智慧城管助力精細化執(zhí)法新模式

朱海春 余池明 馬春莉 崔迪

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)分析應用的大背景下，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，積極開發(fā)建設“智慧城管”應用系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析運用將社區(qū)綜合執(zhí)法模塊與“智慧城管”深度融合，實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法過程的高效，使城市管理更加標準化、智能化、精細化，為人民帶來獲得感、幸福感和安全感。

關鍵詞：智慧城管;數(shù)據(jù)共享;高效執(zhí)法;精細化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.011

自2016年以來，上海市虹口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局緊緊圍繞市局信息化建設工作要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)分析應用的大背景下，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，積極開發(fā)建設虹口“智慧城管”應用系統(tǒng)，已建成包括網(wǎng)上辦案子系統(tǒng)、勤務指揮子系統(tǒng)、督察管理子系統(tǒng)、執(zhí)法案件評價子系統(tǒng)、專項管理子系統(tǒng)、投訴管理子系統(tǒng)、實訓管理子系統(tǒng)、績效考核子系統(tǒng)、組織人事管理通、后勤保障子系統(tǒng)、簡訊子系統(tǒng)、地圖應用子系統(tǒng)、指揮工作臺、車載視頻綜合系統(tǒng)。充分發(fā)揮以網(wǎng)上勤務、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上訴處、網(wǎng)上考核、基礎數(shù)據(jù)庫及信息綜合處理等七大模塊組成的“智慧城管”勤務通系統(tǒng)的智能化作用，通過五個“網(wǎng)上”的成熟運用，為精細化執(zhí)法插上了科技的翅膀。同時，虹口區(qū)城管執(zhí)法局和街道通過系統(tǒng)對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)分析運用將社區(qū)綜合執(zhí)法模塊與“智慧城管”深度融合，實現(xiàn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法過程的高效，使城市管理更加標準化、智能化、精細化，為人民帶來獲得感、幸福感和安全感。

一、五個“網(wǎng)上”成熟運用

（一）網(wǎng)上勤務科學管理

在勤務數(shù)據(jù)管理方面，已針對隊員、中隊干部、局機關等不同的角色，開發(fā)了不同版面的執(zhí)法勤務APP，全體工作人員必須按要求使用操作。同時，系統(tǒng)實時記錄隊員一天的工作軌跡，以“時間軸”的形式自動生成隊員當天勤務工作日志。僅2018年1～10月份，隊員接收處理通過“智慧城管”平臺下發(fā)的任務共計1萬2千余起，主動登記和處理在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題共1萬8千余起。已開發(fā)的地圖應用子系統(tǒng)基于區(qū)科委會現(xiàn)有GIS基礎平臺，通過整合車輛、人員、視頻監(jiān)控點定位及處罰案件、勤務、投訴、督察等各類業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法全方位可視化的管理。

（二）網(wǎng)上辦案規(guī)范處置

處理簡易程序案件時，當執(zhí)法隊員在街面發(fā)現(xiàn)違法行為后，通過移動終端責令整改功能，可對當事人當場進行責令整改辦理，或通過移動終端APP當場處罰功能，對違法證據(jù)進行取證，通過藍牙連接傳輸給隨身攜帶的藍牙移動熱敏打印機，打印當場處罰決定書。遇到法律法規(guī)方面的疑問時，執(zhí)法隊員可通過查詢“智慧城管”APP上的法律法規(guī)電子庫實時獲得支持，確保執(zhí)法過程更規(guī)范，現(xiàn)場執(zhí)法處置更高效。

（三）網(wǎng)上督察精準落實

督察人員對發(fā)現(xiàn)的道路實效問題，直接快速通過“智慧城管”點對點發(fā)送到責任崗段隊員執(zhí)法終端，責令限時改正;責任隊員從接收督察單、到達現(xiàn)場處理、整改回復，全程留痕。每一個問題都有一個督察單編號，督察人員可隨時查看問題整改進展情況。

（四）網(wǎng)上訴處高效運轉(zhuǎn)

智慧城管平臺對訴件整個辦理流程實施過程管控，實行7×24小時運作，嚴格規(guī)范辦理，努力提升處置實效。通過程序設置，將接單、派單、處置、評價、回復、督辦等訴件處置規(guī)定動作“流程化”，分解現(xiàn)行辦理規(guī)定，在各環(huán)節(jié)匹配落實，照片、錄音、視頻等辦理流程實施全程管控，不正確完成上一環(huán)節(jié)的，無法進入下一環(huán)節(jié)，確保任務到人、辦理到位、自動糾錯、自動分析。

（五）網(wǎng)上考核公正客觀

“智慧城管”系統(tǒng)建立了一套科學智能的“一線隊員個人績效考核機制”，分為勤務督察、法制辦案、隊伍建設管理、裝備管理及組織評價五部分。考核實行“多勞多得”“失職追責”的加、減分結(jié)合原則，“任務處理”根據(jù)違章類型和難易程度，設置三個檔次的目標分值，完成一件則給予相應分值，鼓勵隊員主動作為、多勞多得，激發(fā)一線執(zhí)法隊員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、基礎數(shù)據(jù)庫點面覆蓋

