去;要么有相應的空間，但是缺乏與之對應的公共活動，市民在其中無事可做。無論是哪種情況，這些城市都缺乏激揚市民和城市風采的途徑和手段，市民之間、市民與城市之間的社會距離比較疏遠，城市沒有能很好地建構自己的宜居性。實際上，鼓勵市民走出家門，積極參與社會活動，既能降低市民自身的孤獨感，增加彼此間的社會融合感，也能增進城市社會的微觀活力和文化張力，最終讓市民形成一種城市認同感和生活充實感，從而發自內心地熱愛這座城市。凡是具有很強的社會活力和文化張力的城市，一定都是受市民廣泛認可的宜居城市。

十、宜居城市要讓人有安全感

在馬斯洛需求層次理論中，安全需求是除生理需求之外人類生活的最基本需求。城市能否為它的居民提供充足的安全感，直接影響了這座城市的宜居性。特別是在社會結構變遷加劇的時期，現代社會正逐漸步入貝克所稱的“風險社會”，人們的各種社會不安全感有隨之加劇的趨勢。食品安全、藥品安全、環境安全、交通安全、治安問題、社會安全、職業安全、財產安全等城市安全問題，都或弱或強地威脅著所有城市居民。種種城市安全問題仿佛是懸在市民頭頂的達摩克利斯之劍，潛伏的安全隱患隨時都可能突然爆發。普遍的不安全感已經成為了一種典型的現代城市病。沒有人愿意整日提心吊膽地生活，因此建設宜居城市，需要發展一種系統的安全理念，通過城市治理現代化和社會安全網的建設，逐漸降低市民的不安全感，讓市民對城市安全充滿信心，讓安全感在城市中無處不在。在宏觀層面，城市管理者要多舉措并行，切實提升城市的安全保障能力，系統化地建設和完善城市的經濟、生活、公共、環境、心理安全制度。[17]在微觀層面，比如關于社區安全問題，Jane Jacobs在其《美國大城市的死與生》一書中提出，“應該讓街頭多一些報刊亭、雜貨店、酒吧和咖啡館，讓他們能夠以不同的、綜合的方式維護人行道的安全。”[18]這種關于城市社區安全的微觀行動理念，便對城市安全治理有很大啟發，讓老百姓因為生活中的小細節和“小確幸”而產生由衷的踏實和安全感。城市的治理者一定要把城市安全體系作為重中之重的施政方略，確保城市居民能夠享有客觀上安全、主觀上安心的城市生活。

宜居城市，一定能夠實現“城市，讓生活更美好”的理想和彼得·霍爾所提倡的“更好的城市，更好的生活”的理念。[19]我們生活在一個持續城市化、城市現代化的新時代，宜居城市應當成為今后城市發展的風向標。建設宜居城市，應該以人文品質作為發展方略，堅持在城市治理實踐中取長補短，秉持科學、系統、全面、微觀的理念，客觀檢視各種治理短板，通過一代又一代的主政者和市民堅持不懈的共同努力，才能建設好一座又一座越來越宜居的城市，讓城市更具吸引力、更具活力和競爭力，更好地服務于人的全面需求。

說明：本文系江蘇省社科規劃基金項目“江蘇城市人文空間與城市高品質建設研究”（18JD006）階段性成果。

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Abstract：Livable city is not only an ideal pattern of urban construction and development， but also an urban governance system. When building itself as livable city， modern city tends to construct better psychical environment. While basically speaking， livable city should be a comprehensive system incorporating psychical space， social space， cultural space， and psychological space. This essay talks about ten specific strategies and systematically looks through livable city development strategies so as to provide some broader views for livable city development in China.

Key words：livable city， humane essence， urban vitality， social care

責任編輯：王世燕