虹口區(qū)城管執(zhí)法局不斷探索大數(shù)據(jù)分析在執(zhí)法活動中的實際應用，充分利用和整合“智慧城管”系統(tǒng)運行以來積累的工作數(shù)據(jù)，逐步建立起一店一檔、一居一檔、違法戶外廣告、各類經(jīng)營性非經(jīng)營性違法建筑、門責單位、在建建筑工地、專營渣土車輛、餐飲企業(yè)名錄、餐廚垃圾及廢棄油脂、法律法規(guī)、人員裝備、占道亭棚、文檔管理庫等13個數(shù)據(jù)庫，收集數(shù)據(jù)信息超億條。虹口“智慧城管”數(shù)據(jù)庫主要有以下三個特點：一是多類別。沿街門面、違法建筑、工地、餐飲等，數(shù)據(jù)庫基本涵蓋了城管日常執(zhí)法事項的方方面面，同時輔以法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為隊員現(xiàn)場認定和現(xiàn)場執(zhí)法，提供了極大便利和幫助。二是廣覆蓋。數(shù)據(jù)庫既包括了道路（圍墻外）、也涵蓋了小區(qū)（圍墻內(nèi)），構(gòu)筑了地面、立面及高空“三位一體”的監(jiān)管空間，基本實現(xiàn)了全覆蓋。三是常更新。結(jié)合崗段制及日常巡查，我們要求隊員對于轄區(qū)內(nèi)的門店業(yè)態(tài)調(diào)整或已整治消除（如封門、拆除等）情況，對數(shù)據(jù)庫及時更新并實施銷項管理，確保數(shù)據(jù)新鮮、準確。數(shù)據(jù)庫還在不斷更新和擴容，為大數(shù)據(jù)分析夯實了基礎。

三、大數(shù)據(jù)平臺交互共享

一方面，將虹口區(qū)城管執(zhí)法局“智慧城管”平臺與市局對接，實現(xiàn)上傳虹口區(qū)城管執(zhí)法局現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，充實市級層面的大數(shù)據(jù)，依托市局綜合指揮監(jiān)督平臺打造智慧城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析平臺;另一方面，在“智慧城管”三期建設中將共享對接區(qū)相關局委辦的有效數(shù)據(jù)，拓展數(shù)據(jù)平臺，充實數(shù)據(jù)庫，做足數(shù)據(jù)挖掘和分析，實現(xiàn)對城市管理難點熱點問題、城市管理指標以及各類城市管理專題的智能分析、預警和處置，為進一步做實社區(qū)綜合執(zhí)法提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。

四、數(shù)據(jù)分析輔助決策

城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，通過信息化形成的數(shù)據(jù)流，統(tǒng)計、匯總、分析、研判道路實時情況，及時掌握動態(tài)變化情況，如趨勢走勢、熱點分布等直觀圖示，全面掌握各區(qū)域、道路市容實效動態(tài)變化情況;對違章種類、主要發(fā)生地、發(fā)生時間等各類數(shù)據(jù)資源開展統(tǒng)計、匯總和分析，準確掌握多發(fā)問題、易發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段。特別是針對群眾投訴最集中、反映最迫切的城市管理難題頑癥等關鍵信息，對癥下藥采取措施，提高勤務指揮、專項執(zhí)法的針對性、準確性和科學性，為實現(xiàn)精細執(zhí)法管理夯實了基礎。

五、5G時代智慧城管升級建設展望

（一）推進“陽光執(zhí)法”，建設執(zhí)法過程全記錄系統(tǒng)

中共中央國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》中第十四條明確指出要規(guī)范執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法全過程記錄制度。“智慧城管”執(zhí)法終端將法定程序和執(zhí)法現(xiàn)場操作流程融入系統(tǒng)，全部在線上操作并留下痕跡，配合影像、錄音等記錄方式，對執(zhí)法活動全過程進行記錄，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，既有利于城管執(zhí)法人員依法辦事，也有利于約束執(zhí)法人員現(xiàn)場言行，還有利于及時糾正執(zhí)法過程中需要改進和提高的問題，促進城管執(zhí)法隊伍建設向規(guī)范化道路邁進。

（二）強化日常執(zhí)法，建設雙隨機一公開系統(tǒng)

根據(jù)國務院和市局創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，規(guī)范日常監(jiān)管行為的要求，今年初虹口城管局已在系統(tǒng)中新增雙隨機一公開板塊并將在各街道中隊依托“智慧城管”平臺實施本轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作，區(qū)局相關職能科室負責對各中隊開展監(jiān)督檢查，以信息化推進“雙隨機一公開”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、透明化，提高城管執(zhí)法實效。

（三）強化視頻監(jiān)控，建設視頻智能分析系統(tǒng)

目前虹口區(qū)指揮中心已建成并投入使用，在三期中將充分利用區(qū)局現(xiàn)有資源，公安視頻網(wǎng)絡（二級授權(quán)）的基礎上，全局執(zhí)法車輛都完成移動視頻探頭的安裝，并進行遠程在線實時監(jiān)控，同時輔以執(zhí)法隊員執(zhí)法記錄儀、無人機視頻監(jiān)控實時傳送，進行固定布控和機動布控相結(jié)合的全覆蓋執(zhí)法管理監(jiān)控。

在全區(qū)視頻探頭及遙感設備布點完備的基礎上，視頻智能分析系統(tǒng)通過收集大量街面和小區(qū)違法建筑，跨門經(jīng)營、占道設攤、戶外廣告、占綠毀綠等常見違法現(xiàn)象的圖片、場景，通過各類數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析和比對，發(fā)現(xiàn)基本管理秩序有顯性改變、狀態(tài)異常等進行實時智能識別、報警、派遣、復查、更新保存，擬在三期建設中，此項應用在部分區(qū)域試點推行。

（四）規(guī)范法治辦案，建設智能輔助辦案系統(tǒng)

智能輔助辦案系統(tǒng)將所有案件整合納入一個平臺運行、統(tǒng)籌，系統(tǒng)通過關鍵字對不同渠道的投訴件歸并同類項，將最近的一條案件處置詳情發(fā)送給隊員作參考，提高辦案水平。

同時，通過詳細梳理和規(guī)范，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)以及上級單位的指導性意見，系統(tǒng)將建立自由裁量權(quán)細分數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)將對案件的每個處罰環(huán)節(jié)可裁量的權(quán)限、范圍、方式、時限進行提示，執(zhí)法人員可通過勾選裁量情形或填寫違法情節(jié)的方式直接獲取、比對裁量是否符合規(guī)定。在案件確定處罰金額時，根據(jù)案件的當事人、案件地點、案發(fā)時間、違法的程度，系統(tǒng)直接顯示案件對應的法律法規(guī)和處罰條文，并根據(jù)系統(tǒng)提示的處罰額度進行案件文書編制和決定處罰的額度，全程網(wǎng)上流程化、規(guī)范化，避免濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

此外，通過智能分析系統(tǒng)收集的街面和小區(qū)違法現(xiàn)象的圖片、場景，統(tǒng)籌當前在崗執(zhí)法力量，進行智能派勤，顛覆傳統(tǒng)“一段三點”的勤務模式。

（五）提高辦公效率，開發(fā)辦公子系統(tǒng)

開發(fā)辦公子系統(tǒng)是推動工作高效運行和落實的迫切要求。系統(tǒng)主要有三個功能。一是執(zhí)法制服管理，具有執(zhí)法制服的申請、領用、采購、入庫、換裝提醒等功能。二是辦公用品管理，具有辦公用品的申領、分發(fā)、領用、采購、入庫等功能。三是財務管理，具有區(qū)局財務支出申請、審批、領用、報銷等相關財務管理功能。該系統(tǒng)具有方便快捷、節(jié)能規(guī)范等特點，提高辦公效率，強化執(zhí)行力度。四是政府采購管理業(yè)務功能。包括政府采購申報管理、政府采購變更管理、政府采購審批管理、政府采購合同管理、政府采購貨物交付管理、政府采購貨物日常管理、供應商管理。

在智慧城管平臺的支撐下，虹口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按照“三全四化”的要求，將精細化管理理念和手段貫穿到新時代城管執(zhí)法各項工作中，初步構(gòu)建了以法治化為底線、社會化為基礎、智能化為手段、標準化為依據(jù)，創(chuàng)建區(qū)域全覆蓋、時間全天候、節(jié)點全過程的精細化執(zhí)法模式。展望未來，深入推進虹口城管執(zhí)法的智能化建設，依托現(xiàn)有的軟硬件基礎和業(yè)務數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，整合工商、人口、城管等多條線業(yè)務和基礎數(shù)據(jù)，通過實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)治理、預警分析、預警處置打造更為全面的數(shù)據(jù)收集渠道，建立更為智能的數(shù)據(jù)分析平臺，必將為行政執(zhí)法提供更為可靠的決策依據(jù)，為有效解決住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的瓶頸問題并提升人居環(huán)境品質(zhì)做出新的貢獻。

Abstract：In the context of "Internet Plus" and big data analysis application， with the help of big data， Internet， Internet of Things and other information technology， we should actively develop and build "smart urban management" application system， using system docking to achieve data sharing and data analysis for the deep integration of community comprehensive law enforcement module and "smart urban management". With the regulation and efficiency of law enforcement practice and law enforcement process realized， the urban management would be more standardized， intelligent and refined， and people can enjoy more sense of acquisition， happiness and security.

Key words：smart urban management;data sharing;efficient law enforcement;refined

責任編輯：王明洲